河南出臺50條措施：持續(xù)強化自然資源要素保障

日前，河南省自然資源廳辦公室印發(fā)《進一步強化自然資源要素保障服務全省經濟實現“開門紅”“全年紅”若干政策措施》，集成創(chuàng)新7方面50條政策措施，進一步優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務保障機制，持續(xù)加大自然資源要素保障政策支撐力度，助力全省經濟實現“開門紅”

“全年紅”。

強化規(guī)劃引領，著力保障用地空間。支持各地將年內計劃開工建設的穩(wěn)經濟促增長項目納入正在編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃，經批準后，可作為用地組卷報批依據。對縣級新增城鎮(zhèn)建設用地空間不足的，可按市域總規(guī)模的40%統(tǒng)籌核算。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局少量對選址有特殊要求的城鎮(zhèn)建設用地，實行動態(tài)臺賬管理。支持各地編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃時，將本地不少于10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產業(yè)用地，引導鄉(xiāng)村產業(yè)集中布局。

強化綜合供地，用地需求應保盡保。預支13萬畝新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障183個省級以上開發(fā)區(qū)、65個重點發(fā)展縣（市）、12個生態(tài)功能縣（市）、27個優(yōu)化開發(fā)縣（市）穩(wěn)經濟促增長項目。對列入穩(wěn)經濟集中攻堅范圍的“三個一批”、“7+28+N”重點產業(yè)鏈等非單獨選址項目，全額預支省級基礎計劃，實行即報即配、應保盡保。統(tǒng)籌預支1萬畝省級基礎計劃，用于市批農用地轉用，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地。省級統(tǒng)籌縣級非農建設補充耕地儲備庫中20%的補充耕地指標，用于保障省級穩(wěn)經濟集中攻堅項目。

強化審批提速，提高用地報批效率。深入實施縣級和省級以上開發(fā)區(qū)建設用地直報審批“直通車”，壓減審查層級，提高審批效率。改進建設用地審查方式，取消對原建設用地呈報說明書、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案的審查。重構全省建設用地審查報批系統(tǒng)，變“先組卷后審查”為“邊組卷邊審查”，實現“錄入即合格、生成即符合”。對項目建設占壓生態(tài)保護紅線的，在用地預審階段將符合有限人為活動論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在報批用地階段將認定意見與用地報件一并報省政府審批。交通、能源等穩(wěn)經濟促增長項目在核發(fā)用地預審與選址意見書后，允許地方提前開展征地前期工作。

強化特事特辦，多措并舉保障用地。對相關部門支持性意見未收集齊全的省委、省政府重大項目，允許容缺組織規(guī)劃選址綜合論證。允許已列入《國家公路網規(guī)劃》的改擴建工程項目和省級重點交通、能源、水利建設項目申請先行用地。交通、水利等線性基礎設施項目可根據用地組卷進度，以省轄市為單位分段報批用地。大型水庫、水電項目水庫（河流）水面淹沒區(qū)用地與主體工程可根據工期確定分期報批。對依托資源或選址有特殊要求的旅游基礎設施、礦產資源開發(fā)配套設施等項目，允許以單獨選址方式報批用地。允許在礦產資源出讓時同步或先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

強化節(jié)約集約，優(yōu)化土地利用方式。鼓勵“7+28+N”產業(yè)鏈工業(yè)用地兼容研發(fā)設計、產業(yè)孵化等功能，除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務設施以外，兼容其他用途（不含商品住

宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)用途管理。支持通過收購、入股、合作、置換、轉讓和協議出讓等方式，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及的邊角地、夾心地等難以獨立開發(fā)的零星建設用地，整合歸宗后再集中連片開發(fā)，原則上單宗零星建設用地面積不超過3畝，累計不超過改造開發(fā)項目用地總面積的10%。鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換，積極盤活閑置國有資產用于社區(qū)公共服務。鼓勵工業(yè)、倉儲、科研等功能互利的用地混合布局、融合發(fā)展。支持各地探索制定混合土地用途設定規(guī)則。

強化礦產供給，保障能源資源安全。優(yōu)化礦產資源規(guī)劃管控、調整措施，以及壓覆礦產資源查詢、核實、評

估、備案等環(huán)節(jié)，助力建設項目盡快開工。高效組織梳理各類礦產資源區(qū)塊信息，盤活存量資源，結合市場需

求，超前儲備一批礦產資源擬出讓區(qū)塊。有效銜接產業(yè)培育，組織出讓一批礦產資源區(qū)塊，精準推動增儲上產，為重點涉礦產業(yè)鏈供應原材料。加快辦理同一主體采礦權之間的夾縫、周邊等資源出讓配置工作。結合部門職責，主動服務和指導礦山企業(yè)化解困難，“一礦一策”推進復工復產。

強化服務質效，提升要素保障能力。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，簡化申請材料，壓縮審批時限。持續(xù)推廣“交地（房）即交證”“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”等創(chuàng)新舉措，不斷提高預告登記、抵押登記等網辦比例。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，穩(wěn)慎推行用地、用礦違法行為輕微免罰、首違不罰等行政處罰措施。