自然資源要素保障按下“快捷鍵”

“205縣道改造通車了，現(xiàn)在從鎮(zhèn)里開車到縣城只要一刻鐘！”江蘇省徐州市睢寧縣桃園鎮(zhèn)蘇河村村民魏鑫說，“以前這路坑坑洼洼，晴天一身灰、雨天一身泥，出去一趟很難。”

這條連接桃園鎮(zhèn)和睢寧縣城的主要道路，此前已經(jīng)使用了20多年，沿線群眾改造意愿強(qiáng)烈。2024年9月，205縣道改造竣工通車，方便了沿線16個村（社區(qū)）的群眾出行。睢寧縣205縣道改造工程，是江蘇省啟動用地用林合并審批試點(diǎn)以來首批獲批的項目之一。2023年12月開始，江蘇省自然資源廳和省林業(yè)局選取南通市、宿遷市、宜興市、睢寧縣作為試點(diǎn)地區(qū)，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)深入推進(jìn)“多審合一”，用地用林審批審核事項同步辦理、聯(lián)動審批。經(jīng)過一年試點(diǎn)，今年1月1日起，江蘇省全面實(shí)行用地用林合并審批，推行用地用林“一件事”、廳局協(xié)同“一次辦”，提升重大項目用地用林要素保障效率，有效降低企業(yè)辦事成本。今年1月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)文推廣江蘇省、山東省臨沂市的用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗(yàn)，為自然資源要素保障按下“快捷鍵”。

從基層訴求到先行先試

“以前，作為單獨(dú)選址項目，道路建設(shè)的報批需要先批林地再批土地，而且數(shù)據(jù)底圖不統(tǒng)一，材料重復(fù)提供，項目報批流程漫長。”談起試點(diǎn)啟動前的項目用地用林審批，睢寧縣金城街道辦事處主任樊賽賽說。

自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動進(jìn)一步做好建設(shè)項目用地審查和林地審核工作的通知》明確要求，省級自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門要密切配合，依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動用地用林審批效率提升。

2023年9月，江蘇省自然資源廳、省林業(yè)局針對要素保障難點(diǎn)堵點(diǎn)問題廣泛征集基層意見建議。根據(jù)集中反映用地用林審批用時較長等問題，當(dāng)年12月，江蘇省自然資源廳、省林業(yè)局印發(fā)用地用林合并審批工作試點(diǎn)方案。

鑒于當(dāng)時使用林地審核權(quán)限全部在省級，江蘇省將用地用林合并審批試點(diǎn)事項設(shè)定為省級批準(zhǔn)用地用林的單獨(dú)選址項目，便于隨時掌握和協(xié)調(diào)合并審批難點(diǎn)問題。用地單位提出用地用林申請、報送審批材料后，由縣級自然資源、林業(yè)部門進(jìn)行組卷報批，通過建設(shè)用地審批系統(tǒng)統(tǒng)一上傳用地用林審批材料。

2024年1月，睢寧縣205縣道改造工程、宜興市太湖竺山圩退圩還湖—內(nèi)堤工程作為首批試點(diǎn)項目，通過江蘇省自然資源廳實(shí)現(xiàn)一個窗口一次收件，當(dāng)天完成用地用林并聯(lián)審查，同步取得省政府用地批復(fù)和省林業(yè)局林地許可。此后，用地用林合并審批工作寫進(jìn)2024年江蘇省政府工作報告。

從分頭辦理到“一口進(jìn)出”

“項目啟動報批流程后，一個月時間就獲得了省里的審批，報批周期壓縮至原來的1/4左右！”南通市通州區(qū)交通運(yùn)輸局建設(shè)管理科工作人員曹東東感慨地說。

2024年9月10日，南通園林路下穿鐵路通道工程用地用林申請獲省政府批準(zhǔn)，成為該市用地用林合并審批試點(diǎn)以來首個公鐵交叉獲批項目。曹東東介紹說，以前需要先取得用林審批手續(xù)才可以辦理用地審批，前后要五六個月。用地用林合并審批后，改串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，同步獲取批準(zhǔn)文件，推動項目審批提速。

從分頭辦理到“一口進(jìn)出”，江蘇省在工作環(huán)節(jié)和報批材料上做“減法”，在職能上做“集成”，在時效上取“公

約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)用地用林審批全流程業(yè)務(wù)融合，在提升服務(wù)保障效能的同時，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。針對縣級自然資源和林業(yè)兩部門分別踏勘用地用林現(xiàn)場、多次張貼公示公告、用地單位到不同窗口重復(fù)辦理等問題，江蘇省全面合并現(xiàn)場踏勘、公示公告、報批材料、窗口受理、審查審批等各環(huán)節(jié)，實(shí)行一張底圖、一次查驗(yàn)、一并公告、一個窗口、一套材料、一個系統(tǒng)、一個部門的“七個一”工作機(jī)制。

考慮用地審批是最終環(huán)節(jié)及群眾對部門職能的普遍認(rèn)識，江蘇省在用地用林合并審批中明確自然資源部門要“一個窗口”收件、“一個部門”下發(fā)批文，從而實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)出”。睢寧縣等地探索將林業(yè)部門林地審查上報職能與自然資源部門用地審查上報職能合并，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)業(yè)務(wù)流程融合辦理。

結(jié)合現(xiàn)有的建設(shè)用地審批和林地審批系統(tǒng)，江蘇省自然資源廳、省林業(yè)局完善數(shù)據(jù)交互接口，統(tǒng)一構(gòu)建了勘測定界信息錄入、組卷報批、審查審批和監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程，開發(fā)材料共享、意見互傳、并聯(lián)審批、批文轉(zhuǎn)發(fā)等功能，合理控制各環(huán)節(jié)審查時長。林地審查人員統(tǒng)一安裝聯(lián)席會審移動辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時隨地移動快審，確保在用地用林并聯(lián)審查中建設(shè)用地審批效率不降低、用地用林總體審查時長明顯減少。

從試點(diǎn)運(yùn)行到全域覆蓋

“2023年9月，全省用地用林合并審批試點(diǎn)工作座談會在宜興市召開。抱著‘看準(zhǔn)了就抓緊干’‘能多干就多干一些’的想法，我們搶抓政策‘窗口期’，開始用地用林合并審批的前期調(diào)研，研究起草試點(diǎn)方案?！币伺d市自然資源和規(guī)劃局用途管制和自然資源開發(fā)利用科科長陳承說。

從太湖竺山圩退圩還湖—內(nèi)堤工程項目到2024年的雅達(dá)小鎮(zhèn)南環(huán)線新建工程、蜀浦路新建工程項目，宜興市在實(shí)踐中探索形成清晰的工作路徑：依托用地保障工作專班，對重大工程項目用地用林需求開展多部門聯(lián)合分析論證，從專業(yè)角度提出報批意見建議，快速確定報批方案；用地范圍確定后，以土地勘測定界成果為基礎(chǔ)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查；數(shù)據(jù)共享、線上報批，實(shí)現(xiàn)“一并受理、一次告知、同步審批”。

睢寧縣在2022年林地和土地報批業(yè)務(wù)職能合并基礎(chǔ)上，推動報件受理、現(xiàn)場查驗(yàn)、審查審批等全流程業(yè)務(wù)融合。耕地、林地等“一張圖”、一套勘測定界數(shù)據(jù)上報，便于統(tǒng)籌安排耕地和林地保護(hù)管理。隨著205縣道、睢寧縣開發(fā)區(qū)八一西路西延工程等項目陸續(xù)獲批，該縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目保障效率顯著提升。

作為江蘇省首個用地用林合并審批試點(diǎn)設(shè)區(qū)市，南通市按照“既分工負(fù)責(zé)又形成合力”的工作思路，在“多窗”集成“一窗”、串聯(lián)改為并聯(lián)、線上代替線下等方面下功夫，探索形成工作路徑。合并審批后，只需將市、區(qū)級審查材料的掃描件作為報批數(shù)據(jù)包的附件一并上傳，經(jīng)“一窗”收件后同步分送用地審查處（室）和用林審查部門，通過報批系統(tǒng)直接流轉(zhuǎn)審簽。該市首個試點(diǎn)項目南通開發(fā)區(qū)沈海高速東側(cè)路工程，將用地用林審批審查原先需要的共計43項材料，合并壓縮為34項，申報時間壓縮至2個月左右。

試點(diǎn)期間，江蘇省近40個項目通過用地用林并聯(lián)審查。在各試點(diǎn)運(yùn)行順暢的基礎(chǔ)上，江蘇省由點(diǎn)及面鋪開用地用林合并審批工作。

2024年8月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確“全面推動用地用林合并審批”。

2024年12月，江蘇省林業(yè)局將部分建設(shè)項目使用林地審核事項委托下放，減少用地用林錯層審批。在此基礎(chǔ)上，江蘇省自然資源廳、省林業(yè)局印發(fā)《江蘇省全面實(shí)行用地用林合并審批工作方案（試行）》，按照審批權(quán)限分類優(yōu)化服務(wù)流程，統(tǒng)一明確辦理“省級批準(zhǔn)用地用林”“設(shè)區(qū)市受省級委托批準(zhǔn)用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四類不同情形的辦理流程。同時，明確2025年起，省及省以下批準(zhǔn)用地用林事項全面實(shí)行合并審批，推動用地用林合并審批省域內(nèi)全覆蓋。

隨著用地用林合并審批全面推行，自然資源、林業(yè)部門協(xié)作聯(lián)動，同步配置用地指標(biāo)和林地定額，大幅提升現(xiàn)場踏勘、公示公告、組卷報批、審查審批等環(huán)節(jié)效率，為自然資源要素“應(yīng)保盡?！薄澳鼙？毂！比ψo(hù)航。（摘編自《中國自然資源報》2025年2月7日1版）