城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本獲取機(jī)制與政策支持

摘"要：破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的關(guān)鍵是解決養(yǎng)老資源短缺問題?；谏鐣?huì)資本視角，審視農(nóng)村養(yǎng)老資源問題，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本動(dòng)員遵循“同質(zhì)原則”，養(yǎng)老政策發(fā)展的邏輯理路契合社會(huì)資本動(dòng)員機(jī)制。在城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力外流引發(fā)養(yǎng)老困境，農(nóng)村養(yǎng)老問題表現(xiàn)為資本和回報(bào)欠缺;在城鎮(zhèn)化中級(jí)階段，隨著農(nóng)村養(yǎng)老資源不足問題逐漸凸顯，國家積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，補(bǔ)充“類家庭”的社會(huì)資本;在城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)生資本，以相關(guān)政策“支持家庭”，加快提升農(nóng)村老人動(dòng)員最佳社會(huì)資本能力，構(gòu)建保障、健康、參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;社會(huì)資本;獲取機(jī)制;政策支持;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F328 """"""""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2025）02-0045-08

2023年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，65周歲及以上老年人口占全國人口的比重為15.4％^［1］。根據(jù)聯(lián)合國的定義標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。近年來，黨和政府高度重視養(yǎng)老問題，黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。中國老齡化城鄉(xiāng)倒置使得養(yǎng)老問題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)集中在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本相對(duì)短缺是形成養(yǎng)老壓力的癥結(jié)所在。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，子女缺位使得部分老人缺乏生活照料和情感寄托，進(jìn)而產(chǎn)生老年人飲食將就、健康被忽視、精神消極的老年生活情景^［2］，這不僅與我國農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的要求不相符，也與“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的目標(biāo)不相容。因此，如何使農(nóng)村老人獲得更適宜、經(jīng)濟(jì)且可持續(xù)的社會(huì)資本就成為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題、建構(gòu)合理農(nóng)村養(yǎng)老政策框架的關(guān)鍵。本文通過縱向考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本獲取機(jī)制，系統(tǒng)闡釋養(yǎng)老政策發(fā)展的邏輯理路，以期對(duì)推動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老提供理論支撐。

一、文獻(xiàn)回顧與研究缺口

中國農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本問題是當(dāng)下學(xué)界研究的熱點(diǎn)，既有研究成果豐富且視角多元。從社會(huì)資本困境形成的根源來看，在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村養(yǎng)老遭遇著制度失衡^［3］、文化失落^［4］、子代失守^［5］的三重壓力，從而使農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本表現(xiàn)出困頓局面。一是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老資本外流^［6］;二是外部社會(huì)資本輸入有限^［7］;三是資本供給難以滿足多元需求^［8］。而且，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本供給還存在較大的地域差異性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境較差，養(yǎng)老資本面臨更大挑戰(zhàn)^［9］，據(jù)調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老供給主要為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)等基本生活保障，醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等方面的供給相當(dāng)匱乏^［10］。

對(duì)于提升農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本的供給效率，學(xué)界主要給出了“內(nèi)生觀”與“補(bǔ)償觀”兩條路徑?！皟?nèi)生觀”主張改善自我及家庭養(yǎng)老能力，有學(xué)者建議從制度設(shè)計(jì)上優(yōu)化集體成員權(quán)、發(fā)展農(nóng)地制度與社保制度等，從而完善農(nóng)村自我養(yǎng)老的制度配置^［11］;還有學(xué)者對(duì)增進(jìn)代際支持和家庭功能^［12］及農(nóng)村養(yǎng)老秩序重構(gòu)^［13］等問題進(jìn)行了探討?！把a(bǔ)償觀”主張嵌入社會(huì)資本，或以政府為供給視角，側(cè)重探討農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革^［14］、養(yǎng)老資源供需匹配與供給效率等^［15］;或以社區(qū)為供給視角，側(cè)重呈現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老供給意愿^［16］、農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制^［17］及支持路徑等^［18］。

現(xiàn)有研究集中在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本的供給視角，缺乏對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本獲取機(jī)制（動(dòng)員-回報(bào)機(jī)制）的分析。如何發(fā)展農(nóng)村最重要、最便捷、最適宜的社會(huì)資本參與養(yǎng)老是當(dāng)下中國農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本供給并不完全等同于養(yǎng)老結(jié)果，其轉(zhuǎn)化效率受到老人資本動(dòng)員能力的影響。換言之，即使制度供給、社會(huì)支持、村民幫扶等社會(huì)資本持續(xù)投入農(nóng)村，也難以直接轉(zhuǎn)化為積極的養(yǎng)老效果^［2］，解決這一問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村老人能夠動(dòng)員社會(huì)資本并獲得回報(bào)的能力，特別是情感、信任、參與、尊重等非物質(zhì)性的社會(huì)資本的動(dòng)員與參與。因此，從社會(huì)資本理論出發(fā)，系統(tǒng)探究農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本獲取機(jī)制，對(duì)科學(xué)預(yù)判農(nóng)村養(yǎng)老政策的走向具有重要參考價(jià)值。

二、農(nóng)村養(yǎng)老選擇中的社會(huì)資本因素：一個(gè)分析框架

社會(huì)資本是指通過社會(huì)關(guān)系所獲取的資本^［19］19，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持以及結(jié)構(gòu)性位置等，行動(dòng)者不能直接擁有它們，因此在使用中可能存在互惠和補(bǔ)償義務(wù)。林南從個(gè)體視角分析社會(huì)資本對(duì)于個(gè)體決策造成的決定性影響，認(rèn)為個(gè)體擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源決定著其行為邏輯^［19］56?？茽柭鼊t從集體行動(dòng)視角切入，指出社會(huì)資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，可為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的某種行動(dòng)提供便利條件^［20］;帕特南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，“它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”^［21］197，指出社會(huì)資本的功能在于加強(qiáng)群體活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)共同利益^［22］。無論學(xué)者對(duì)于社會(huì)資本的指向是個(gè)體層面還是集體層面，都支持社會(huì)資本是對(duì)人有益的信任、參與、互惠規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資源。因此，文中的社會(huì)資本取用社會(huì)關(guān)系和社會(huì)支持概念，指能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供養(yǎng)老支持的家庭成員、社區(qū)親友以及外部的各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和制度性安排等。

人們?yōu)榱嗽鲞M(jìn)自我利益，就需要?jiǎng)訂T社會(huì)資本。社會(huì)資本動(dòng)員需要滿足兩個(gè)條件：一是人們擁有社會(huì)資本;二是人們?cè)敢獠⒛軌騽?dòng)員這些社會(huì)資本。由于社會(huì)互動(dòng)遵循“同質(zhì)原則”，傾向于在有相似生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的主體間發(fā)生^［19］40，因此，互動(dòng)、資源、情感存在著正相關(guān)關(guān)系，形成一種自愿的合作（見圖1）。這是一種以維持資源為目的的情感性行動(dòng)，資源特征越相似，互動(dòng)中需要付出的努力越小，互動(dòng)也更為自然和順暢;反之，則需要借助一定媒介的力量來實(shí)現(xiàn)，如金錢、輿論、制度約束等。作為共同體合作的社會(huì)契約，不是法律而是道德層面的，是參與者能切身感受到的共同價(jià)值觀念;對(duì)于違規(guī)者的懲罰也不是國家法律，而是將其排除在社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作的網(wǎng)絡(luò)之外^{［21］198，214}。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與結(jié)構(gòu)性位置的差異使得人們對(duì)社會(huì)資本具有不同的獲取能力，從而呈現(xiàn)出社會(huì)資本在群體間的不平等。這種不平等有兩種表現(xiàn)：一是資本欠缺，指一個(gè)群體與另一群體相比較，存在資本數(shù)量或者質(zhì)量上的不足;二是回報(bào)欠缺，指一定質(zhì)量或數(shù)量的資本對(duì)于不同社會(huì)群體會(huì)產(chǎn)生不同的回報(bào)或結(jié)果^［19］101。資本欠缺是由于投資差異或者機(jī)會(huì)不同造成的;回報(bào)欠缺是由于人們對(duì)資本動(dòng)員的差異。社會(huì)群體間的資本不平等既可能是資本欠缺，也可能是回報(bào)欠缺，或者二者共同作用的結(jié)果。社會(huì)資本的非平等性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生活質(zhì)量的不平等。

農(nóng)村養(yǎng)老問題可依據(jù)社會(huì)資本獲取機(jī)制構(gòu)建研究框架（見圖2）。首先，梳理社會(huì)資本的先決條件。指出在城鎮(zhèn)化不同階段，農(nóng)村老人可能獲得的包括家庭成員、社區(qū)資本（社區(qū)團(tuán)結(jié)和信任的基礎(chǔ)、規(guī)范習(xí)俗等）、制度性安排等支持性條件。其次，剖析社會(huì)資本的獲取機(jī)制。解析農(nóng)村老人如何動(dòng)員社會(huì)資本，以及能夠獲得何種社會(huì)資本。社會(huì)資本動(dòng)員有兩種形式，即表達(dá)性行動(dòng)和工具性行動(dòng)。表達(dá)性行動(dòng)是維持資源的行動(dòng)，是相似資源的同質(zhì)性行動(dòng)，它可以為老人帶來身心健康、生活滿意等情感性回報(bào)。工具性行動(dòng)是獲得資源的行動(dòng)，是非相似資源的異質(zhì)性行動(dòng)，它可以為老人帶來財(cái)富、飲食、鍛煉、護(hù)理等工具性回報(bào)。雖然表達(dá)性行動(dòng)和工具性行動(dòng)難以分割，彼此相容，但是表達(dá)性行動(dòng)比工具性行動(dòng)更重要，它是行動(dòng)的首要?jiǎng)訖C(jī)和首選形式。最后，研究社會(huì)資本影響下的農(nóng)村養(yǎng)老政策走向。通過考察在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村老人獲取社會(huì)資本的情況，系統(tǒng)闡釋為何國家在城鎮(zhèn)化中級(jí)階段提供農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)償性政策，以及高級(jí)階段農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展性政策，揭示農(nóng)村養(yǎng)老政策的發(fā)展趨向。

三、社會(huì)資本問題引發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老政策調(diào)適

中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是伴隨著國家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而逐漸顯現(xiàn)的，是農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)集中后導(dǎo)致的階段性困境。國際社會(huì)城鎮(zhèn)化水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，以城鎮(zhèn)化率40％和60％為節(jié)點(diǎn)，人口空間轉(zhuǎn)化特征為“分散聚集”（城鎮(zhèn)化率小于40％）、“集中聚集”（城鎮(zhèn)化率為40％～60％之間，含40％）、“聚中有散”（城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以后）^［23］。參考這一標(biāo)準(zhǔn)，將我國改革開放以來城鎮(zhèn)化劃分為城鎮(zhèn)化初級(jí)（1978-2002年）、中級(jí)（2003-2016年）、高級(jí)（2017年至今）三個(gè)階段，以此說明人口流動(dòng)背景下，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老政策的影響。

（一）城鎮(zhèn)化初級(jí)階段：農(nóng)村家庭社會(huì)資本脫嵌

1978年改革開放后，中國迎來人口大流動(dòng)與鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。二十世紀(jì)八九十年代，隨著《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《中國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為中國城鎮(zhèn)化道路的主要特征。這一階段我國城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步攀升，從1978年的17.92％上升為2002年的39.09％^［24］，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力人口由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)單向流動(dòng)^［25］，農(nóng)村代際居住空間被重構(gòu)，傳統(tǒng)家庭照料資本逐漸脫嵌。老人的晚年生活以本土獨(dú)居、孤寂留守為主要形式^［26］，由此也引發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)資本危機(jī)。

該階段社會(huì)資本困境包括資本欠缺和回報(bào)欠缺兩個(gè)方面。其中，資本欠缺來源于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元格局直接或間接的影響。農(nóng)村集體養(yǎng)老保障退出后，國家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給趨于收緊^［27］，而市場(chǎng)對(duì)于這類投資大、見效慢、回報(bào)低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺乏供給意愿，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)支持存在著資本量和質(zhì)上的不足?；貓?bào)欠缺來自代際支持弱化。由于勞動(dòng)力人口大量外流，子代難以提供長(zhǎng)期照護(hù)。分家別居增加了養(yǎng)老的時(shí)間、距離和機(jī)會(huì)成本，住得越遠(yuǎn)，對(duì)老人的支持越少、情感上越疏離、關(guān)系上越淡化^［28］?；貓?bào)欠缺說明即使具有社會(huì)資本，老人也不能動(dòng)員最好的社會(huì)資本，這可能是因?yàn)樗麄兏械饺狈Y源或能力回報(bào)這些恩惠^［29］。

由于子女照護(hù)的長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村老人和子代之間的共同話題、情感參與越來越少，互動(dòng)減少削弱了共享情感，共享情感越少也反過來影響了互動(dòng)。當(dāng)共同的生活特征和生活方式基本改變，雙方為了維持同質(zhì)交往和互動(dòng)所需的努力都在增大，老人會(huì)通過提供金錢來吸引和增進(jìn)互動(dòng)。年老體衰使老人逐步退出了社會(huì)生活，而照料資本的缺乏逐漸蠶食了他們精神上的尊嚴(yán)感、被需要感，引發(fā)生活的無助感，嚴(yán)重影響老年生活質(zhì)量。由于難以動(dòng)員社會(huì)資本，多數(shù)老人只能退守自我養(yǎng)老，一旦出現(xiàn)長(zhǎng)期照護(hù)需求，老人家庭面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不少農(nóng)村老人年老失能時(shí)境遇堪憂^［30］。

因此，在城鎮(zhèn)化初期，不論是資本欠缺還是回報(bào)欠缺，都體現(xiàn)出因?yàn)樯鐣?huì)資本維系過程中的無法持續(xù)而導(dǎo)致農(nóng)村老人享受不到晚年生活照料，身體健康的低齡老人還可以維持自我養(yǎng)老，當(dāng)年事漸高，養(yǎng)老矛盾就凸顯出來。這一時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老資源供需矛盾的癥結(jié)不僅是資源的匱乏，更是社會(huì)資本獲取機(jī)制失靈。這種社會(huì)資本的非平等性導(dǎo)致農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量缺乏保障，成為城鎮(zhèn)化道路上必須著力解決的問題之一。

（二）城鎮(zhèn)化中級(jí)階段：“類家庭”社會(huì)資本補(bǔ)償

2003-2016年的十余年間，中國處于城鎮(zhèn)化中級(jí)階段，城鎮(zhèn)化快速提升，并且城鄉(xiāng)關(guān)系由城市偏向型政策下生產(chǎn)要素單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2003年，中共十六屆三中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，并將其列為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，強(qiáng)調(diào)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，其最終目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)局面。國家支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，同時(shí)出臺(tái)政策文件逐步放開大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》等。在政策帶動(dòng)下，我國人口城鎮(zhèn)化率從2003年的40.53％攀升到2016年的58.84％^［24］，提高了18.31個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.41個(gè)百分點(diǎn)，增速高于上一階段0.53個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。與城鎮(zhèn)化初級(jí)階段主要以低成本就地城鎮(zhèn)化不同，本階段主要特征是異地城鎮(zhèn)化和大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展^［31］，由此引發(fā)的農(nóng)村空心化進(jìn)一步加劇了社會(huì)資本短缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為公共性問題^［32］。

為了彌補(bǔ)農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力不足，國家主張準(zhǔn)公共性組織積極介入并承擔(dān)部分養(yǎng)老功能。如2011年的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”作為主要發(fā)展目標(biāo)。同年，《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出“繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合”，并重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村老人的照料、幫扶等服務(wù)。2013年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入，“充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用”。2016年的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。于是，各相關(guān)部門快速跟進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作，2013-2015年，中央專項(xiàng)彩票公益金安排30億元，支持建設(shè)農(nóng)村互助幸福院^［33］。這些重大舉措旨在搭建依托村社的社會(huì)資本補(bǔ)給平臺(tái)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)資本的脫嵌問題。

我國有著悠久的互助養(yǎng)老傳統(tǒng)，這種信任、合作、互惠的參與網(wǎng)絡(luò)是長(zhǎng)期互動(dòng)博弈的結(jié)果，構(gòu)筑了國人“守望相助”“和親睦族”“義以為上”的社會(huì)資本。當(dāng)下農(nóng)村依然是“沾親帶故”“聚族而居”的“親緣社區(qū)”^［34］，有著“類家庭”的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出，“在一個(gè)繼承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，自愿的合作更容易出現(xiàn)”^［21］197。農(nóng)民在資源相似的社群里能夠獲得互惠的情感交流和社會(huì)認(rèn)可，形成了“互動(dòng)、資源、情感”的自愿合作。在進(jìn)城無法安居的情況下，他們往往通過回鄉(xiāng)建房和舉辦各種儀式等方式獲得其主體意識(shí)和生活價(jià)值，村社依然是農(nóng)民精神上的歸屬與寄托。由于資源和生活方式相似，老人通過互動(dòng)可以獲得信任、情感的共鳴與共情;反過來，這些社會(huì)資本也維持了農(nóng)民村社生活的面向^［35］。

因此，國家依托村社發(fā)展補(bǔ)償性政策，在加強(qiáng)村社公共性的同時(shí)，不斷提升其養(yǎng)老資源整合和互助養(yǎng)老能力。在國家行政力量的推動(dòng)下，各地村委會(huì)、村民組織等準(zhǔn)公共組織動(dòng)員社會(huì)資本，積極探索“互助幸福院”“時(shí)間銀行”“委托服務(wù)”等養(yǎng)老舉措，先后涌現(xiàn)出如河北邯鄲“肥鄉(xiāng)模式”^［36］，浙江嘉興“銀齡互助模式”^［37］，湖北赤壁“曙光合作社模式”^［38］等。這種“類家庭”社會(huì)資本補(bǔ)償一定程度上解決了農(nóng)村老人生活照料問題，有效緩解了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老的子女回報(bào)欠缺^［39］。從其運(yùn)行邏輯來看，首先，“類家庭”社會(huì)資本補(bǔ)償鏈接多主體間的互動(dòng)與合作，提供了社會(huì)資本先決條件。如邯鄲肥鄉(xiāng)就是按照村級(jí)主辦、政府支持的原則，整合現(xiàn)有醫(yī)療資源建立“康復(fù)小屋”，聯(lián)合區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織開展養(yǎng)老服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)多主體資源合作輸出^［36］。嘉興“銀齡互助模式”以村“兩委”成立“銀齡互助”工作小組負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)，借助村老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，從而將村“兩委”、志愿者等多元主體鏈接起來^［37］。其次，“類家庭”社會(huì)資本補(bǔ)償帶動(dòng)互助養(yǎng)老的情感性行動(dòng)，契合了社會(huì)資本獲取機(jī)制。如“肥鄉(xiāng)模式”在健康老人中開發(fā)虎頭鞋、十字繡、剪紙等手工制作，并幫助幸福院老人為手工制品注冊(cè)商標(biāo)、打造品牌、展示銷售等服務(wù)?！笆锕夂献魃缒Ｊ健币浴昂献魃?農(nóng)村互助養(yǎng)老”實(shí)施集中供養(yǎng)^［40］，在土地流轉(zhuǎn)后，老人每年的養(yǎng)老費(fèi)通過有償勞動(dòng)沖抵，健康的老人可到合作社務(wù)工，也可照顧行動(dòng)不便的老人。這樣，“類家庭”的互助養(yǎng)老模式通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村自身力量養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)老人在“同質(zhì)”交往中的情感性回報(bào)，滿足老人“老有所樂、老有所為”的價(jià)值感需求。

（三）城鎮(zhèn)化高級(jí)階段：家庭社會(huì)資本內(nèi)生

從2017年至今，我國城鎮(zhèn)化邁入以城鄉(xiāng)融合為特征的高級(jí)階段。2017年，黨的十九大正式指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2022年，黨的二十大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。這些重大政策旨在推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這一階段我國城鎮(zhèn)化增速逐漸放緩，自2017年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60個(gè)百分點(diǎn)^［24］以來，連續(xù)7年的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率分別為1.4％、1.26％、1.21％、1.18％、0.83％、0.5％、0.94％，年均增長(zhǎng)率為1.05％（如圖3所示）。而且，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，政府鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，跨省外出務(wù)工人員規(guī)模逐漸下降，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主的就地城鎮(zhèn)化特征明顯^［31］。于是，要素有限流動(dòng)、公共產(chǎn)品分異等現(xiàn)象逐漸消解，農(nóng)村養(yǎng)老資本需要獲得新內(nèi)涵與新動(dòng)能。

習(xí)近平總書記指出，“中華民族自古以來就重視家庭、重視親情”，家庭支持是我國老人養(yǎng)老保障和生活照料的重要資本，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位是適應(yīng)我國發(fā)展實(shí)際、順應(yīng)廣大老年人意愿的必然選擇^［41］。實(shí)際上，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位從未動(dòng)搖^［42］，撇開鄉(xiāng)土文化和面子因素的影響，對(duì)于絕大多數(shù)老人而言，家庭是情感聯(lián)系最密切、精神釋放最徹底的社會(huì)單元，是老人最重要的社會(huì)資本。從獲取機(jī)制上看，老人基于互動(dòng)的“同質(zhì)原則”，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用家庭資本。家庭互動(dòng)隱含著交換情感、信任、尊重、道德等具有特定價(jià)值的事務(wù)，這些行動(dòng)促進(jìn)了彼此的利益，使老人獲得了健康、愉悅、安全、參與等回報(bào)。家庭作為一個(gè)集體在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、情感撫慰上的共享與協(xié)作，使擁有相似生活方式和情感體驗(yàn)的家庭成員互動(dòng)頻繁且效果滿意。

黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，將中國養(yǎng)老問題放在治國理政的新理念下，在充分考慮國家發(fā)展的階段性特征和養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步關(guān)注增強(qiáng)家庭社會(huì)資本內(nèi)生的發(fā)展性政策。2018年，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》增加了子女贍養(yǎng)父母支出的個(gè)稅抵扣。2019年，《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出“構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍”。2021年，《《體系規(guī)劃》綱要》指出“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。同年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出“鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。”這些綱領(lǐng)性文件指出“支持家庭”是解決中國養(yǎng)老問題的有效方案和實(shí)踐邏輯。

從以上分析可見，當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老政策應(yīng)圍繞“家庭資本”重建，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是政策對(duì)象從“老人中心”轉(zhuǎn)向“家庭中心”?！袄先酥行摹币暯窍抡咴O(shè)計(jì)往往忽視子代作為家庭養(yǎng)老重要參與者的生活及發(fā)展需求，割裂了子代與父代之間本身固有的資本遷移關(guān)系，更容易出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老“逆反哺”現(xiàn)象?！凹彝ブ行摹睆?qiáng)化養(yǎng)老“互動(dòng)”屬性，鼓勵(lì)子代與父代就近居住，聚焦子代在養(yǎng)老照護(hù)中可能存在的時(shí)空缺位問題。二是政策內(nèi)容從“工具主義”轉(zhuǎn)向“情感主義”。“工具主義”視角下政策側(cè)重異質(zhì)性行動(dòng)，即借助一定媒介如金錢、制度約束、輿論等，實(shí)現(xiàn)財(cái)富、飲食、護(hù)理等工具性回報(bào)?！扒楦兄髁x”視角下更為關(guān)注同質(zhì)性行動(dòng)，注重老人健康、參與、滿意等心理需求。三是政策目標(biāo)從“養(yǎng)老本位”轉(zhuǎn)向“生計(jì)本位”。在我國特定國情下，養(yǎng)老從來不是單獨(dú)出場(chǎng)的議題，家庭養(yǎng)老始終與家庭生計(jì)相互捆綁，彼此支撐、相輔相成。只有建立“過日子”與“養(yǎng)老”一體的支持性政策，才能更好地服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老工作。

實(shí)踐中，家庭社會(huì)資本內(nèi)生可由鄉(xiāng)村振興賦能。其一，從社會(huì)資本的先決條件來看，子代在場(chǎng)是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。各地方政府可以借助產(chǎn)業(yè)振興和人才振興相關(guān)政策，倡導(dǎo)代際就近居住，保障家庭養(yǎng)老的人力資本。如根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等政策精神：一方面按照“服務(wù)-提高-富?！毙∞r(nóng)戶的要求，進(jìn)一步完善針對(duì)小農(nóng)戶的政策扶持，加快提升小農(nóng)戶經(jīng)營能力，筑牢家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面大力培養(yǎng)本土人才，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，如各地針對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在小額信貸、土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃等方面出臺(tái)更大力度的優(yōu)惠政策，助推專業(yè)人才回流，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。其二，從社會(huì)資本的獲取機(jī)制來看，“同質(zhì)性”互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老目標(biāo)的重要手段。高質(zhì)量的農(nóng)村家庭養(yǎng)老要依托子代與父代之間相似的生活方式和情感交流，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于重建雙方的生產(chǎn)合作、生活協(xié)作，這樣才能形成共同的話語體系。目前的難點(diǎn)在于老人價(jià)值的再開發(fā)，如何使老人重獲家庭成員的需要和尊嚴(yán)感，子女在貼心陪伴中也能收獲可持續(xù)生計(jì)、代際認(rèn)同和情感提升。一是發(fā)展共享價(jià)值。各地可依托鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展如鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村手工藝等老少結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將老人農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代經(jīng)營理念相結(jié)合，打造老人家庭式經(jīng)營產(chǎn)業(yè)模式，形塑子代與老人的價(jià)值共同體。二是推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)。智慧養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村的堵點(diǎn)在老人，老人掌握信息技術(shù)不僅能享受智慧養(yǎng)老福利，也可以更好地發(fā)展“家庭產(chǎn)業(yè)”。各地可調(diào)研老人家庭需求，完善智慧養(yǎng)老的相關(guān)政策，提升產(chǎn)品和服務(wù)的“適老性”，精準(zhǔn)實(shí)施以家庭為單位的教育服務(wù)。三是創(chuàng)設(shè)互動(dòng)場(chǎng)域?！凹椅拿鳌笔恰班l(xiāng)風(fēng)文明”的基礎(chǔ)和抓手。各地在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中應(yīng)以家庭為單位，開展如集體拜年、賽龍舟、粽子節(jié)、剪紙手工藝展等能夠增強(qiáng)家庭凝聚力的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，提升家庭互動(dòng)氛圍和合作意愿，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗宜居的鄉(xiāng)村軟環(huán)境。四是增進(jìn)社會(huì)參與。社會(huì)參與是提升老人生命價(jià)值感的重要方面。各地在健全村民議事、辦事和監(jiān)事體系的同時(shí)，注重吸納老人參與村莊公共事務(wù)管理，維護(hù)老人權(quán)益和尊嚴(yán)。總之，應(yīng)借助鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步支持老人及其家庭，使老有所為，老有所樂，不僅“助老”更要“用老”“智老”“樂老”，助推鄉(xiāng)村從“養(yǎng)老”的“功能中心”向“價(jià)值中心”轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)"語

社會(huì)資本理論給出了闡釋農(nóng)村養(yǎng)老選擇的偏好次序，這是除經(jīng)濟(jì)、文化等因素外，研究農(nóng)村養(yǎng)老決策的又一視角。由于養(yǎng)老社會(huì)資本的動(dòng)員遵循“同質(zhì)原則”，互動(dòng)、情感、資源存在著正相關(guān)關(guān)系，因此，同質(zhì)化程度越高，互動(dòng)越頻繁，情感互動(dòng)效果越好，這恰好說明家庭、自我養(yǎng)老等同質(zhì)性資源供給模式必然成為農(nóng)村養(yǎng)老首要選擇，村社養(yǎng)老能夠成為家庭養(yǎng)老的延伸，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老即使具有完備的醫(yī)療條件和娛樂設(shè)施也因其異質(zhì)性資源屬性而難以取代家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。

社會(huì)資本理論預(yù)判養(yǎng)老政策導(dǎo)向，一定階段的養(yǎng)老政策要符合一定歷史階段的客觀養(yǎng)老條件。在城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，農(nóng)村養(yǎng)老資源短缺問題凸顯，養(yǎng)老問題既表現(xiàn)為資本不足，也表現(xiàn)為回報(bào)缺失;為了解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，在城鎮(zhèn)化中級(jí)階段，國家積極推進(jìn)補(bǔ)償性政策，依托村社整合社會(huì)資本，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老不足;到了城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老資源供給高質(zhì)量發(fā)展成為可能，各地應(yīng)圍繞“支持家庭”細(xì)化養(yǎng)老政策，創(chuàng)設(shè)各種軟硬條件助推家庭養(yǎng)老資本回嵌與內(nèi)生。

社會(huì)資本理論能夠從社會(huì)資本的“動(dòng)員-回報(bào)”視角剖析農(nóng)村養(yǎng)老難題。從該視角看，社會(huì)資本動(dòng)員在于實(shí)際獲得感，農(nóng)村養(yǎng)老不僅要關(guān)注飲食照料、健康護(hù)理等工具性回報(bào)，更要注重情感、信任、尊重、參與等情感性回報(bào)。因此，社會(huì)視角與供給視角、供需視角相比較，它能更全面考察養(yǎng)老資本獲得效率，有助于闡釋和解決當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本“有而不用”“用而不滿”等心理層面問題。

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Research on Social Capital Acquisition Mechanism and Policy Support for Rural Elderly Care in the Process of Urbanization

WANG Hua¹，YIN Xuhui^2*

（1.College of Humanities amp; Social Development，Northwest Aamp;F University;2.College of Marxism，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi"712100，China）

Abstract：The key to solve the problem of rural elderly care is to solve the shortage of elderly care resources.Based on the perspective of social capital，this paper examines the problem of rural elderly care resources，and finds that the mobilization of social capital follows the “homogeneity principle”，and the logical path of rural elderly care policy development conforms to the mobilization mechanism of social capital.In the initial stage of urbanization，the outflow of rural labor force leads to the dilemma that rural elderly care is manifested as lack of capital and lack of return.At the intermediate stage of urbanization，as the shortage of rural elderly care resources becomes increasingly prominent，the state actively promotes community elderly care to supplement the social capital of “family like”.When it comes to the advanced stage of urbanization，the national rural revitalization strategy enables the endogenous capital of rural elderly care，with the relevant policies for “support families”，accelerates the ability of rural elderly to mobilize the best social capital，and builds a secure，healthy and participatory rural elderly service system.

Keywords：rural elderly care;social capital;acquisition mechanism;policy support;rural revitalization

（責(zé)任編輯：張潔）