焦作市：以城市更新規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出：“人民城市人民建、人民城市為人民，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)?！眹鴦?wù)院和相關(guān)部委也相繼出臺(tái)系列城市更新政策，積極組織開展城市更新示范工作，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，明確城市更新底線。

為進(jìn)一步提升城市功能內(nèi)涵，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，焦作市組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以現(xiàn)狀評(píng)估為基礎(chǔ)，以總體指引、單元傳導(dǎo)為核心，以項(xiàng)目庫建設(shè)為實(shí)施載體進(jìn)行編制，探索兼具規(guī)劃引領(lǐng)與落地實(shí)施的更新規(guī)劃編制路徑。

強(qiáng)化現(xiàn)狀評(píng)估" "確定更新區(qū)域

針對中心城區(qū)的舊居住用地（“城中村”、棚戶區(qū)）、舊工業(yè)用地、舊商業(yè)用地（舊商業(yè)區(qū)、舊市場）和其他低效用地，科學(xué)開展現(xiàn)狀評(píng)估，構(gòu)建了建筑、土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、影響5個(gè)維

度，包含建筑屬性、土地使用、環(huán)境配套、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、服務(wù)效益、特色價(jià)值6個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，環(huán)境風(fēng)貌、開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)營狀況、服務(wù)配套、土地產(chǎn)出等15個(gè)三級(jí)評(píng)估指標(biāo)的更新評(píng)估體系。根據(jù)更新評(píng)估指標(biāo)的屬性特征，運(yùn)用政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、多源時(shí)空大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類賦值、疊加分析，綜合評(píng)價(jià)地塊更新潛力，識(shí)別焦作市中心城區(qū)城市更新對象分布，進(jìn)而結(jié)合規(guī)劃管理與更新實(shí)施需求，確定了道清鐵路（城區(qū)段）沿線、山陽故城、英福公司及周邊等9個(gè)重點(diǎn)更新區(qū)域。

突出單元傳導(dǎo)" "完善政策保障

加強(qiáng)總體更新層面指引。一是分類更新指引?；诂F(xiàn)狀評(píng)估，按照整治改造、功能提升、拆除重建三種方式對更新對象進(jìn)行更新?！俺侵写濉保ㄅ飸魠^(qū)）按照“改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市化”目標(biāo)進(jìn)行更新改造，針對規(guī)模小、居住環(huán)境差、不符合城市發(fā)展定位的“城中村”（棚戶區(qū)）進(jìn)行拆除重建，其他的進(jìn)行綜合整治；舊工業(yè)區(qū)按照《焦作市人民政府加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實(shí)施意見》實(shí)施退二進(jìn)三，針對建筑質(zhì)量較好，景觀風(fēng)貌具有一定特色且有一定規(guī)模的廠房進(jìn)行功能置換，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他企業(yè)按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式更新；舊商業(yè)區(qū)重點(diǎn)基于片區(qū)定位、交通影響、服務(wù)人群等因素，確定是否關(guān)停、搬遷或改造市場。二是核心要素更新指引。設(shè)施更新方面，在對現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊和優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的短板和布局；開敞空間更新方面，按照“300米見綠、500米見園”要求，重點(diǎn)補(bǔ)充街頭綠地和社區(qū)公園；道路交通更新方面，完善道路交通系統(tǒng)，重點(diǎn)打通斷頭路、補(bǔ)充小型停車場。

突出單元更新層面?zhèn)鲗?dǎo)。依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐种改希ㄔ囆校?，結(jié)合居住生活圈、區(qū)行政邊界、主干路、自然河流等要素劃定21個(gè)更新單元?；诟聠卧_展現(xiàn)狀分析、評(píng)價(jià)，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保民生”原則，分解落實(shí)總體更新層面指引，提出在道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠地開敞空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的更新內(nèi)容，以便落實(shí)到下一步城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中。

完善更新層面政策保障。構(gòu)建以《焦作市城市更新實(shí)施管理辦法》為核心的城市更新政策體系，主要包括規(guī)劃管控、土地保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、行政審批、財(cái)政金融等更新政策。實(shí)現(xiàn)容積率跨地塊統(tǒng)籌，用地指標(biāo)彈性配置，資金多渠道保障，審批便捷高效，為城市更新項(xiàng)目的審批、實(shí)施提供完善的政策保障。

細(xì)化更新行動(dòng)" "推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施

以“人民共享、旅游共享、功能共享”為更新理念，確定“功能提升、山城融合、暢達(dá)交通、韌性智慧”四大更新行動(dòng)，提升城市功能，完善社區(qū)服務(wù)，保障民生福祉；促進(jìn)山城融合，織補(bǔ)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，提升城市品質(zhì)；優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共停車，改善城市交通；補(bǔ)齊設(shè)施短板，打造智慧平臺(tái)，增強(qiáng)城市韌性。同時(shí)，細(xì)化更新行動(dòng)，建設(shè)更新項(xiàng)目庫，共謀劃項(xiàng)目498個(gè)，其中，近期250個(gè)，遠(yuǎn)期248個(gè)，以行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化責(zé)任分工，建立各行政轄區(qū)更新項(xiàng)目庫，按照各轄區(qū)發(fā)展建設(shè)需要有序推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)分區(qū)統(tǒng)籌、全域覆蓋。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）