新時(shí)代黨的群眾工作的特點(diǎn)與規(guī)律

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 群眾工作 群眾路線 以人民為中心 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。善于開(kāi)展群眾工作、與人民群眾保持緊密聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要呈現(xiàn)更加多樣化、多層次、多方面的特征，黨的群眾工作亦呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，走好新時(shí)代群眾路線，在深入實(shí)際、深入群眾的躬身實(shí)踐中，增進(jìn)群眾感情、把準(zhǔn)群眾脈搏、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，滿足人民多層次多樣化需求，把工作做到人民群眾心坎上”。為此，應(yīng)科學(xué)把握新時(shí)代群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，切實(shí)提高群眾工作水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代黨的群眾工作的新特點(diǎn)

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)尤其是人民群眾生產(chǎn)生活的面貌發(fā)生深刻變化，這使得群眾工作在內(nèi)容、對(duì)象、環(huán)境、方法等領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多不同以往的新特點(diǎn)，也為進(jìn)一步提升群眾工作服務(wù)實(shí)效提供了問(wèn)題導(dǎo)引和行動(dòng)依據(jù)。

一是群眾工作內(nèi)容更加豐富。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在此過(guò)程中，人民美好生活需要的內(nèi)涵不斷拓寬，外延持續(xù)擴(kuò)展，層次逐步提升。人民群眾的需要不再局限于物質(zhì)生活，而是已經(jīng)擴(kuò)展到精神生活、政治參與、法治建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)文明等多領(lǐng)域多層次。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距以及公共服務(wù)供給不夠充足等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯，成為影響人民群眾追求更高品質(zhì)生活的主要障礙。這些問(wèn)題影響了人民群眾獲得感、幸福感和安全感的提升，對(duì)黨的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為此，黨的群眾工作要聚焦?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入關(guān)注人民群眾需求在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、層次和表現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變，不斷革新工作樣態(tài)，確保能夠及時(shí)且有效地回應(yīng)人民群眾的新期待新要求。

二是群眾工作對(duì)象更加廣泛。進(jìn)入新時(shí)代，群眾工作對(duì)象更加廣泛多樣，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，階層結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制深度調(diào)整，工業(yè)化、市場(chǎng)化與城市化程度大幅提高，并涌現(xiàn)出包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員及中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員在內(nèi)的新社會(huì)階層，全社會(huì)中等收入群體比例穩(wěn)步上升，階層結(jié)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)展。其二，職業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪科技革命推動(dòng)了各類(lèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，催生出卡車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)絡(luò)直播者等眾多新興職業(yè)人群。其三，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變遷。第七次全國(guó)人口普查顯示，城鎮(zhèn)人口占比已達(dá)63.89%，而鄉(xiāng)村人口占比則為36.11%。同第六次全國(guó)人口普查相比，鄉(xiāng)村人口占比已下降14.21個(gè)百分點(diǎn)，這反映出中國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)加速，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。綜上，新時(shí)代群眾工作對(duì)象相較以往更加廣泛多樣，勢(shì)必要求應(yīng)準(zhǔn)確把握各類(lèi)群體的需求和特點(diǎn)，以更好地服務(wù)人民群眾、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

三是群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾工作環(huán)境也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。其一，在數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)背景下，群眾工作的方式和手段亟需不斷更新迭代。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模激增，使得信息傳播變得更加迅速和廣泛，群眾工作從傳統(tǒng)的“面對(duì)面”交流轉(zhuǎn)向更具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化特征的溝通方式，群眾也更傾向于接收簡(jiǎn)潔、直觀、有趣的內(nèi)容。這種轉(zhuǎn)變對(duì)群眾工作提出了新要求，做好群眾工作要充分適應(yīng)工作方式新變化，不斷提升數(shù)字素養(yǎng)，具備適應(yīng)數(shù)字化工作環(huán)境的技能和知識(shí)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性和信息傳播的快速性，錯(cuò)誤信息和謠言增多、傳播速度加快，這不僅容易誤導(dǎo)公眾，更會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這要求群眾工作要建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，通過(guò)有效引導(dǎo)輿論預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。其二，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求也變得更加多樣化與個(gè)性化。群眾工作需要更加注重傾聽(tīng)不同群體的聲音，尊重和保護(hù)群眾多樣化的權(quán)益。同時(shí)，做好群眾工作還要有較強(qiáng)的政策解讀能力和法律意識(shí)，以確保在處理群眾問(wèn)題時(shí)做到合理又合規(guī)。

四是群眾工作方法更加多樣。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、VR等為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用，中國(guó)社會(huì)正迅速邁入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字技術(shù)憑借其集成性、即時(shí)性、精確性和互動(dòng)性等顯著優(yōu)勢(shì)，為黨的群眾工作提供了多樣化的技術(shù)支撐。一方面，數(shù)字技術(shù)顯著提升了群眾工作的覆蓋范圍。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的普及，可以利用社交媒體、官方網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序等數(shù)字平臺(tái)提升信息傳播效率，拓展群眾工作邊界，讓更多人能夠及時(shí)掌握黨的方針政策，并積極參與到政策落實(shí)中去。另一方面，數(shù)字技術(shù)有效提升了群眾工作的服務(wù)效能。在以往的工作方式下，了解社情民意主要通過(guò)面對(duì)面交流、基層調(diào)研等形式。在數(shù)字技術(shù)的賦能之下，民眾只需輕觸屏幕，即可通過(guò)小程序、APP等工具反饋意見(jiàn)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，群眾工作能夠深入挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，準(zhǔn)確把握群眾需求的變化趨勢(shì)，為制定更加科學(xué)合理的政策提供充足依據(jù)。此外，VR、元宇宙等前沿技術(shù)的應(yīng)用，能使群眾工作獲得沉浸式體驗(yàn)，無(wú)論是政策宣傳、教育培訓(xùn)還是模擬演練，都能以更加直觀、生動(dòng)的方式呈現(xiàn)，增強(qiáng)了群眾工作的吸引力和感染力。

科學(xué)把握新時(shí)代黨的群眾工作規(guī)律

研究新特點(diǎn)，探索新規(guī)律，是加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的本質(zhì)要求。認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，是做好各項(xiàng)工作的前提。為此，要基于前文所述群眾工作的新特點(diǎn)，深入總結(jié)并準(zhǔn)確把握群眾工作的新規(guī)律，不斷將新時(shí)代黨的群眾工作推向更高水平。

第一，以更強(qiáng)烈的人民情懷站穩(wěn)為民利民的工作立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。當(dāng)前，不平衡不充分的發(fā)展是影響中國(guó)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與全局性問(wèn)題，人民對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)、與供給之間還存在一定差距。這對(duì)做好新時(shí)代黨的群眾工作提出了新要求：一要滿足人民群眾更多的物質(zhì)文化需要。一方面，要全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹新發(fā)展理念，既要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又要推進(jìn)收入分配制度改革，讓人民群眾享有更多的發(fā)展紅利。另一方面，要堅(jiān)定落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化設(shè)施和文化產(chǎn)品供給，以更普惠的公共服務(wù)和更豐富的產(chǎn)品滿足人民群眾的精神文化需求。二要滿足人民群眾更多的公平正義需要。要結(jié)合人民群眾生產(chǎn)生活中涌現(xiàn)的新領(lǐng)域新問(wèn)題織牢織密法律保障網(wǎng)，以更高效完備的立法、更規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法、更精準(zhǔn)穩(wěn)慎的司法回應(yīng)群眾新期待新要求，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等和規(guī)則透明。三要滿足人民群眾更好的生活環(huán)境需要。一方面，要時(shí)刻心系群眾安危生計(jì)，在保障和改善民生上持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)、食品、社會(huì)和國(guó)家安全等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷優(yōu)化基層居住環(huán)境，提供更多高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾需求。

第二，以更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)識(shí)變應(yīng)變的工作韌性。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，隨著利益格局的深刻調(diào)整，各領(lǐng)域深層次矛盾集中呈現(xiàn)且交織疊加，人民群眾的關(guān)切日益強(qiáng)烈。做好新時(shí)代群眾工作，要堅(jiān)定政治信念、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷增強(qiáng)識(shí)變應(yīng)變的韌性。一要強(qiáng)化群眾工作的政治擔(dān)當(dāng)。黨員干部要堅(jiān)決主動(dòng)地與黨中央保持一致，錘煉有擔(dān)當(dāng)、敢作為的政治品格，堅(jiān)決摒除怯懦心理、突破唯上思維、抵制懶怠行為，敢于觸碰民心所系的“真問(wèn)題”、啃下影響造福民眾的“硬骨頭”，不斷打破制約人民幸福感提升的深層利益藩籬，保障改革發(fā)展成果惠及每個(gè)人。二要樹(shù)立群眾工作的大局觀念。黨員干部要胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，既要常思大局、常觀大勢(shì)，從整體上運(yùn)籌好國(guó)計(jì)民生的“大棋盤(pán)”，又要善抓重點(diǎn)、善破難點(diǎn)，從實(shí)際處耕耘好謀福造利的“責(zé)任田”，準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)人民群眾的新變化新需要，確保各項(xiàng)工作能夠“想在先、謀在先、干在先”。三要錨定群眾工作的切入點(diǎn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要通過(guò)真實(shí)廣泛的調(diào)查研究摸清吃透不同群體所思所想所盼，精準(zhǔn)掌握群眾的利益關(guān)切和多樣訴求，找到影響群眾生產(chǎn)生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，又要提高研判復(fù)雜民情、破解復(fù)雜難題、駕馭復(fù)雜局面的能力，著力解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

第三，以更強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)提升處事辦事的工作效能。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的快速普及為提高群眾工作效率提供了支撐。要發(fā)揮好新興技術(shù)手段在服務(wù)人民群眾中的重要作用，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。做好新時(shí)代群眾工作，要充分發(fā)掘新興技術(shù)手段同群眾工作相結(jié)合的應(yīng)用潛能，不斷改進(jìn)服務(wù)群眾的方式方法，提升處事辦事的效能。一要加強(qiáng)同群眾的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。要加快從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的思維轉(zhuǎn)變，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體收集民意、解答民惑、排解民憂，重視微博、微信、抖音、今日頭條等社交媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論中的作用，充分團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)群眾力量、守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。二要完善線上化的辦事服務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，依托人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建互聯(lián)互通的群眾工作信息化平臺(tái)，提高群眾工作的效能。三要加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。要重視數(shù)字化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，利用開(kāi)展培訓(xùn)課程、舉辦專題講座、組織學(xué)習(xí)交流等形式進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)，并將數(shù)字技能培訓(xùn)納入績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，不斷提升黨員干部面向數(shù)字化時(shí)代的素養(yǎng)與技能。

第四，以更強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)扎緊防腐拒腐的工作籬墻。整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是群眾期盼的實(shí)事，是攸關(guān)黨的執(zhí)政根基的大事。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！弊龊眯聲r(shí)代群眾工作，要以歷史主動(dòng)精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，牢牢扎緊防腐拒腐的籬墻。一要著力改進(jìn)群眾工作作風(fēng)。深化糾治“四風(fēng)”，整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法以及“走過(guò)場(chǎng)”“送人情”等問(wèn)題，從重懲處無(wú)視群眾訴求、壓制群眾批評(píng)、侵害群眾權(quán)益的行為。二要堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題。瞄準(zhǔn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、食藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格打擊涉及民生的微小腐敗行為，堅(jiān)決消除阻礙落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的“蠅貪蟻腐”。三要完善基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。要推進(jìn)完善人民監(jiān)督的制度化落地，健全人民監(jiān)督的法律保障，筑牢反腐敗的人民防線，持續(xù)推進(jìn)巡察監(jiān)察下沉，堅(jiān)決防治“燈下黑”，讓人民群眾切實(shí)感受到正風(fēng)反腐就在身邊。

（作者為中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）教授）

【注：本文系山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)踐路徑研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李遼寧、魏倩倩：《社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷對(duì)思想政治教育的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《教學(xué)與研究》，2024年第7期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅