學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》建設(shè)修志工作保障體系

張?jiān)鹿?/p>

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是方志界又一份具有重大意義的指導(dǎo)性文件，也是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，對(duì)于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。地方志、國史、家譜共同成為彰顯和傳承中華文明的三大載體，連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，保存了中華民族精神追求和文明進(jìn)步，傳承了中華民族的歷史記憶和文化基因?！兑?guī)劃綱要》明確了地方志工作的發(fā)展機(jī)遇、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。地方志事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)繁榮發(fā)展的新時(shí)期。

天津市市級(jí)志書第一輪修志記述自建衛(wèi)至1990年天津歷經(jīng)滄桑巨變歷史進(jìn)程，具有珍貴的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。天津市市級(jí)志書第二輪修志的時(shí)間下限為2010—2012年，全面記述天津在改革開放以來區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。根據(jù)天津市二輪修志規(guī)劃任務(wù)要求，從2007年開始到2018年將完成65部天津市級(jí)專志編纂工作，總字?jǐn)?shù)預(yù)計(jì)達(dá)到1億以上。目前，市志已有82%啟動(dòng)編纂，35%完成出版，總體進(jìn)展良好。我們將通過落實(shí)工作責(zé)任、明確工作規(guī)范、創(chuàng)新工作方式和完善工作規(guī)劃，按照分年度目標(biāo)責(zé)任制和倒計(jì)時(shí)推進(jìn)方法，正在確保高質(zhì)量按時(shí)完成二輪修志任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》的頒布與執(zhí)行，為地方志事業(yè)的發(fā)展與繁榮提供了歷史機(jī)遇，我們要緊緊抓住這次千載難逢的機(jī)遇，緊密結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天津市地方志工作意見》（津政辦發(fā)【2014】59號(hào)）文件，開創(chuàng)天津市地方志工作新局面。回顧編修歷程，解讀《規(guī)劃綱要》，有以下三方面認(rèn)識(shí)：

一、依法治志是修志工作的根本保障

1986年12月22日至24日，第一次全國地方志工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理萬里，中共中央政治局委員胡喬木，中共中央書記處書記鄧力群出席會(huì)議并講話。

1996年5月4日至7日，第二次全國地方志工作會(huì)議在北京召開。國務(wù)院總理李鵬接見了與會(huì)代表。中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中國地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鐵映到會(huì)并講話，提出了地方志工作“一納入、五到位”的機(jī)制。

2006年5月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第467號(hào)國務(wù)院令，公布了《地方志工作條例》。這一自公布之日起施行的條例，仍維持了地方志分為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)的規(guī)定。同時(shí)明確，地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品。由于地方志屬于“官修”的信史，不同于個(gè)人的自由著述，條例規(guī)定：以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權(quán)問題，在過去一直沒有明確，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的要求編纂的，而且主要利用了上述機(jī)構(gòu)提供的資料、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)條件。因此，該條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第16條第2款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。《地方志工作條例》頒布地方志工作從此進(jìn)入了有法可依、有章可循的階段。我國自隋唐以來，歷代都將修志確立為“官修”，修志是“官職”“官責(zé)”，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

2014年4月19日，第五次全國地方志工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，指出：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績(jī)斐然，這項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。謹(jǐn)向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|與部分會(huì)議代表座談。她強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神，進(jìn)一步推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革提供歷史借鑒和智力支持。

2015年4月17日至18日，全國地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議召開。中國社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書記，中國地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)王偉光作了題為“認(rèn)真落實(shí)‘一納入、八到位大力推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階”的報(bào)告。王偉光在報(bào)告中指出，“一納入、八到位”。即把地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。形成了完整的地方志工作體系。

《規(guī)劃綱要》的頒布，進(jìn)一步完善了地方志工作的法律保障。特別是把“依法治志”寫進(jìn)《規(guī)劃綱要》，“堅(jiān)持依法治志。國家地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作；省、市、縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)，加強(qiáng)編纂業(yè)務(wù)工作?！?/p>

依法治志是依法修志的升級(jí)版。依法治志是堅(jiān)持依法修志、依法用志、依法傳志、依法管志。用法律的形式確立修志工作的地位和作用，在我國幾千年的修志史上還是第一次，這些年修志實(shí)踐表明，僅以行政命令方式組織編纂地方志已難以適應(yīng)形式的需要，隨意性大，主觀性強(qiáng)，各地發(fā)展不平衡，迫切需要立法加以規(guī)范。依法治志為修志工作提供了法律保障，法律的保障也是最根本的保障。

二、建立健全規(guī)章制度是修志工作的有效保障

《規(guī)劃綱要》對(duì)各項(xiàng)制度建設(shè)提出系統(tǒng)要求，明確以問題為導(dǎo)向，大力改革創(chuàng)新，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，固化為制度保障，為不斷攻堅(jiān)克難奠定基礎(chǔ)。天津市自二輪修志工作開展以來，完成了8項(xiàng)管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，形成了初步的修志制度、按制度辦事的良好氛圍，使工作有序開展。2011年，天津市地方志辦公室印發(fā)《天津市地方志“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出打造“三個(gè)中心”、建設(shè)“一個(gè)溯源地”的工作目標(biāo)，即到2015年基本建成天津地方志編纂中心、天津地情資料整理中心、天津方志理論研究中心，到2020年天津地方志工作機(jī)構(gòu)要成為天津市地情歷史溯源地。為天津市地方志工作勾畫了藍(lán)圖，在這五年中初步完成了三個(gè)中心的建設(shè)。但路途還很遙遠(yuǎn)，還有許多應(yīng)規(guī)范的地方，要以規(guī)章來確立。主要應(yīng)有三個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)方面：一級(jí)志書編修機(jī)構(gòu)非常設(shè)，相關(guān)政策需外延。全國修志工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面直轄市與各省有區(qū)別：國務(wù)院規(guī)定，省、市、縣三級(jí)修志機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域的地方志工作。省與直轄市志書為一級(jí)志書，政府機(jī)構(gòu)為修志常設(shè)機(jī)構(gòu)，而專業(yè)志與行業(yè)志編修機(jī)構(gòu)，可以非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而且承擔(dān)一級(jí)志書的編修任務(wù)。各省一級(jí)志書承修為省地方志辦公室，各個(gè)行業(yè)為撰稿單位。省志編修主要是地域志，專業(yè)志與行業(yè)志范圍要比直轄市小。直轄市的行業(yè)志與專業(yè)志編修，相對(duì)來說編修任務(wù)比較繁重，一些相關(guān)政策應(yīng)有外延。工作性質(zhì)也有區(qū)分：省、市、縣有常設(shè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)地方志工作對(duì)此是指導(dǎo)與組織關(guān)系。各專業(yè)志與行業(yè)志的編修為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)主要編修工作是省與直轄市地方志辦公室，機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)加強(qiáng)力量。強(qiáng)化地方志辦公室的行政職能，以行政手段推動(dòng)修志工作以趨必然。天津市地方志辦公室2005年為“參公管理”，機(jī)構(gòu)中有原來的“職稱”人員，全部改為行政人員身份，基本上都降低了原有待遇，但過去“職稱”年限、工作經(jīng)歷全部什么不算。后來調(diào)入的其他行業(yè)人員不管“職稱”還是行政全部占有優(yōu)勢(shì)，這樣就兩級(jí)分化人員使用，這個(gè)矛盾會(huì)越來越突出，“參公管理”這樣的機(jī)制如再有變化，就預(yù)示著，越久在地方志行業(yè)中，會(huì)越受到不平等的待遇。

二是經(jīng)費(fèi)方面：《規(guī)劃綱要》經(jīng)費(fèi)列入保障，要求地方各級(jí)人民政府要將地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。一級(jí)志書經(jīng)費(fèi)由誰列入、由誰支配是一個(gè)關(guān)鍵問題，各省市情況各異，但大部分省市一級(jí)志書由省級(jí)、市級(jí)地方志辦公室統(tǒng)一列入和支出。天津市一直執(zhí)行“誰的孩子誰來抱”，也就是由各編修部門自行列入和支出。費(fèi)用包括兩大部分：工作費(fèi)用和出版費(fèi)用，工作費(fèi)用可由承修單位自行列入和支出，在人員編制少的情況下，外聘和返聘人員實(shí)際是修志工作主體，應(yīng)支付工作費(fèi)用，或以稿酬形式支付。一級(jí)志書出版，統(tǒng)一版式，統(tǒng)一編纂人員，印刷要求一致。如出版費(fèi)用統(tǒng)一列入和支出，志書出版質(zhì)量就有可靠保障。如各行其是，給省市地方志辦公室增加很大工作量，同一工作要重復(fù)做到一級(jí)志書的總冊(cè)數(shù)，關(guān)鍵問題就是這一費(fèi)用各自支付，各自找印刷廠，使市志辦工作量無形加大許多。

三是方志理論研究方面：《規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)”，到2020年形成較為成熟的方志和年鑒學(xué)科體系，天津市2020年要發(fā)展“天津市地情歷史溯源地”，這一目標(biāo)的確立，需要我們加緊、加快方志理論的研究，打造方志學(xué)科的思想體系。

新方志理論滯后于豐富的修志實(shí)踐局面長(zhǎng)期存在，方志學(xué)科至今未能在學(xué)術(shù)界被公認(rèn)為獨(dú)立學(xué)科，也沒有被高等院校作為課程和專業(yè)。30年來方志工作、方志編纂經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等文章比較多，但多數(shù)質(zhì)量不夠高，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)。對(duì)首輪、二輪修志實(shí)踐中提出的許多急需指導(dǎo)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題分析研究不深，有影響的佳作不多，研究方志理論的文章水平過低，也沒有被公認(rèn)的權(quán)威教科書。方志界展開的學(xué)術(shù)活動(dòng)不多，對(duì)理論問題探討和爭(zhēng)鳴空氣不濃、提出問題不廣、參與人數(shù)不多、敞開思想不夠。地方志是由“地方”與“志”二者組成，“地方”是客觀的地情，“志”為載體。目前在方志學(xué)專著中，離開方志記述的客觀內(nèi)容變化，孤立地研究地方志的編纂原則、篇目結(jié)構(gòu)、體例、記述方式方法，一旦形成就有其相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，客觀變化了，反映客觀的載體形式也必須有相應(yīng)的變革?，F(xiàn)在篇章設(shè)置與政府部門一一對(duì)口，對(duì)應(yīng)部門形成現(xiàn)成資料，編出的志書不僅不能適應(yīng)形勢(shì)，而且很難有較高的質(zhì)量?？v觀方志理論發(fā)展的淵源，留下許多寶貴遺產(chǎn)，其中許多值得繼承和發(fā)揚(yáng)，歷史條件的限制，沒能形成獨(dú)立學(xué)科，但在嚴(yán)密性、完整性、系統(tǒng)性，為方志學(xué)者們留下很大空間和更縝密的創(chuàng)新任務(wù)。《規(guī)劃綱要》把這個(gè)問題提到日程上來，使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是修志工作長(zhǎng)久不歇的保障

2014年以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了高度重視修史修志的重要講話，李克強(qiáng)總理作出了“修志問道，以啟未來”的重要批示。證明國家對(duì)修志工作有新定位、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)。修志工作要樹立事業(yè)意識(shí)、大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、行政意識(shí)。有思路才有出路，有想法才有辦法。事業(yè)能不能發(fā)展，工作能不能推進(jìn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。修志人員的素質(zhì)，決定著志書的質(zhì)量。加強(qiáng)修志隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該成為修志工作的重要任務(wù)。尤其在續(xù)修方志的工作中，方志隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新情況、新問題。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各職能部門人少事多，很難抽調(diào)專人從事修志工作；二是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。參與首輪修志的人員大多離退休，年輕一代中基本沒有專業(yè)人才，呈現(xiàn)青黃不接，人才斷檔；三是人員更換頻繁，一方面由于修志工作歷時(shí)較長(zhǎng)，人事變化較多，另一方面因?yàn)樾拗竟ぷ髑蹇?，條件艱苦，很難吸引人才。

我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)方面：靠面向社會(huì)廣攬人才，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各項(xiàng)工作提供了全新的社會(huì)環(huán)境，要求我們?cè)谒季S方式、工作方式、工作機(jī)制各方面都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓寬工作思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓進(jìn)取。方志界對(duì)人才的要求，要有豐富的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、專業(yè)，已形成了較高的層次要求，要求修志隊(duì)伍要有較好的結(jié)構(gòu)。熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的修志人員更有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的余地。研討怎樣培養(yǎng)人才，續(xù)修好改革開放時(shí)期的新方志，增加了許多新課題，需要方志界領(lǐng)導(dǎo)們學(xué)習(xí)研究。修志隊(duì)伍建設(shè)主要還是省市志辦隊(duì)伍，這支隊(duì)伍水平、素質(zhì)要有一定高度，如果這支隊(duì)伍不很強(qiáng)，這個(gè)區(qū)域修志工作不可能保質(zhì)量、上水平。修志人員要刻苦學(xué)習(xí)，頑強(qiáng)工作，真正進(jìn)入角色。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)修志人員要督促、培養(yǎng)、鼓勵(lì)，要關(guān)心他們的生活待遇和政治成長(zhǎng)，建設(shè)“專家型”修志人才群是我們的理想。志書，是一項(xiàng)浩繁的文化工程，修志，即著書做學(xué)問；修志人，應(yīng)該是方志學(xué)家、史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等復(fù)合型、專業(yè)型人才。只有這樣，他們才能擔(dān)當(dāng)起編修新方志的重任，編出優(yōu)志名志、傳世佳作。從我市修志隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，離這個(gè)要求差距甚遠(yuǎn)。人才結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)人才短缺，是制約我市方志工作跨越、發(fā)展的瓶頸。由于修志機(jī)構(gòu)人才流通機(jī)制不暢，進(jìn)來的難出，有才的難進(jìn)，為此必須建立科學(xué)合理的人事體制和人才機(jī)制，打造和建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的“專家型”修志隊(duì)伍。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮培養(yǎng)、開發(fā)方志專業(yè)人才：其一，從高等院校引進(jìn)方志、史學(xué)等相關(guān)專業(yè)的高才生，充當(dāng)方志隊(duì)伍的骨干和生力軍；其二，從社會(huì)上發(fā)掘人才，聘請(qǐng)學(xué)識(shí)深、熱情高、精力旺的專家、行家擔(dān)綱修志；其三，采取委培等方法，把工作人員分期分批送到有關(guān)學(xué)府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)和接受專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平；其四，開展在職學(xué)習(xí)和崗位練兵，在實(shí)踐中鉆業(yè)務(wù)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干、當(dāng)內(nèi)行；其五，建立人才信息庫，集合人才，儲(chǔ)備人才，掌握人才，以隨時(shí)開發(fā)利用。