促進老年人再就業(yè)質的有效提升和量的合理增長

《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。”“持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長”。

近日，筆者就開發(fā)老年人力資源、促進退休人員再就業(yè)做了調查與思考?？傮w感覺，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，老年人預期壽命不斷增長，低齡健康老年人群體規(guī)模越來越大。他們長期奮斗在教育、衛(wèi)生、科研、文化和社會生產生活各個領域，積累了豐富的專業(yè)知識、精湛的職業(yè)技能、寶貴的工作經驗和難得的社會資源，為國家、為社會作出各自的貢獻。在全面深化改革、推進中國式現代化的新形勢下，開發(fā)利用老年人力資源，支持和擴大老年人社會參與，加快發(fā)展銀發(fā)經濟，是積極應對人口老齡化、推動高質量發(fā)展的重要舉措，既有利于老年人增加收入、提高老年人生活質量、減輕家庭社會負擔，又有利于降低人力資源成本、緩解人才供需矛盾、減輕勞動力人口下降對經濟的不利影響，更體現了黨和政府對老年人群體的關心關愛。因此，全面落實《意見》明確的這項改革任務具有深遠意義。

老年人力資源特點

老年人力資源存量增量雙高，開發(fā)空間大" "人口基數大、人均資源占有量少，老年人存量和增量雙高，是我國的基本國情。2023年末，我國60歲以上老年人口2.97億人，占總人口比重21.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢明顯。2023年末，海南省全省常住人口1043.21萬人，其中60歲以上老年人口175萬人，占比16.8%，比2022年末增加12.4萬人。無論是全國，還是一個地區(qū)，人口老齡化持續(xù)、快速、深度發(fā)展。老年人口數量占比持續(xù)上升，勞動年齡人口數量持續(xù)下降，人口紅利逐步減少，短期之內改變不了人口老齡化社會發(fā)展方向，人口老齡化大趨勢不可逆轉。老齡化社會是我們正面臨的一個新的社會形態(tài)，經濟發(fā)展和社會保障面臨巨大挑戰(zhàn)。應對人口老化問題根本靠經濟發(fā)展。在勞動年齡人口逐年減少、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比持續(xù)下降的背景下，開發(fā)老年人力資源，提高老年人勞動參與率，發(fā)展壯大銀發(fā)經濟，就是釋放人力資源紅利。

健康低齡老年人群體愿意再就業(yè)、增收做貢獻" " 開發(fā)老年人力資源，是人口高質量發(fā)展的必然要求。我國職工退休年齡長期實行的是男職工60周歲，女職工55周歲或50周歲。為積極應對人口老齡化，從2025年1月1日起，國家實施漸進式延遲法定退休年齡，用15年時間，將法定退休年齡調整至男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲。隨著醫(yī)療技術的不斷升級和老年人健康狀況的改善，許多退休的老年人特別是低齡健康老年人群體非常愿意找份合適的工作崗位，為社會做出更多的貢獻。招聘平臺前程無憂發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調研報告》顯示，68%的老年人退休后有再就業(yè)意愿。提高老年人的勞動參與率，一定程度上可抵消勞動人口下降對經濟的負面影響，緩解經濟社會壓力。

“候鳥”人才分布相對集中，為當地發(fā)展注入新活力" "“候鳥”人才是我國人才資源的一大特色。我國各地發(fā)展不平衡，沿海與內陸、城市與農村、東中西等發(fā)展水平差異大。大中城市等經濟發(fā)達地區(qū)，醫(yī)療、教育、文化等資源好，老年人的子女多在此地就業(yè)創(chuàng)業(yè)安家，是老年人退休生活的首選地。北京、上海、廣州、深圳等一線城市和杭州、武漢、蘇州、南京、青島、西安、成都、昆明等二線城市及?？凇⑷齺喌壬钜司尤木€城市，每年都有大量老年人或投靠子女或長期居住或短期過冬等，“候鳥”遷徙老年人越來越多。大中城市的“候鳥”老年專業(yè)人才，為當地經濟社會發(fā)展注入新活力、作出特殊貢獻。

退休人員再就業(yè)現狀

一是退休人員愿意就業(yè)的比例約為60%，實際再就業(yè)的比例約為26%，年齡低的、身體健康的、學歷高的、有一技之長的、家庭支持的希望有一份彈性工作。對廣東省退休人員問卷調查顯示，愿意再就業(yè)的占比64.6%。在愿意就業(yè)的退休人員中，70歲以下的占69.0%，高中以上學歷的占72.1%，身體良好的占72.7%，家人支持的占70.7%，退休后再就業(yè)過但目前未就業(yè)的占比22.9%。

二是退休人員再就業(yè)主要考慮的是增加經濟收入，兼有追求社會適應能力、健康生活方式、良好心理狀態(tài)。調查顯示，在愿意再就業(yè)選項，選擇養(yǎng)老金不足以維持生活、緩解家庭經濟壓力的占44.3%，認為工作可以帶來更加健康的生活方式占59.0%，認為再就業(yè)有助于認識新朋友、維持朋友關系的占60.4%，希望傳承技藝的占43.8%，希望實現自我價值的占21.9%。

三是退休人員再就業(yè)工作崗位多與退休前相同或相近，工時上多為非全日制，相對靈活。調查顯示，72.7%的再就業(yè)人員從事一份非全日制兼職工作，有18.2%的再就業(yè)人員從事一份全日制專職工作，有9.1%的從事兩份及以上非全日制兼職工作。

老年人再就業(yè)面臨的

問題及原因分析

從家庭層面看" " 一是超過半數的老年人不愿意再就業(yè)。調查顯示，“有足夠的養(yǎng)老金作為生活保障，安心養(yǎng)老”和“身體條件不允許”，占比分別為50.0%和27.5%；“需要照顧家庭”“找不到合適的工作”和“家人反對”分別占比25.0%、20.0%和5.0%。二是大部分子女不太支持老年人再就業(yè)。調查顯示，子女不支持再就業(yè)的占37%；保持中立態(tài)度的占27.6%；支持再就業(yè)的占24%。在不支持的原因選項中，64.1%的擔心老年人身體吃不消，54.7%的表示經濟條件好無贍養(yǎng)壓力；42.2%的認為退休后就該在家享清福；41.7%的認為再工作會顯得子女不孝順。

從社會層面看" " 一是社會存有偏見，擔憂產生老年與青年就業(yè)的相互擠壓效應。企業(yè)偏好吸納青年就業(yè)而對招聘老齡勞動者有抵觸心理，認為老齡勞動者的就業(yè)能力尤其是技能提升面臨壓力和挑戰(zhàn)。調研顯示，43.8%的認為退休了就該在家舒舒服服生活、安享晚年；41.7%的認為再就業(yè)顯得子女不孝順；54.7%的認為經濟條件好無需出去工作。退休再就業(yè)觀念尚未得到社會廣泛認可。二是用人單位招聘公告普遍有年齡限制，不愿意招聘退休人員。調查顯示，77.5%的認為目前老年人再就業(yè)存在的主要問題是用人單位不愿意招聘老年人，擔心老年人恃才傲物、不好管理，也有的嫌老年人工作效率低、思想保守等。三是再就業(yè)退休人員多數沒有和用人單位簽署書面用工協(xié)議，存在維權風險。按現行法規(guī)，領取基本養(yǎng)老金的退休人員再就業(yè)時不能和用人單位簽訂勞動合同，只能和雇主形成雇傭關系或者勞務關系，再就業(yè)人員難以享受節(jié)假日、加班工資、辭退后賠償金等待遇，用工過程一旦發(fā)生人身傷害也無法申請工傷。

從政府層面看" " 一是缺乏鼓勵和支持老年人再就業(yè)的配套政策。目前，社會上適合老年人再就業(yè)的崗位不多，有再就業(yè)意愿的老齡人未獲得再就業(yè)機會。二是缺乏老年人再就業(yè)權益維護的法規(guī)?，F行法律法規(guī)對老年人再就業(yè)的勞動身份界定模糊，合同簽訂率低，勞動報酬、工傷保險等權益難保障、糾紛難處理。三是缺乏針對老年人再就業(yè)的公共服務體系。老年人求職渠道路徑少，針對老年人的技能培訓少之又少，也沒有專門為退休人員再就業(yè)的服務機構。查閱現有招聘網站不難發(fā)現，退休人員相關招聘信息較少，有少數工作崗位還是大多數年輕人干不了或嫌棄不干的。調查顯示，在就業(yè)渠道選項，54.5%的選擇通過親戚、朋友、同事等熟人介紹。四是缺乏老年人再就業(yè)的良好社會氛圍。不論是國家主流媒體，還是地方報刊電視臺、新媒體，少有對老年人再就業(yè)政策的解讀、先進典型經驗做法的宣傳。我國尚未形成鼓勵和支持老年人再就業(yè)的氛圍。

促進老年人再就業(yè)的對策

研究制定我國老年人力資源開發(fā)規(guī)劃" " 堅持政府主導、政策引領、釋放活力、共同參與的原則，明確老年人力資源開發(fā)階段性目標、配套政策、重點任務、保障措施。尊重老年人就業(yè)意愿，提供市場就業(yè)平等機會，消除不合理限制或歧視，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)崗位，推進實現老年人就業(yè)群體與其他各類就業(yè)群體互促互補，統(tǒng)籌開發(fā)各類人才資源。到“十五五”期末，努力實現老年人再就業(yè)社會認同顯著提高，政策措施逐步完善，工作機制基本建立，老年人勞動參與率明顯提升，老年人再就業(yè)成為新常態(tài)。

建立健全老年人再就業(yè)法規(guī)政策體系" " 修訂完善有關勞動法規(guī)，研究制定老年人再就業(yè)支持政策，為退休人員再就業(yè)提供法律依據。如政府加大對低齡老年人再就業(yè)的財政支持，實施稅收優(yōu)惠，提高老年人再就業(yè)補貼標準。行政機構依規(guī)監(jiān)測退休人員再就業(yè)情況，糾正針對老年人的身份、年齡就業(yè)歧視行為。支持用人單位與受聘老年人依法依規(guī)簽訂書面協(xié)議，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，依法保障勞動者合法權益。

開發(fā)適合老年人多樣化、個性化就業(yè)崗位" "對于高素質專業(yè)技術人才，通過退休返聘、柔性引進、兼職顧問等方式，與用人單位簽訂聘用協(xié)議，與適齡勞動者享受同等待遇；對于管理經驗豐富的老年人，引導其到用人單位擔任管理工作或提供管理咨詢服務；對于文化素質較低、缺乏專業(yè)技能的老年人，提供崗位技能培訓與指導，引導他們走向服務業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)中技能要求較低的崗位，如保潔員、服務員、倉管員、客戶服務員等。引導企事業(yè)單位、組織機構、社會團體提供適合退休人員再就業(yè)崗位。支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務模式，推廣養(yǎng)老服務“時間銀行”，引導低齡老年人、健康老年人積極參與養(yǎng)老志愿服務，促進老年人身心健康。大力開發(fā)“社區(qū)微業(yè)”，促進老年人群體“家門口”就業(yè)。

加快構建老年人就業(yè)服務管理體系" " 建立老年人就業(yè)指導服務中心，搭建老年人再就業(yè)數字化招聘平臺，增設老年人才交流市場，提供“一站式”再就業(yè)服務。創(chuàng)新老齡就業(yè)群體管理方式，探索適合用人單位和老年人共發(fā)展的管理模式。鼓勵用人單位嘗試新型靈活用工方式，允許老年人選擇彈性工作時間、工作地點、工作方式，允許提供咨詢和培訓的服務類人才實施在線辦公，更有效、更積極開發(fā)老年人力資源。采取全日制、非全日制、柔性聘用等多種形式，積極推行“彈性工作制”，建立老年人更靈活、更方便、更開放、更自由的工作模式，實現人盡其才、才盡其用。借鑒國外經驗，設立“銀色人才中心”，專門給老年人介紹工作，為延遲退休者提供額外的養(yǎng)老金獎勵，允許部分養(yǎng)老金領取者選擇半退休模式等。

用好用活“候鳥”人才" "應鼓勵用人單位引進和使用“候鳥”人才，擴大《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中“允許內地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬”政策適用范圍，讓全國各地“候鳥”退休人員都分享這一優(yōu)惠政策，為當地經濟社會發(fā)展注入新活力、作出特殊貢獻。建立并動態(tài)更新“候鳥”人才數據庫，推廣“一站式”服務管理模式，打造“候鳥”人才供需、服務對接平臺。

加大輿論宣傳" "通過網絡、電視、廣播、報刊等，廣泛宣傳“老年財富論”，消除公眾對退休人員再就業(yè)的各種歧視，引導公眾認識到退休人員的經驗、技能及價值，讓全社會都能關心和支持老年人再就業(yè)，積極營造退休人員尋找工作價值、豐富精神世界、提升生活質量的社會氛圍。