黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和路徑優(yōu)化

摘要：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)路徑。黨建引領(lǐng)作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展和鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、組織建設(shè)中；但在實(shí)踐中“誰能領(lǐng)、領(lǐng)什么、怎么領(lǐng)”往往遭遇現(xiàn)實(shí)困境。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織示范帶動(dòng)力、群眾動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力、組織戰(zhàn)斗力、組織創(chuàng)新力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨建；統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)要求，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制[1]。并指出鄉(xiāng)村全面振興離不開黨的基層組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興不僅是黨對(duì)“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)路徑。

圍繞黨建如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用這一問題，本研究選取了安徽省東至縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例作為樣本，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上取得其鄉(xiāng)村振興相關(guān)數(shù)據(jù)并分析研究。探討黨建在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用的機(jī)理，通過訪談、收集數(shù)據(jù)來深入剖析引領(lǐng)作用發(fā)揮困境及原因，探討其中“誰能領(lǐng)、領(lǐng)什么、怎么領(lǐng)”三個(gè)共性問題，最后，回歸到鄉(xiāng)村“五大振興”目標(biāo)全面總結(jié)東至縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出路徑優(yōu)化建議。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”既是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的總要求，也是總目標(biāo)[2]。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)施“三治融合”、促進(jìn)“強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”政策落地的組織保證。

1.1 黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村振興“指揮所”，更是“先鋒隊(duì)”。在“黨建+公司”“黨建+合作社”的“黨建+”模式下，一是要把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、生產(chǎn)性服務(wù)組織聚集到黨組織周圍，形成合力；二是要在各類農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部成立黨組織。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織力量，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)起來[3]。從實(shí)踐來看，一方面，通過“三變”改革，村民憑借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，在這一過程中，因地制宜發(fā)展了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。截至2023年底，東至縣238個(gè)鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)總量100萬元以上的村

3個(gè)、50萬元以上的35個(gè)、30萬元以上的32個(gè)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。

東至縣大渡口鎮(zhèn)安全村曾經(jīng)是有名的“三無村”，基礎(chǔ)設(shè)施投入、特色產(chǎn)業(yè)、村集體收入基本“空白”。2014年，安全村初始貧困人口72戶，

160人，貧困發(fā)生率達(dá)6.9%。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，該村“村黨總支+合作社+基地+貧困戶”的模式發(fā)揮巨大作用，2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到33萬元，帶動(dòng)脫貧戶均年增收4 000元，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與產(chǎn)業(yè)興旺同頻共振。

1.2 黨建引領(lǐng)人才發(fā)展，提升人才內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。黨建融入“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和新時(shí)代“東至縣英才計(jì)劃”，構(gòu)筑具有東至縣特色的人才政策體系。探索出“黨建+人才+科技”三位一體模式，聯(lián)合異地商會(huì)、辦事處吸引青年人才回流，并加大科技人才聯(lián)村服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該縣選派183名農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)對(duì)包村234個(gè)，聯(lián)系服務(wù)科技示范戶1 098戶、脫貧戶

366戶，輻射帶動(dòng)近1萬個(gè)普通農(nóng)戶。

東至縣東流鎮(zhèn)進(jìn)行探索實(shí)踐，一方面，提升人才內(nèi)驅(qū)力，依托縣委黨校、鎮(zhèn)農(nóng)技站、村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等教學(xué)設(shè)施，定期對(duì)農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)土人才開展惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn)，有效補(bǔ)齊鄉(xiāng)土人才技術(shù)“短板”。另一方面，動(dòng)態(tài)摸底在外人才信息，將“招商引資”與“招才引智”結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引人才，并通過日常聯(lián)系交流、傳統(tǒng)節(jié)日集中座談等方式，增強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)成功人士的家鄉(xiāng)情懷，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

1.3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新基層治理格局

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是支柱。東至縣完善“黨建+治理陣地”模式，在硬件上，利用村黨群服務(wù)中心、閑置農(nóng)房打造一批農(nóng)家書屋；利用閑置校舍打造農(nóng)民活動(dòng)中心、農(nóng)民業(yè)余學(xué)校；分批次安排專項(xiàng)資金進(jìn)行文化廣場(chǎng)、村史館、鄉(xiāng)風(fēng)館、家風(fēng)館等文化陣地建設(shè)。組織上，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，鼓勵(lì)組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、板凳會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議會(huì)等。軟件上，把宗族優(yōu)秀家風(fēng)引入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升村民精神文化生活品質(zhì)。村級(jí)黨組織在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)中發(fā)揮了引領(lǐng)者、組織者和踐行者的角色。

東至縣木塔鄉(xiāng)大田村借助“黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)”平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)置“黨小組+理事會(huì)”模式，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，將村民平時(shí)在孝敬老人、教育子女、秸稈禁燒、拆遷控違等方面表現(xiàn)作為信用測(cè)評(píng)依據(jù)，做實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，充分發(fā)揮理事會(huì)與村民血緣宗親關(guān)系密切等優(yōu)勢(shì)，化解了存量矛盾，強(qiáng)化了文明實(shí)踐，創(chuàng)造了基層治理“微經(jīng)驗(yàn)”。

1.4 黨建引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。東至縣以基層黨建“頭雁工程”為載體，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“一把手”工程，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推行黨支部、黨小組、黨員三級(jí)網(wǎng)格化管理，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

24名總網(wǎng)格長(zhǎng)、356名村級(jí)分網(wǎng)格長(zhǎng)、5 382名網(wǎng)格員集中行動(dòng)，把發(fā)動(dòng)群眾貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程和各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮群眾主體作用，真正讓農(nóng)民群眾成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者、建設(shè)者、受益

者[4]。2023年，全縣共清理農(nóng)村生活垃圾21 025.05 t、廢舊廣告牌3 388個(gè)；清理亂搭亂建3 312戶、無功能建筑4 857處，總計(jì)301 926.1 m2。

1.5 黨建引領(lǐng)組織建設(shè)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

鄉(xiāng)村振興，組織建設(shè)是保障?；鶎狱h組織建設(shè)關(guān)鍵是要抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，使之發(fā)揮“頭雁示范”和“火車頭領(lǐng)跑”作用。東至縣還在發(fā)揮鄉(xiāng)村“道德賢人、管理能人、經(jīng)濟(jì)富人”示范引領(lǐng)作用上發(fā)力，把“一懂兩愛”致富能手發(fā)展成黨員，作為村后備干部使用，把條件成熟的、群眾認(rèn)可的選進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍、充實(shí)強(qiáng)化村級(jí)班子。黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵又是能力素質(zhì)提升，近幾年，東至縣通過黨校培訓(xùn)提升“頭雁”政治素質(zhì)和理論水平，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、前往江浙滬跟班學(xué)習(xí)提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等方面能力素養(yǎng)。

東至縣泥溪鎮(zhèn)元潘村創(chuàng)立“組織放心、班子同心、黨員齊心、服務(wù)熱心、干群連心”五心工作法，將課堂延伸到田間地頭、群眾身邊，聚力提高班子成員工作能力和水平，打造農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘。東至縣東流鎮(zhèn)城東村是2022年的軟弱渙散村，通過村黨支部引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“一約二會(huì)三隊(duì)”（村規(guī)民約、板凳會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅色義工隊(duì)、社工服務(wù)隊(duì)、法律援助隊(duì)），從制度、決策、協(xié)商、監(jiān)督四個(gè)層面保障“三治融合”的運(yùn)行，取得較好的鄉(xiāng)村治理成效。

2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興成為黨在新時(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作總抓手。然而，在基層抓黨建促鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐中，表現(xiàn)為“在誰能領(lǐng)的角色上缺少擔(dān)當(dāng)”“在領(lǐng)什么的任務(wù)上缺少統(tǒng)籌”“在怎么領(lǐng)的方法上缺少手段”[5]。

2.1 在“誰能領(lǐng)”的角色上缺少擔(dān)當(dāng)

打造一支政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。2021年?yáng)|至縣完成了村級(jí)黨組織換屆工作，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但仍然存在以下兩個(gè)突出問題，一是總體學(xué)歷偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 188名農(nóng)村干部中，高中及以下學(xué)歷的有723名，占比達(dá)到60.9%；年齡55周歲以上的

332人，占比21.8%；二是對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不足，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，用應(yīng)付性或攻堅(jiān)戰(zhàn)的心態(tài)投入鄉(xiāng)村振興工作。

2.2 在“領(lǐng)什么”的任務(wù)上缺少統(tǒng)籌

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，其實(shí)質(zhì)包含兩方面任務(wù)，一是村級(jí)黨組織自身建設(shè)，只有強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織，鄉(xiāng)村振興才有組織保障；二是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)是一個(gè)相互聯(lián)系的集合體。但在東至縣基層實(shí)踐中，部分村黨組織將抓基層黨建和抓鄉(xiāng)村振興視為“兩碼事”，活動(dòng)分開辦、陣地分開建、工作分開抓。還有的村把鄉(xiāng)村振興片面理解成僅僅鄉(xiāng)村“有錢了”，把“經(jīng)濟(jì)薄弱”當(dāng)成了黨建難以開展、鄉(xiāng)村難以振興的“擋箭牌”。這都是對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也是缺乏統(tǒng)籌能力的表現(xiàn)。

2.3 在“怎么領(lǐng)”的方法上缺少手段

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興，從工作內(nèi)容看，包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面。因此，黨建引領(lǐng)的體現(xiàn)和落實(shí)也應(yīng)當(dāng)是全方位、全領(lǐng)域的。東至縣實(shí)際情況是部分干部在認(rèn)識(shí)上存在以偏概全、厚此薄彼的現(xiàn)象；同時(shí)，在引領(lǐng)動(dòng)力上存在方向不明、內(nèi)生動(dòng)力不足現(xiàn)象，仍然指望上級(jí)“輸血”、不求自身“造血”，沒有真正發(fā)揮指明方向、創(chuàng)新載體、引領(lǐng)發(fā)展的作用[6]。

3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上是要求發(fā)揮村級(jí)黨組織的組織力和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)斗力的融合。具體說，就是將農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮到鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中，體現(xiàn)在示范帶動(dòng)力、群眾動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力、組織戰(zhàn)斗力、組織創(chuàng)新力上。

3.1 提升農(nóng)村基層黨組織示范帶動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”

“產(chǎn)業(yè)興旺”是基礎(chǔ)、是重點(diǎn)。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織要完善“主業(yè)主抓”“主角主責(zé)”體制，持續(xù)派強(qiáng)、用好第一書記和駐村工作隊(duì)，縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮黨群服務(wù)綜合體與村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社組織相結(jié)合發(fā)展的示范帶動(dòng)力，鞏固既有產(chǎn)業(yè)成果，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 提升農(nóng)村基層黨組織群眾動(dòng)員力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村最基本功能，而鄉(xiāng)村振興賦予“生態(tài)宜居”更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念不僅側(cè)重于鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)，而且要求把鄉(xiāng)村生態(tài)看成一種資源，因此，農(nóng)村廣大黨員、群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)需要不斷提升，同時(shí)學(xué)會(huì)保護(hù)中利用、利用中保護(hù)。這就需要走好群眾路線，提升農(nóng)村基層黨組織群眾動(dòng)員力。比如，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，既要宣傳新的生活理念，讓農(nóng)民的生活更“宜居”，也為鄉(xiāng)村增“顏值”，為鄉(xiāng)村文旅打基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾有共同參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)自覺。

3.3 提升農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

要做到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”入腦入心。首先，要把文明鄉(xiāng)風(fēng)教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，在黨員群體中，結(jié)合“三會(huì)一課”“主題黨日”、談心談話等活動(dòng)開展宣傳教育；在村民群體中，通過鄉(xiāng)村文體活動(dòng)、景觀布置等渠道宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，活化鄉(xiāng)村“忠、孝、廉、儉”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鏈接到社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育上來。再次，注重教育方式的創(chuàng)新，既要以群眾喜聞樂見的形式“引”，用聽得進(jìn)的語(yǔ)言“講”，還要適當(dāng)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來“激”，比如用好“道德銀行”“信用積分”“信用村金融貸”等手段，讓群眾成為“文明鄉(xiāng)風(fēng)”雙重受益者。

3.4 提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“治理有效”

“治理有效”，人才和技術(shù)是關(guān)鍵。持續(xù)實(shí)施“智匯鄉(xiāng)村”工程，加大鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育力度。鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓曾經(jīng)“走出去”的“走回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，實(shí)踐證明，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠“頭雁”。制定與工作績(jī)效相掛鉤的村“兩委”報(bào)酬發(fā)放機(jī)制，更能增強(qiáng)工作的成就感。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為鄉(xiāng)村治理中敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的農(nóng)村干部撐腰鼓勁[7]。

3.5 提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生活

富?！?/p>

“生活富?！奔仁寝r(nóng)民的愿望，又是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)——讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。要想實(shí)現(xiàn)“生活富裕”目標(biāo)，首先，要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大“蛋糕”，再兼顧公平分好“蛋糕”?！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”，因此廣大黨員干部都需要克服因循守舊的思想障礙、突破利益固化的藩籬，用改革創(chuàng)新的“鑰匙”打開農(nóng)民生活富裕的“大門”。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村全面振興離不開黨建引領(lǐng)。因此，黨建引領(lǐng)首先要體現(xiàn)出“全面”性，即在“五大振興”各領(lǐng)域都發(fā)揮引領(lǐng)作用，并把鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”視為統(tǒng)一體，注重統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制建立。引領(lǐng)作用發(fā)揮還要求農(nóng)村基層黨組織提升“五種能力”，即示范帶動(dòng)力、群眾動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力、組織戰(zhàn)斗力、組織創(chuàng)新力。通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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