用好政策“工具箱” 提升服務(wù)“含金量”

1月27日，河南省自然資源廳辦公室印發(fā)《進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”“全年

紅”若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務(wù)保障工作機(jī)制，持續(xù)加大自然資源要素保障政策支撐力度，為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”

“全年紅”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的要素支撐。出臺《政策措施》是基于怎樣的考慮？其主要內(nèi)容是什么？又有哪些亮點(diǎn)？河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

問：出臺《政策措施》是基于怎樣的考慮？

答：一季度是全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，也是政策實(shí)施、資金下達(dá)、項(xiàng)目啟動(dòng)的重要時(shí)段。開局良好既關(guān)乎提升預(yù)期、提振信心，更關(guān)系到全年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。出臺《政策措施》主要基于三個(gè)方面的考慮。

首先是突出政策有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力提出對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長有用、管用、好用的自然資源實(shí)招、硬招。

其次是突出措施超常規(guī)。堅(jiān)持在不突破法律法規(guī)紅線和底線前提下，順應(yīng)國家土地管理制度改革方向，對行之有效的已有政策進(jìn)行創(chuàng)新，對省級事權(quán)內(nèi)的有關(guān)措施進(jìn)行適度創(chuàng)新。

最后是突出政策實(shí)用性。堅(jiān)持直面政府、行業(yè)、企業(yè)對自然資源要素保障實(shí)際訴求，著眼解決實(shí)際問題，不斷豐富自然資源要素保障政策工具箱，持續(xù)提升要素保障能力水平。

問：《政策措施》的主要內(nèi)容是什么？

答：聚焦破解自然資源要素保障難題，《政策措施》從?？臻g、保要素、提效率、強(qiáng)用地、優(yōu)方式、保供給、提質(zhì)效等7個(gè)方面提出50條政策措施。

在保空間方面，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，支持各地將年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長項(xiàng)目納入正在編制的鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，可作為用地組卷報(bào)批的依據(jù)。對縣級新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間不足的，可按市域總規(guī)模的40%統(tǒng)籌核算。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局少量對選址有特殊要求的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺賬管理。支持各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃時(shí)，將本地不少于10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局。

在保要素方面，推行存量增量統(tǒng)籌使用的綜合供地方式，加大用地指標(biāo)保障力度，預(yù)支13萬畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障全省183個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)、65個(gè)重點(diǎn)發(fā)展縣（市）、12個(gè)生態(tài)功能縣（市）、27個(gè)優(yōu)化開發(fā)縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長項(xiàng)目。對列入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)范圍的“三個(gè)一批”、“7+28+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等非單獨(dú)選址項(xiàng)目，全額預(yù)支省級基礎(chǔ)計(jì)劃，實(shí)行即報(bào)即配、應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌預(yù)支1萬畝省級基礎(chǔ)計(jì)劃，用于市批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地。省級統(tǒng)籌縣級非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲備庫中20%的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于保障省級穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)項(xiàng)目。

在提效率方面，加快用地報(bào)批速度，深入實(shí)施縣級和省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)用地直報(bào)審批“直通車”。改進(jìn)建設(shè)用地審查方式，取消對原建設(shè)用地呈報(bào)說明書、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案的審查。重構(gòu)全省建設(shè)用地審查報(bào)批系統(tǒng)，變“先組卷后審查”為“邊組卷邊審查”，實(shí)現(xiàn)“錄入即合格、生成即符合”。對項(xiàng)目建設(shè)占壓生態(tài)保護(hù)紅線的，在用地預(yù)審階段將符合有限人為活動(dòng)論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在報(bào)批用地階段將認(rèn)定意見與用地報(bào)件一并報(bào)省政府審批。交通、能源等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長項(xiàng)目在核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書后，允許地方提前開展征地前期工作。

在強(qiáng)用地方面，對相關(guān)部門支持性意見未收集齊全的省委、省政府重大項(xiàng)目，允許容缺組織規(guī)劃選址綜合論證。允許已列入國家公路網(wǎng)規(guī)劃的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目和省級重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目申請先行用地。交通、水利等線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可根據(jù)用地組卷進(jìn)度，以省轄市為單位分段報(bào)批用地。大型水庫、水電項(xiàng)目水庫（河流）水面淹沒區(qū)用地與主體工程可根據(jù)建設(shè)工期確定分期報(bào)批。對依托資源或選址有特殊要求的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)配套設(shè)施等項(xiàng)目，允許以單獨(dú)選址方式報(bào)批用地。允許在礦產(chǎn)資源出讓時(shí)同步或先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在優(yōu)方式方面，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等更加靈活的土地供應(yīng)方式，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。鼓勵(lì)“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)用地兼容研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品中試等功能，除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施以外，兼容其他用途（不含商品住宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)用途管理。支持通過收購、入股、合作、置換、轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出讓等方式，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，整合歸宗后再集中連片開發(fā)，原則上單宗零星建設(shè)用地面積不超過3畝，累計(jì)不超過改造開發(fā)項(xiàng)目用地總面積的10%。鼓勵(lì)既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、科研等功能互利的用地混合布局、融合發(fā)展。支持各地探索制定混合土地用途設(shè)定的規(guī)則。

在保供給方面，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、調(diào)整措施，以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和壓覆礦產(chǎn)資源查詢、核實(shí)、評估、備案等環(huán)節(jié)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源審批登記與各類建設(shè)項(xiàng)目提速。組織梳理各類礦產(chǎn)資源區(qū)塊信息，盤活存量資源，結(jié)合市場需求，超前儲備一批礦產(chǎn)資源擬出讓區(qū)塊。銜接產(chǎn)業(yè)培育，組織出讓一批礦產(chǎn)資源區(qū)塊，精準(zhǔn)推動(dòng)增儲上產(chǎn)，為全省重點(diǎn)涉礦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)原材料。加快辦理同一主體采礦權(quán)之間的夾縫、周邊等資源出讓配置工作。

在提質(zhì)效方面，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，持續(xù)推廣“交地（房）即交證”“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”等創(chuàng)新舉措，不斷提高預(yù)告登記、抵押登記等網(wǎng)辦比例。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，深化“萬人助萬企”活動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展。

問：《政策措施》有哪些亮點(diǎn)？

答：概括來講，《政策措施》具有覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、靈活度高的特點(diǎn)。

一是覆蓋面廣。7個(gè)方面50條政策措施涵蓋空間、要素、用地、用能、管理等自然資源領(lǐng)域全流程、全鏈條服務(wù)保障工作機(jī)制，是對“31+8+41”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長規(guī)劃用地政策工具的再完善、再充實(shí)、再優(yōu)化。

二是針對性強(qiáng)。聚焦落實(shí)省委、省政府決策部署，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”。如，建立一季度省政府重大項(xiàng)目用地保障清單，保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目使用國家計(jì)劃；預(yù)支省級基礎(chǔ)計(jì)劃，重點(diǎn)保障“三個(gè)一批”、“兩重”、“7+28+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長等非單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。

三是匹配度高。著眼政府、行業(yè)、企業(yè)訴求，致力于破解自然資源要素保障突出問題，提出實(shí)用、管用、好用的政策措施。如在用地保障上，靈活運(yùn)用先行用地、臨時(shí)用地、正式用地和分期、分段報(bào)批用地等方式，多措并舉保障項(xiàng)目開工建設(shè)；用好地方政府專項(xiàng)債政策，加大收回收購存量閑置土地力度，推動(dòng)低效閑置土地再開發(fā)；鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等更加靈活的土地供應(yīng)方式，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。在用能保障上，優(yōu)化壓礦服務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源審批登記與各類建設(shè)項(xiàng)目提速。在效能提升上，改進(jìn)建設(shè)用地審查方式，進(jìn)一步壓減審查事項(xiàng)；實(shí)施建設(shè)用地模塊化審查，實(shí)現(xiàn)“錄入即合格、生成即符合”智能化審查報(bào)批方式。

問：為保證《政策措施》及時(shí)落地見效，下一步有什么計(jì)劃和安排？

答：下一步，我們將從三個(gè)方面推進(jìn)《政策措施》落地。

一是組織政策培訓(xùn)。及時(shí)組織召開全省自然資源系統(tǒng)政策宣講會，采取條塊結(jié)合、以會帶訓(xùn)方式，由省自然資源廳各相關(guān)處（室、局）結(jié)合職責(zé)分業(yè)務(wù)開展政策宣講，確保政策能夠第一時(shí)間直達(dá)共享，營造“開年即決戰(zhàn)、起步即沖刺”工作局面。

二是制定配套措施。要求各有關(guān)處（室、局）結(jié)合《政策措施》，盡快制定完善配套措施，細(xì)化實(shí)施規(guī)則，確?！墩叽胧纺軌蚵涞孟氯?、地方能夠接得住用得好。

三是強(qiáng)化考核問效。省自然資源廳將定期開展督導(dǎo)檢查，對用地保障不及時(shí)、督辦項(xiàng)目未落實(shí)、用地保障率低的單位予以通報(bào)；對工作成效顯著、用地保障率靠前的單位，在年度考核時(shí)，給予績效加分獎(jiǎng)勵(lì)。