事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探討

摘 要：事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到各項(xiàng)資金的使用效益。按照新的預(yù)算管理要求，事業(yè)單位不僅要提高全面預(yù)算編制質(zhì)量，同時(shí)還要不斷加大預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效管理等各方面的工作力度，提高內(nèi)部管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施

中圖分類號(hào)：F235.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）02-071-02

引言

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)，目前全面預(yù)算管理備受重視，預(yù)算編制的全面精準(zhǔn)化和預(yù)算績效管理都已經(jīng)進(jìn)入實(shí)務(wù)階段，新修訂的《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性、系統(tǒng)性提出了新的要求。全面預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)高效運(yùn)行，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制管理的有效途徑之一，是事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金及其他資金優(yōu)化整合的過程，是制定資金計(jì)劃、使用、管理和考核的過程。全面、高效的預(yù)算管理可為事業(yè)單位的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。但在實(shí)際工作中，許多單位沒有確立全面預(yù)算管理理念，預(yù)算管理力度不夠，必然會(huì)影響各項(xiàng)資金的使用效益。加強(qiáng)全面預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的重要手段，對(duì)事業(yè)單位意義重大。它可以利用預(yù)算編制的科學(xué)精準(zhǔn)性，全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，達(dá)到優(yōu)化資金的配置，提高各項(xiàng)資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位提高綜合管理能力，發(fā)揮其應(yīng)有的職能職責(zé)，同時(shí)對(duì)提升在公眾心目中的地位都起到積極的推動(dòng)作用，契合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法簡單，質(zhì)量不高

一些單位的預(yù)算編制方法單一，預(yù)算編制質(zhì)量不高。通常采用基數(shù)加因素調(diào)整法，所編制的預(yù)算由簡單的基期數(shù)據(jù)堆積而來，沒有對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行充分詳細(xì)預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確分析，沒有把擬開展的具體工作進(jìn)行合理規(guī)劃，難以形成充分可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和實(shí)用性，必然與實(shí)際情況存在較大差異，預(yù)算編制對(duì)預(yù)算執(zhí)行無約束力可言。最終造成決算與預(yù)算出入較大，差距甚遠(yuǎn)，使得預(yù)算編制失去了應(yīng)有的作用，影響了單位預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不相關(guān)，簡單粗略

一些單位項(xiàng)目預(yù)算編制沒有做到目標(biāo)相關(guān)性，政策相符性。沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算科目進(jìn)行編制，預(yù)算編制與項(xiàng)目內(nèi)容不相符，預(yù)算編制說明不詳實(shí)。項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)合工作重點(diǎn)，測(cè)算內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，測(cè)算依據(jù)不充分。預(yù)算支出數(shù)在科目間平均分配，沒有突出項(xiàng)目特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以支出，或經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。另外就是項(xiàng)目單位完全不按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算超支，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用混亂等問題。甚至一些重要經(jīng)費(fèi)無法支出，形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余，大大降低了資金的使用效率。預(yù)算編制的簡單隨意，失去了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和約束性，給預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行帶來較大困難。

（三）預(yù)算編制機(jī)構(gòu)人員配備不全面

一些單位的負(fù)責(zé)人對(duì)全面預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多單位都未設(shè)置專職部門和人員進(jìn)行預(yù)算管理，沒有把預(yù)算管理工作放到議事日程上，作為日常工作應(yīng)付了事。一般而言，預(yù)算編制應(yīng)該包括分管領(lǐng)導(dǎo)、所有業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目人員及財(cái)務(wù)人員共同參與。但實(shí)際工作中大部分預(yù)算編制者仍為財(cái)務(wù)人員，分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目人員幾乎均沒有參與到預(yù)算編制工作中。編制者和使用者缺少充分的交流溝通，編制者對(duì)單位將要開展的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)等缺乏全方位的了解，預(yù)算編制缺乏全面性和精準(zhǔn)性，使預(yù)算編制與單位發(fā)展脫節(jié)，沒有突出單位來年發(fā)展的重要規(guī)劃和重點(diǎn)工作，造成了實(shí)際工作與預(yù)算編制出現(xiàn)偏差的情況，不能完整地反映出預(yù)算的真實(shí)情況，預(yù)算編制效果不佳。

（四）預(yù)算的執(zhí)行管理力度不夠

全面完整的預(yù)算編制僅只是一個(gè)良好的開始，而預(yù)算執(zhí)行管理力度，不僅反映了事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的理解力和執(zhí)行能力，也反映出事業(yè)單位的內(nèi)部管理的水平，同時(shí)也驗(yàn)證了各項(xiàng)資金能否合理可行、高效使用。預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用率的高低可反映出預(yù)算編制的優(yōu)劣，執(zhí)行進(jìn)度的快慢可反映出資金使用效益的好壞。在實(shí)際工作中事業(yè)單位的資金管理部門存在對(duì)整個(gè)資金缺乏全面的宏觀管理，缺乏行之有效的預(yù)算執(zhí)行管理。因崗位不清晰，職責(zé)不明確，資金使用部門各自為政，溝通不暢，導(dǎo)致資金使用不均衡，不僅造成資金使用不及時(shí)、執(zhí)行率過低，還影響了資金使用效果。

（五）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

一些單位由于預(yù)算編制缺乏可操作性，會(huì)計(jì)核算不能與預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，造成支出偏離預(yù)算，加之缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督考核機(jī)制，使會(huì)計(jì)信息與預(yù)算執(zhí)行不能相互銜接。同時(shí)，單位存在沒有預(yù)算績效評(píng)價(jià)考核的相關(guān)制度和具體考核部門，或者績效考核評(píng)價(jià)制度不全面不完善，監(jiān)督考核機(jī)制不健全等問題，致使整個(gè)績效考核監(jiān)督體系不存在或是形同虛設(shè)，最終造成經(jīng)費(fèi)支出和效益考核不能得到有效的落實(shí)和控制，經(jīng)費(fèi)使用的最終效益效果，都缺乏強(qiáng)有力的系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，造成資金使用效果不佳，甚至損失浪費(fèi)的情況。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算管理的主要應(yīng)對(duì)措施

為了不斷提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算編制、預(yù)算管理和績效管理更加科學(xué)合理、切實(shí)可行，主要是從全面預(yù)算編制、人員素質(zhì)提升、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算績效管理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來提高全面預(yù)算管理的總體質(zhì)量和水平。

（一）進(jìn)行完整可行的全面預(yù)算編制

在預(yù)算編制時(shí)首先要結(jié)合單位實(shí)際，不僅要滿足目前單位發(fā)展的實(shí)際需要，還要考慮單位的發(fā)展趨勢(shì)和方向，結(jié)合工作重點(diǎn)來合理預(yù)測(cè)資金來源，同時(shí)還應(yīng)對(duì)各種經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到的效益效果實(shí)行綜合預(yù)算管理，這樣才能使單位預(yù)算的編制更加全面、科學(xué)和合理。

一是在編制預(yù)算收入時(shí)要遵循全面性和完整性原則，必須涵蓋所有性質(zhì)的資金來源，按照應(yīng)編盡編的要求將所有性質(zhì)的資金全部納入預(yù)算編制。二是要不斷優(yōu)化預(yù)算編制方法。預(yù)算編制人員要與經(jīng)費(fèi)使用部門積極溝通、緊密配合，采用工作目標(biāo)分析、歸納總結(jié)、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等方法，科學(xué)合理地編制預(yù)算。三是要實(shí)行綜合預(yù)算編制，分類編制項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)不同類別項(xiàng)目支出進(jìn)行充分合理的分析，細(xì)化支出內(nèi)容。按照工作任務(wù)和重點(diǎn)，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行輕重排序、統(tǒng)籌安排，在此基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算再具體化，一一落實(shí)。四是可根據(jù)單位特點(diǎn)設(shè)定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，以保證預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)合理性。五是要把上年度項(xiàng)目作為預(yù)算編制的參考，在分析上年預(yù)算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作需要進(jìn)行合理有效的調(diào)整，才能提高預(yù)算編制可行性和精準(zhǔn)性。

（二）不斷對(duì)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行全面提升

全面預(yù)算管理是對(duì)業(yè)務(wù)技能要求較高的一項(xiàng)專業(yè)工作。單位要不斷提升預(yù)算管理人員的政策理論和業(yè)務(wù)技能水平。針對(duì)預(yù)算編制要求，加大對(duì)預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的提升，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、后續(xù)教育、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從根本上提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平。在日常工作中要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，加大對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)落實(shí)，提高預(yù)算單位的法治意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算單位的主體責(zé)任感。通過業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用，充分發(fā)揮預(yù)算人員的主觀能動(dòng)性，為預(yù)算編制和預(yù)算管理工作做好準(zhǔn)備，讓預(yù)算管理人員對(duì)規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合規(guī)和有效性起到積極的監(jiān)督管理作用，達(dá)到全面提高預(yù)算管理的真正目的。

（三）進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行管理力度

應(yīng)利用財(cái)政一體化管理系統(tǒng)加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控管理，及時(shí)反映出各項(xiàng)資金的使用情況。財(cái)務(wù)人員依據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨時(shí)告知業(yè)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算執(zhí)行情況。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)信息反饋對(duì)照預(yù)算，查找預(yù)算執(zhí)行欠佳的原因，并及時(shí)予以糾正，防止出現(xiàn)更大偏差。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目之間預(yù)算資金的調(diào)劑必須嚴(yán)格控制。確需調(diào)劑使用的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，包括調(diào)整支出科目、支出金額或完成期限等，這樣預(yù)算執(zhí)行才符合實(shí)際情況。另外還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，查找原因綜合分析預(yù)算執(zhí)行情況，并做出客觀評(píng)價(jià)，為來年編制預(yù)算提供詳實(shí)可靠的參考。

（四）建立全面的預(yù)算管理制度及約束機(jī)制

事業(yè)單位在結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部管理需求的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部管理制度和約束機(jī)制，制定出行之有效的全面預(yù)算管理制度。建立切實(shí)可行的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考核等預(yù)算管理制度，規(guī)范和約束預(yù)算管理全過程。把各項(xiàng)制度和責(zé)任落實(shí)到具體崗位，把各項(xiàng)工作和任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人。不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，合理使用經(jīng)費(fèi)，加大預(yù)算執(zhí)行力度。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支審批、報(bào)銷流程制度，杜絕無預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，或不按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)的情況。真正建立“無預(yù)算，不列支”“有預(yù)算，不超支”的預(yù)算管理約束機(jī)制。只有從單位層面建立起積極有效的約束機(jī)制，才能做到有章可循，照章辦事，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在制度的管理約束下高效使用，從而達(dá)到全面預(yù)算管理的真正目的，最大限度地提高資金的使用效益和效果，提高預(yù)算管理的綜合效率，促進(jìn)單位預(yù)算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）完善預(yù)算的績效管理

事業(yè)單位必須建立預(yù)算管理和績效管理相結(jié)合的全面預(yù)算管理體制。各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效果必須加以落實(shí)。單位可根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)和具體工作內(nèi)容，制定出合理、可行的績效考核辦法。明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)、流程，確?？冃Э己诉_(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)。具體可通過定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行考核，反映預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督各環(huán)節(jié)的管理情況，通過績效考核促進(jìn)事業(yè)單位提高全面預(yù)算的管理水平，強(qiáng)化預(yù)算編制的全面性、精準(zhǔn)性和效益性，促進(jìn)單位資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)單位重點(diǎn)工作經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。

四、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、全面提高綜合管理水平的重要方法。預(yù)算管理全過程必須要以單位健全的內(nèi)部控制制度為前提，采取各種管理方法對(duì)預(yù)算管理實(shí)行全方位的控制和約束，不僅可以提高各項(xiàng)資金的使用效率，促使事業(yè)單位內(nèi)部管理全面提升，還能達(dá)到事業(yè)單位的高質(zhì)量健康發(fā)展的最終目標(biāo)。

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（責(zé)編：呂尚）