四部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》

近日，自然資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為建立和實(shí)施土地儲(chǔ)備管理制度的基礎(chǔ)性、規(guī)范性文件，《辦法》著重從強(qiáng)化儲(chǔ)備計(jì)劃管理、明確入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、加強(qiáng)資金管理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面完善土地儲(chǔ)備制度、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，旨在保障“凈地”供應(yīng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》明確，土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。自然資源主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)自然資源主管部門，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門審核后報(bào)自然資源部，列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并動(dòng)態(tài)更新。

《辦法》提出，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲(chǔ)備片區(qū)，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)按原審批程序報(bào)批、備案。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而損害合法土地權(quán)益。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

《辦法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)儲(chǔ)備土地開展必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。前期開發(fā)要按照該地塊的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)，并建立巡查制度。在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件的儲(chǔ)備土地應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，土地儲(chǔ)備資金收支管理要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。財(cái)政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和自然資源部備案。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。土地供應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)結(jié)算土地收儲(chǔ)成本。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

《辦法》明確，自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行信息化管理，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)自然資源主管部門、財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2025年1月22日1版）