農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉種子民事糾紛研究

摘要：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，其發(fā)展對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的重要組成部分，不僅能夠維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，也對保障我國糧食安全發(fā)揮著巨大作用。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷增強，有關種子生產(chǎn)和加工方面的民事糾紛越來越多，侵犯植物新品種權、知識產(chǎn)權的行為層出不窮，對種子安全和糧食安全產(chǎn)生不良影響。本文基于理論思考和現(xiàn)狀分析，針對現(xiàn)存問題提出完善種業(yè)立法、加大懲罰力度、貫徹調(diào)解制度等解決措施，為解決涉種子民事糾紛和推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更多思路。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；種子；民事糾紛

習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時提出“要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[1]。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，新時代保障糧食安全要抓好核心種源這個根本[2]。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和基礎性核心產(chǎn)業(yè)，只有保障種子安全才能實現(xiàn)國家糧食的長期穩(wěn)定安全[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展關鍵點在于實現(xiàn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的根本性革新與跨越性提升。種子作為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中生產(chǎn)資料的重要組成部分，既是保障糧食安全的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。

1 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉種子民事糾紛研究的內(nèi)在邏輯

1.1 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的新的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)[4]。其以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力[5]。目前我國農(nóng)業(yè)存在大而不強，競爭力弱等關鍵問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。新質(zhì)生產(chǎn)力的生成要點及特色恰好能彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展的缺陷，從而形成新的交匯，即農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應將其落實到具體的要素上，針對性地以其核心要義促進相關要素的發(fā)展。

1.2 種子安全問題的主要內(nèi)容

種子安全對我國糧食安全發(fā)揮著重要的保障作用。種子安全問題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條中處于首要位置，種子的質(zhì)量和品種安全更是重中之重。從品質(zhì)方面來說，糧食質(zhì)量的根基是種子品質(zhì)，種子品質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。如果種子品質(zhì)出現(xiàn)嚴重問題，如品質(zhì)低劣、發(fā)芽率低等，將直接導致糧食減產(chǎn)，給糧食安全帶來極大的威脅。從品種安全層面來說，種子品種的多樣性直接影響生物多樣性，間接影響糧食安全問題。大多數(shù)侵犯植物新品種權、知識產(chǎn)權的行為，帶來的嚴重后果就是種子的品種安全受到威脅。目前我國種子產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境是種業(yè)創(chuàng)新“科技化”含量不足的問題，同時還夾雜著知識產(chǎn)權侵權糾紛和侵犯商業(yè)秘密等諸多法律問題。

1.3 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉種子民事糾紛研究的邏輯內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的發(fā)展對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響重大。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的種子，既是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對象，又依賴于先進生產(chǎn)力的發(fā)展。涉種子民事糾紛主要包括違約糾紛和侵權糾紛兩大類，其解決的重點在于對種子品質(zhì)和品種的認定。從常規(guī)質(zhì)量方面看，種子的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)對種子的水分、發(fā)芽率等種子品質(zhì)影響重大。從品種質(zhì)量來看，包括種子的真實性和純度，涉及對植物新品種、種業(yè)知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密等侵犯引起的侵權糾紛，認定當事人之間是否產(chǎn)生侵權關系的重點必須依賴于專業(yè)機構的鑒定。兩類糾紛涉及面較為廣泛，包含因種子生產(chǎn)、加工等產(chǎn)生的各種問題，一旦出現(xiàn)涉種子違約糾紛和侵權糾紛，意味著種子品質(zhì)和品種受到了不同程度的負面影響，對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成阻礙。

1.4 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉種子民事糾紛研究的現(xiàn)實意義

第一是維護種業(yè)安全，進而保障糧食安全的實現(xiàn)。糧食安全是“國之大者”，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧繁榮的重要基礎[6]。糾紛背后隱藏的是種子安全的問題。維系種業(yè)的安全發(fā)展必須從源頭治理，通過化解當事人之間因違約產(chǎn)生的糾紛，明確當事人的權責，能夠引導其善意誠信履約，降低種子生產(chǎn)風險。通過對侵犯種業(yè)知識產(chǎn)權、植物新品種權的侵權行為人進行懲罰，加大賠償力度，提高侵權人的侵權成本，有助于凈化和繁榮種子市場。

第二是推進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。種子作為最基本、最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。2024年是種業(yè)振興行動由“三年打基礎”轉(zhuǎn)向“五年見成效”的關鍵一年，也是順應農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開局之年。實現(xiàn)種子安全，保障的是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)的是科研人員的研發(fā)積極性，保障的是整個種子產(chǎn)業(yè)體系的安全性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保障作為生產(chǎn)資料的種子安全，是促進協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要推手，對保障我國糧食安全、保障農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著重要作用。

2 涉種子民事糾紛的現(xiàn)狀分析

2.1 涉種子民事糾紛的問題檢視

一是涉種子違約糾紛。從S省M法院反饋的調(diào)研數(shù)據(jù)看，此類糾紛主要表現(xiàn)為種子在生產(chǎn)或加工后特性不達標而引起爭議。以種子加工后種子常規(guī)質(zhì)量不合格產(chǎn)生的糾紛為例，農(nóng)戶與種子專業(yè)合作社簽訂種子生產(chǎn)合同，種子經(jīng)加工售出后，農(nóng)戶在種植過程中發(fā)現(xiàn)種子發(fā)芽率不達標，據(jù)此為由提起訴訟，要求相對人返還價款。種子發(fā)芽率的高低受到多種因素的影響，僅憑一般人的認知無法對案件進行判斷。通常情況下會引入第三方鑒定機構對相關種子進行鑒定。但實踐中常引發(fā)其他的問題：其一是案件訴訟的標的額不大，但種子鑒定的費用較高，當事人不同意鑒定。其二是鑒定的時間較長，影響案件的處理。其三是鑒定內(nèi)容具有較強的專業(yè)性，當事人選擇鑒定內(nèi)容具有難度。

二是涉種子侵權糾紛。各種侵權行為，尤其是侵犯植物新品種權的侵權行為層出不窮。通過在裁判文書網(wǎng)進行關鍵詞搜索，共檢索出655件涉及植物新品種的民事侵權案件，尤其以2022年和2023年的案件數(shù)量為巔峰，達到189件。侵權行為人為獲得不法收入，創(chuàng)造的侵權手段花樣百出，出現(xiàn)了包括套牌侵權、真假混賣、甩鍋頂包等各式侵權行為[7]。侵權行為人通過偷換種子包裝袋、“套牌”偽裝等方式銷售種子，但由于種子在銷售過程中所經(jīng)環(huán)節(jié)較多，給后續(xù)的認定帶來難度。此外，混合侵權更是更加盛行。以套牌侵權+真假混賣之“疊加式”侵權為例，侵權行為人通過將劣質(zhì)種子裝入他人授權品種的種子包裝中，冒充品牌種子進行銷售；在銷售冒充品牌種子的過程中，又生產(chǎn)銷售該品牌本身的真實種子，進行真假混賣，種子質(zhì)量好壞難辨。此類侵權行為加大了侵權認定的難度，給被侵權人造成巨大的損失，迫切需要保護。

2.2 涉種子民事糾紛的成因分析

第一是影響種子質(zhì)量的因素較多。種子本身的遺傳特性、種子生產(chǎn)過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和采后種子處理的方法、種子儲存的環(huán)境等都影響種子的品質(zhì)。種子生產(chǎn)第一步是父母代的選育，種子品質(zhì)真正的遺傳特征是育種的結(jié)果，因此選育良種在種子生產(chǎn)的第一步尤為重要。種子的生產(chǎn)基地、各種自然因素和部分的人為因素也是影響種子品質(zhì)的重要原因。此外，種子的加工包裝、運輸?shù)?，由于需要較高的技術支撐，對種子品質(zhì)的影響尤為突出。

第二是種子鑒定所耗成本高、周期長。農(nóng)戶是種植農(nóng)作物的關鍵人物，但我國農(nóng)戶較為分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，且收入有限，而專業(yè)鑒定的價格較高，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)種子品質(zhì)不合格后不愿意接受種子質(zhì)量鑒定的建議。同時，種子的質(zhì)量鑒定又分為許多板塊，能否正確選擇鑒定的內(nèi)容對當事人來說也存在較大的挑戰(zhàn)。例如比較具有代表性的有關種子的真實性和純度的鑒定選取，這兩個鑒定內(nèi)容存在巨大差異，但農(nóng)民難以進行分辨，有可能出現(xiàn)花費高額鑒定費用后發(fā)現(xiàn)對糾紛的解決并無幫助，從而造成相關糾紛難以得到有效的解決。

第三是侵權手段多樣，侵權行為的隱蔽性愈發(fā)增強，侵權認定的難度不斷提升。侵權行為人為獲得不法收入，經(jīng)常使用多種侵權手段進行疊加式侵權，導致在認定侵權的過程中考慮的相關因素增加，認定的難度提升。同時，認定侵權與否需要考慮因果關系，侵權手段本身具有的隱蔽性提升了被侵權人的舉證證明難度，被侵權人在實踐中難以完成舉證責任，導致其合法權益無法獲得應有的司法救濟。此外，由于《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)定過于原則化，對準確的懲罰性賠償缺乏標準，導致懲罰性賠償適用極少，侵權行為人的侵權成本低，難以形成有效的震懾。

3 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉種子民事糾紛解決路徑研究

3.1 完善種業(yè)立法

完善立法是解決涉種子民事糾紛的關鍵一環(huán)。目前我國關于種業(yè)保護的立法雖然已經(jīng)取得了較為明顯的成就，但對于解決涉種子違約糾紛仍欠缺足夠的法律支撐?，F(xiàn)行的《種子法》中擴大了植物新品種權的保護范圍，增加了保護環(huán)節(jié)，規(guī)定了實質(zhì)性派生品種制度，同時加大了對侵權行為的懲罰力度，提升了對侵權行為的威懾力[8]。但對于涉種子的違約糾紛、懲罰性賠償?shù)木唧w標準還缺少規(guī)定。此外，盡管目前許多省出臺了相關的《種子條例》，但《條例》主要是確定種業(yè)發(fā)展的方向，其中針對種業(yè)民事糾紛解決方式的內(nèi)容聊勝于無，對于解決實務作用較小。

3.2 加大懲罰力度

加大懲罰力度是懲戒實施侵害植物新品種權、種子知識產(chǎn)權等侵權行為的主體的關鍵環(huán)節(jié)?！斗N子法》第七十三條第三款規(guī)定了侵犯植物新品種權的賠償數(shù)額，明確“侵犯植物新品種權，情節(jié)嚴重的，可以按照被侵權所受到的實際損失或者侵權人因侵權所獲得的利益或植物新品種權許可使用費的倍數(shù)合理確定的數(shù)額的一倍以上三倍以下確定賠償數(shù)額?！毕嚓P司法解釋規(guī)定了可以認定為侵權行為情節(jié)嚴重的其他6種情形，對可以依法適用懲罰性賠償?shù)姆秶M行了法定的擴大。但由于懲罰性賠償規(guī)定較為寬泛，且缺乏具體的量化標準，司法部門在處理此類案件時存在“不敢用”的情形。司法部門后續(xù)在處理此類侵權糾紛時要合理運用懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)定，對侵權行為人的行為進行制止與懲罰，以防再犯。

3.3 貫徹調(diào)解制度

民事調(diào)解是定分止爭的重要途徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法院調(diào)解一直在我國民事訴訟中占據(jù)重要的地位，對于化解糾紛起著不可忽視的作用。2022年，我國民事一審的結(jié)案數(shù)量為16 113 798件，其中調(diào)解結(jié)案的數(shù)量為3 547 192件，調(diào)解率為22%。民事糾紛的成功調(diào)解對迅速有效化解當事人之間的矛盾、維護社會秩序起著重要作用。在涉及種子糾紛的爭議解決中，調(diào)解也發(fā)揮著重要的作用。實踐中，違約糾紛所涉及的標的額并不大。司法部門在處理此類案件時，應當向當事人說明申請種子鑒定的利弊，明確告知申請鑒定需要耗費的時間和金錢成本，并向其陳述訴訟可能帶來的風險，促成矛盾的成功化解。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開各要素的發(fā)展，各要素的綜合發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的整體發(fā)展起著重要作用?！斗N子法》的修改和應用對保護種子權益發(fā)揮著更為突出的作用，也給解決未來可能產(chǎn)生的糾紛的解決方式提出更高的要求。從農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的角度探究種業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的民事糾紛并討論解決路徑，既能保障種業(yè)獲得長遠發(fā)展，也能促進種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展，對保障我國糧食安全和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮著重要作用。

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