復(fù)墾期限未滿被衛(wèi)片認(rèn)定違法，怎么辦

案" "例

某路橋集團(tuán)公司因公路項(xiàng)目施工需要，向該市自然資源局申請(qǐng)辦理了臨時(shí)用地手續(xù)，用于建設(shè)配套的標(biāo)準(zhǔn)化水泥攪拌站，占地28畝，有效期為2021年7月20日至2023年7月19日。項(xiàng)目用地地類除8畝為水澆地外，其余均為園地。臨時(shí)用地批復(fù)中明確要求，在用地期滿后必須自行拆除在臨時(shí)用地上搭建的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原貌，復(fù)墾期限為1年。路橋集團(tuán)公司計(jì)劃臨時(shí)用地期滿后用3個(gè)月時(shí)間逐步拆除地上構(gòu)筑物，再用6個(gè)月時(shí)間進(jìn)行復(fù)墾。由于項(xiàng)目用地地表變化，2023年9月，項(xiàng)目用地被納入衛(wèi)片圖斑下發(fā)，因臨時(shí)用地批復(fù)的有效期限已過，圖斑被歸為違法狀態(tài)。針對(duì)這一情況，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府約談了路橋集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，并下發(fā)復(fù)墾通知書，要求在1個(gè)月內(nèi)完成臨時(shí)用地復(fù)墾。路橋集團(tuán)公司認(rèn)為，雖然臨時(shí)用地的有效期已到，但約定的復(fù)墾期限并未到期，要求該公司提前完成復(fù)墾既不符合臨時(shí)用地的管理規(guī)定，也不合理。對(duì)此，路橋集團(tuán)公司向該市人民政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，要求撤銷鎮(zhèn)人民政府的復(fù)墾通知書。

分" "歧

首先，臨時(shí)用地的使用是有期限的，通常不超過2年。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源、管線等基礎(chǔ)設(shè)施工程，如尚未結(jié)束需要繼續(xù)占用的，建設(shè)方可以在期滿前2個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)；到期后未取得延期用地許可的，應(yīng)停止使用并退還用地。依據(jù)《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》相關(guān)規(guī)定，作為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的自然資源主管部門，對(duì)到期仍在使用的臨時(shí)用地，應(yīng)責(zé)令臨時(shí)用地使用人停止使用土地，并及時(shí)組織復(fù)墾。

其次，臨時(shí)用地使用期限屆滿后必須進(jìn)行復(fù)墾。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條的規(guī)定，臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地；臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

最后，處置涉衛(wèi)片圖斑的臨時(shí)用地，關(guān)鍵是把握臨時(shí)用地的狀態(tài)。自然資源主管部門要根據(jù)臨時(shí)用地所處的使用期限內(nèi)、使用期限屆滿復(fù)墾期未到、復(fù)墾期屆滿等不同的狀態(tài)，履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉衛(wèi)片圖斑的臨時(shí)用地，若在使用期限內(nèi)，可通過提供批復(fù)文件申請(qǐng)圖斑銷號(hào)；若復(fù)墾期已屆滿，土地未復(fù)墾，應(yīng)責(zé)令使用者限期改正，逾期不改的則代為履行；若使用期限屆滿復(fù)墾期未到，但使用者仍繼續(xù)使用，可責(zé)令其停止使用，并消除違法狀態(tài)。

實(shí)踐中，衛(wèi)片執(zhí)法工作對(duì)監(jiān)管部門依法履行職責(zé)提出更高的要求。面對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾期限與衛(wèi)片執(zhí)法整改期限存在差異的矛盾時(shí)，基層執(zhí)法部門不僅要準(zhǔn)確理解“使用期限”對(duì)臨時(shí)用地的約束意義，而且還要準(zhǔn)確把握臨時(shí)用地不同狀態(tài)所對(duì)應(yīng)的不同要求，更要厘清衛(wèi)片執(zhí)法期限與臨時(shí)用地復(fù)墾期限之間的關(guān)系。

本案中，鎮(zhèn)人民政府在市司法局指導(dǎo)下完成臨時(shí)用地涉嫌違法行為舉證后，向路橋集團(tuán)公司下達(dá)了消除地塊違法狀態(tài)催告書，并組織執(zhí)法人員主動(dòng)上門做政策解釋。同時(shí)，約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人算清違法經(jīng)濟(jì)賬：若不主動(dòng)消除地塊的違法狀態(tài)，除復(fù)墾成本之外，還需要承擔(dān)違法占地的處罰以及耕地占用稅等兩項(xiàng)費(fèi)用，并會(huì)協(xié)調(diào)村委會(huì)不再延續(xù)土地租期。最終，鎮(zhèn)人民政府督促路橋集團(tuán)公司自行拆除了臨時(shí)建筑并復(fù)墾到位。（作者單位：南寧市自然資源局）