英國(guó)自然資本管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

自然資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)人與自然和諧共生的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。自然資本涵蓋森林、水體、土壤和生物多樣性等自然資源，為人類提供了清潔水源、空氣凈化和氣候調(diào)節(jié)等不可或缺的生態(tài)服務(wù)，不僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心資源。

根據(jù)馬克思主義價(jià)值論，自然資源在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值體現(xiàn)在其存在價(jià)值、使用價(jià)值、要素價(jià)值、交換價(jià)值、商品價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值等多個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值不僅依賴于頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，還需要在實(shí)踐中建立精細(xì)化的制度體系，確保各方主體充分理解和積極參與自然資本管理。隨著全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的加劇，自然資本管理的重要性愈發(fā)突出，特別是在全球氣候變化和生態(tài)系統(tǒng)退化的背景下，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到將自然資本納入經(jīng)濟(jì)決策的重要性。英國(guó)在這一領(lǐng)域積極展開(kāi)探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒與思考。

英國(guó)自然資本管理的實(shí)踐特征

強(qiáng)有力的政策支持。英國(guó)在自然資本管理中展現(xiàn)了強(qiáng)有力的政策支持。自英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1997年首次引入環(huán)境核算概念以來(lái)，英國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)自然資本核算與管理政策，并將其逐步納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算體系，并于2012年成立了自然資本委員會(huì)（NCC）。自然資本委員會(huì)的主要職責(zé)是為政府提供科學(xué)的政策建議，確保自然資本在各項(xiàng)政策與決策中能被充分考慮。自然資本委員會(huì)由環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策研究等領(lǐng)域的專家組成，通過(guò)多學(xué)科合作提升自然資本管理的科學(xué)性與有效性，其不僅評(píng)估自然資本的現(xiàn)狀與變化，還通過(guò)年度報(bào)告向公眾通報(bào)自然資本的狀況與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)自然資本價(jià)值的認(rèn)知與理解。

系統(tǒng)化的自然資本核算方法。在政策推動(dòng)下，英國(guó)逐步建立了自然資本核算的系統(tǒng)框架，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年發(fā)布的《英國(guó)自然資本戰(zhàn)略》明確要求，運(yùn)用科學(xué)方法和工具進(jìn)行自然資本評(píng)估；2020年，英國(guó)環(huán)境部推出的自然資本評(píng)估方法（ENCA）進(jìn)一步完善了該體系。作為英國(guó)政府在自然資本管理領(lǐng)域的關(guān)鍵創(chuàng)新，自然資本評(píng)估方法旨在通過(guò)綜合評(píng)估自然資本，確保其價(jià)值能在政策和項(xiàng)目評(píng)估中得到充分體現(xiàn)，從而促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

自然資本評(píng)估方法整合了多種評(píng)估工具。如，環(huán)境價(jià)值、戶外休閑和林地評(píng)估等工具，能針對(duì)不同環(huán)境影響提供精確參考值；其評(píng)估方法采用成本效益分析，通過(guò)將項(xiàng)目或政策分為“照舊方案”和“預(yù)期方案”來(lái)評(píng)估自然資本變化對(duì)兩者的影響，為決策者提供項(xiàng)目或政策的環(huán)境成本與效益，確保其經(jīng)濟(jì)性和可行性；其評(píng)估流程包括了解環(huán)境背景、考量自然資本的影響、評(píng)估自然資本變化及考慮風(fēng)險(xiǎn)與最優(yōu)結(jié)果，旨在量化評(píng)估結(jié)果的不確定性，從而減少管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)通過(guò)實(shí)施自然資本評(píng)估方法，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如，2009年發(fā)布的高地環(huán)境價(jià)值評(píng)估報(bào)告通過(guò)價(jià)值轉(zhuǎn)移法評(píng)估高地地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為資源管理提供了有效指導(dǎo)；貝杰布里國(guó)家森林公園的娛樂(lè)價(jià)值評(píng)估案例則證明了改善設(shè)施對(duì)游客訪問(wèn)的正面影響。

多方協(xié)同的自然資本管理模式。英國(guó)通過(guò)政策導(dǎo)向、企業(yè)參與、公共私營(yíng)伙伴關(guān)系以及社會(huì)資本的投入，推動(dòng)了自然資本的可持續(xù)管理。一是通過(guò)制定生態(tài)補(bǔ)償和綠色信貸等政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳信用交易、投資碳捕捉與植樹(shù)造林，以抵消排放，形成了企業(yè)與自然資本管理之間的良性互動(dòng)。二是廣泛采用公共私營(yíng)伙伴關(guān)系，在自然保護(hù)項(xiàng)目中由政府與企業(yè)共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益，以開(kāi)發(fā)可持續(xù)管理方案，最大化多方利益。三是通過(guò)組織培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)和志愿者網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)積極參與。

我國(guó)自然資本管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)自然資本管理現(xiàn)狀。我國(guó)在自然資本管理方面取得顯著進(jìn)展，自2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了自然資本管理政策框架的逐步完善，涵蓋法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)制度。

近年來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律的修訂和實(shí)施，更為自然資本管理提供了法律保障。在實(shí)踐層面，各級(jí)政府積極推動(dòng)自然資本核算與管理。部分地區(qū)已開(kāi)展了生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，通過(guò)量化自然資本的價(jià)值來(lái)增強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注。此外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已逐步建立，地方政府通過(guò)支付補(bǔ)償金來(lái)激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，提升了公眾和企業(yè)對(duì)自然資本的認(rèn)知。然而，自然資本管理實(shí)施效果受到地方政府積極性和政策執(zhí)行力度的影響，目前存在地域差異。

面臨的主要問(wèn)題與不足。我國(guó)在自然資本管理的實(shí)施過(guò)程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)的缺乏與評(píng)估方法的不完善制約了自然資本核算的有效推進(jìn)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)多依賴傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，難以滿足全面核算需求。同時(shí)，評(píng)估方法的多樣性和復(fù)雜性導(dǎo)致不同地區(qū)、時(shí)間的數(shù)據(jù)缺乏可比性，這都影響了政策的科學(xué)性與有效性。其次，資金支持不足。自然資本管理需要高額資金的投入，但當(dāng)前資金來(lái)源主要依賴政府財(cái)政，企業(yè)和社會(huì)資本的參與度較低，這導(dǎo)致資金短缺，限制了生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的實(shí)施。再次，公眾參與度不高。盡管公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知逐步提高，但整體參與積極性不足，影響了政策效果和社會(huì)生態(tài)意識(shí)的提升。最后，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，包括資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的沖突、政策導(dǎo)向的局限性以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善等。這些問(wèn)題加劇了自然資本的過(guò)度消耗，制約了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

通過(guò)分析英國(guó)的實(shí)踐，可以總結(jié)出幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以推動(dòng)我國(guó)自然資本管理的發(fā)展。

強(qiáng)化自然資本評(píng)估方法的推廣與應(yīng)用。自然資本評(píng)估是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估方法可為政策制定提供重要數(shù)據(jù)支持。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估方法的推廣，確保全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。一是建立統(tǒng)一評(píng)估框架，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估方法、指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，提升適用性與可靠性。二是完善數(shù)據(jù)采集與管理機(jī)制，利用遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高數(shù)據(jù)采集的全面性與精準(zhǔn)度。三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，以提高評(píng)估方法的地方適應(yīng)性和可操作性。

加強(qiáng)政策與市場(chǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源管理的整體性。在自然資本管理中，英國(guó)注重將政策與市場(chǎng)相結(jié)合，并發(fā)揮社會(huì)資本的作用。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與。一是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)。如，可對(duì)參與生態(tài)修復(fù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，激勵(lì)其增加投入。二是發(fā)展綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持自然資本管理，通過(guò)綠色債券和生態(tài)信用等金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本投資，實(shí)現(xiàn)資本與自然資源的良性循環(huán)。三是鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)志愿活動(dòng)和公眾教育，提高生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知和參與度。四是建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)自然資本管理相關(guān)領(lǐng)域的合作，并成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，促進(jìn)信息共享與資源整合，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同與有效實(shí)施。

相關(guān)建議

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，我國(guó)自然資本管理已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)分析英國(guó)自然資本管理的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)自然資本管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出如下建議。

首先，我國(guó)的自然資本評(píng)估體系需進(jìn)一步完善。一是以實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值評(píng)估，多層次核算自然資源的真實(shí)價(jià)值，以制定科學(xué)的政策。二是開(kāi)展基礎(chǔ)研究，建立科學(xué)核算方法，形成多層次核算體系。

其次，自然資本管理中的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，自然資源的商品屬性未得到有效體現(xiàn)，導(dǎo)致資源使用與保護(hù)矛盾較為突出。因此，建立合理的資源定價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為關(guān)鍵。各地應(yīng)完善資源定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)。

最后，評(píng)估結(jié)果的有效應(yīng)用是自然資本管理成功的關(guān)鍵。因此，各地應(yīng)將評(píng)估結(jié)果納入政策決策，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，并用于生態(tài)績(jī)效考核，以此推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。此外，廣泛的社會(huì)參與也將為自然資本管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（摘編自《中國(guó)土地》2025年第1期）