以規(guī)劃促協(xié)同 構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局

日前，國務院正式批復《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對鄭州市國土空間作出全局安排，不僅是鄭州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，也是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎?！兑?guī)劃》的總體目標、主要內(nèi)容是什么？對市域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間格局做出了怎樣的安排？如何做好《規(guī)劃》實施保障？1月23日，鄭州市召開《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》新聞發(fā)布會，就相關問題進行解讀。

問：《規(guī)劃》的總體目標是什么？

答：鄭州市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，組織《規(guī)劃》編制，整體謀劃構(gòu)建鄭州面向2035年中長期發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，其總體目標表現(xiàn)為三個方面。

一是明確城市性質(zhì)和核心功能定位。國務院批復明確，鄭州市是河南省省會，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，要求鄭州市要發(fā)揮中部先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鄭州篇章。

二是明確城市發(fā)展的目標愿景。《規(guī)劃》以“國家中心城市，華夏文明古都”為目標愿景，構(gòu)筑黃河流域更綠色安全、更高效開放、更健康活力的美麗國土空間格局，推進城市空間治理能力現(xiàn)代化。到2025年，中國式現(xiàn)代化的鄭州實踐取得積極進展；到2035年，高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的社會主義現(xiàn)代化城市基本建成；展望2050年，全面建成國家中心城市，成為高效開放的樞紐門戶、華夏文明的復興之城、人才匯聚的創(chuàng)新高地、綠色韌性的人居典范，建成具有全球影響力的國際化大都市。

三是明確規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域范圍為鄭州市行政轄區(qū)。中心城區(qū)由鄭州市主城區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)兩大區(qū)域構(gòu)成。

問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)劃》是鄭州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，其內(nèi)容主要有七個方面。

一是把握安全發(fā)展的空間底線。嚴格落實“三區(qū)三線”成果，到2035年，鄭州市耕地保有量不低于1887.4平方千米，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低

于1390.13平方千米，生態(tài)保護紅線面積不低于547.02平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2074.69平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%。2025年全市用水總量不超過24.1億立方米。

二是統(tǒng)籌多向鏈接的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。深度融入共建“一帶一路”，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，帶動中部地區(qū)加快崛起，引領中原城市群一體化發(fā)展，加強鄭州都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同。強化對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的宏觀引導，加強鄭州都市圈跨區(qū)域生態(tài)、文化、公共服務等功能的合作共建。

三是構(gòu)筑和諧共生的國土空間開發(fā)保護格局。貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，基于鄭州市自然地理格局，以三條控制線和主體功能區(qū)定位為基礎，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。

四是優(yōu)化引領戰(zhàn)略功能的中心城區(qū)。貫徹落實黨的二十大精神，面向特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，主城區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)融合發(fā)展，共同構(gòu)建高品質(zhì)中心城區(qū)。統(tǒng)籌公共服務設施統(tǒng)籌配置，形成覆蓋全域、全民共享的城鄉(xiāng)公共服務格局，保障中心城區(qū)藍綠空間合理布局，嚴格管控城市生態(tài)隔離廊道。

五是以空間優(yōu)化推動科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展。全面強化創(chuàng)新空間用地保障，構(gòu)建“一帶引領、一核聚力、兩翼驅(qū)動、多點支撐”的市域創(chuàng)新網(wǎng)絡。優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局，新增產(chǎn)業(yè)空間重點向航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)擴展片區(qū)、高新區(qū)擴展片區(qū)布局。

六是構(gòu)建高效融合的綜合交通體系。完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系；支撐和提升全國骨干流通大通道，建設國際航空貨運樞紐和鐵路樞紐，強化鄭州國際陸港功能，提升鄭州國際性綜合交通樞紐城市服務功能。

七是筑牢保障安全韌性的基礎設施空間。強化全域風險防控，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，全面提升城市抵御自然災害的綜合防范能力。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，統(tǒng)籌流域防洪排澇功能，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。

問：《規(guī)劃》對市域國土空間總體格局作出了怎樣的安排？

答：《規(guī)劃》提出構(gòu)建以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。

“五片融合”是指以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地為核心構(gòu)建的中牟平原高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、新鄭和新密中南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、滎陽沿黃生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、鞏義淺丘高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)、登封山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)這五個片區(qū)融合的鄭州市農(nóng)業(yè)空間格局。

“一帶一區(qū)”是指保護由黃河文化生態(tài)保護帶、嵩山生態(tài)文化保護區(qū)組成的“一帶一區(qū)”生態(tài)基底。目的是通過全面提升濱水生態(tài)空間質(zhì)量，推動生態(tài)走廊功能釋放，促進生態(tài)空間連接成網(wǎng)，努力形成高品質(zhì)生態(tài)空間格局。

“雙核三軸”是指以主城區(qū)和航空港區(qū)為“雙核”，共同構(gòu)建承載核心戰(zhàn)略功能的區(qū)域性中心。以區(qū)域交通廊道為支撐，構(gòu)建隴海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、機登洛特色城鎮(zhèn)次軸“三軸”引領的城鎮(zhèn)空間格局。

問：如何優(yōu)化鄭州市的城鎮(zhèn)空間格局？

答：《規(guī)劃》在延續(xù)歷版國土空間總體規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的基礎上，堅決貫徹落實新時代國家和省級戰(zhàn)略要求，踐行新發(fā)展理念，形成“1個中心城區(qū)—7個近遠郊組團—18個中心鎮(zhèn)—26個一般鎮(zhèn)”四級體系。

中心城區(qū)包括主城區(qū)和航空港區(qū)兩大部分，共同承載城市核心功能。主城區(qū)重點承載區(qū)域科技創(chuàng)新職能，引領城市發(fā)展新動能集聚，提升高端服務能力，強化國際交往職能，構(gòu)建品質(zhì)宜居的活力城區(qū)。航空港區(qū)重點建設國際化樞紐、對外開放門戶，建設職住平衡、產(chǎn)城融合的新城，形成區(qū)域新增長極。

培育中牟、滎陽至上街、新鄭、南龍湖4個近郊組團，統(tǒng)籌近郊組團與中心城區(qū)的空間布局關系，強化生態(tài)隔離管控力度，共建防災減災救災和基礎設施網(wǎng)絡，強化科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務等戰(zhàn)略功能集群布局。

形成鞏義、新密、登封3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的遠郊組團，重點突出區(qū)域自然和歷史文化資源特色，加強沿黃河地區(qū)生態(tài)保護和伊洛河流域生態(tài)環(huán)境治理。

發(fā)揮18個中心鎮(zhèn)帶動作用，提升26個一般鎮(zhèn)宜居品質(zhì)，支撐全域城鎮(zhèn)多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型空間格局形成，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

問：如何做好《規(guī)劃》實施保障？

答：為做好《規(guī)劃》的實施保障，鄭州市主要從以下幾個方面做了相應安排。

一是建立規(guī)劃實施工作機制，提請鄭州市市政府印發(fā)和公開《規(guī)劃》，并會同有關部門建立健全國土空間規(guī)劃編制實施共同責任機制，明確《規(guī)劃》實施工作流程，確保規(guī)劃各項目標任務落地實施。

二是加強規(guī)劃實施傳導。以《規(guī)

劃》為引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立“市級總體規(guī)劃—縣級總體規(guī)劃—詳細規(guī)劃”縱向傳導體系，逐級分解落實市級總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標、底線管控、空間布局和重大任務等要求。

三是加強規(guī)劃實施監(jiān)督。按照自然資源部定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

四是推進規(guī)劃編制和實施管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，加快推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)規(guī)劃從編制到實施全生命周期管理。