政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素分析

摘要：通過系統(tǒng)分析2005—2023年關(guān)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效影響因素的相關(guān)文獻(xiàn)，識(shí)別并篩選出影響政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵因素。首先，基于深圳市學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合多學(xué)科理論視角，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)挖掘、問卷調(diào)查、扎根理論和復(fù)雜系統(tǒng)解構(gòu)的DEMATEL-ISM方法，對(duì)影響因素進(jìn)行分析；其次，從技術(shù)、組織和制度三個(gè)維度總結(jié)出9個(gè)主要績(jī)效影響因素，包括特殊地形、設(shè)計(jì)水平、業(yè)主方管控能力、施工周期、參建方的機(jī)會(huì)主義行為、施工單位的進(jìn)度控制能力、辦學(xué)單位的前期參與、項(xiàng)目前期工作效率和審批流程；最后，運(yùn)用DEMATEL和ISM模型，定量分析這些影響因素的相互關(guān)系及其對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響，揭示不同層級(jí)因素之間的因果關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果可為揭示政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響機(jī)理和提升項(xiàng)目管理效率提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政府投資學(xué)校項(xiàng)目；項(xiàng)目績(jī)效；決策試驗(yàn)與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室；解釋結(jié)構(gòu)模型

0 引言

深圳市一直持續(xù)加大教育領(lǐng)域的投資，保障民生，實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”。同時(shí)，政府投資學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的管理項(xiàng)目多、人員配置緊張、進(jìn)度目標(biāo)剛性約束與控制壓力大、前期工作周期短、設(shè)計(jì)變更數(shù)量多、施工場(chǎng)地受限與環(huán)境復(fù)雜、投資上限約束與超概風(fēng)險(xiǎn)高等問題，制約著學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理效率的提升，阻礙了學(xué)校項(xiàng)目的高質(zhì)量、高品質(zhì)交付^[1]。因此，有必要對(duì)影響政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的深層因素進(jìn)行進(jìn)一步探究。亟待進(jìn)一步對(duì)分離化、碎片化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)、凝練為學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的政府投資學(xué)校項(xiàng)目管理知識(shí)體系。

本研究通過全面檢索和分析2005—2023年相關(guān)文獻(xiàn)，系統(tǒng)識(shí)別并篩選出政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的影響因素，旨在構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的理論框架，以更好地理解和管理這些因素對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響。首先，本文從技術(shù)、組織和制度三個(gè)維度對(duì)影響因素進(jìn)行分類和分析；其次，運(yùn)用DEMATEL和ISM模型，對(duì)這些因素的相互關(guān)系及其對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響進(jìn)行定量分析，明確不同層級(jí)因素的作用機(jī)制和影響路徑。本研究不僅為政府投資學(xué)校項(xiàng)目的科學(xué)管理提供了理論支持，也為項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際操作提供了實(shí)用的指導(dǎo)。

1 政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素識(shí)別

1.1 績(jī)效影響因素檢索

從中國(guó)知網(wǎng)、維普網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，檢索時(shí)為2005—2023年，檢索主題包含“政府投資項(xiàng)目績(jī)效影響因素”“公共項(xiàng)目績(jī)效影響因素”“學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素”“設(shè)計(jì)管理研究”等關(guān)鍵詞。對(duì)于檢索出的文獻(xiàn)，首先，通過閱讀標(biāo)題、關(guān)鍵詞和摘要，保證文獻(xiàn)的主要內(nèi)容與政府投資項(xiàng)目績(jī)效影響因素相關(guān)；其次，對(duì)遴選出的文獻(xiàn)的正文內(nèi)容進(jìn)行閱讀，梳理文章綱要，聚焦與政府投資項(xiàng)目績(jī)效相關(guān)的文獻(xiàn)；再次，為了保證研究質(zhì)量，根據(jù)文獻(xiàn)的引用頻次和對(duì)應(yīng)期刊的影響因子等判斷其權(quán)威性；最后，組織召開專家會(huì)議討論，保留與研究主題高度相關(guān)的文獻(xiàn)。

1.2 績(jī)效影響因素篩選

對(duì)上述保留的文獻(xiàn)進(jìn)行研讀分析后，發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效影響因素較為繁雜?，F(xiàn)有研究偏向于建設(shè)管理模式、造價(jià)咨詢控制、技術(shù)支撐體系、信息開發(fā)管理、制度創(chuàng)新應(yīng)用等層面^[2-5]。但這些層面存在一定的重疊性，且更偏向于案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺少客觀的數(shù)理模型分析。

結(jié)合政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)文獻(xiàn)，運(yùn)用扎根理論初步總結(jié)出政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素初始清單。對(duì)參與過學(xué)校項(xiàng)目管理實(shí)踐或從事政府投資學(xué)校項(xiàng)目管理領(lǐng)域研究的15名專家進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，其中設(shè)置一系列開放性問題，圍繞制約政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的影響因素展開。對(duì)訪談材料分別進(jìn)行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼及理論飽和度檢驗(yàn)，將一級(jí)概念逐步歸納為二級(jí)主題，最終提取了9個(gè)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效影響因素和技術(shù)、組織和制度三個(gè)方面的理論維度。通過扎根理論提取理論維度如圖1所示。

首先，在技術(shù)維度，特殊地形和設(shè)計(jì)水平對(duì)項(xiàng)目績(jī)效有直接影響。特殊地形可能帶來用地制約因素多、土方與基坑投資增加，以及用地豎向發(fā)展，這些都是技術(shù)方面需要解決的特殊地形相關(guān)難題；設(shè)計(jì)單位出圖質(zhì)量偏低、設(shè)計(jì)方案效果不佳及方案設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)銜接不緊密也反映了設(shè)計(jì)水平問題，這些設(shè)計(jì)水平相關(guān)因素直接關(guān)系到項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終效果。其次，在組織維度，業(yè)主能力、施工周期、參建方的機(jī)會(huì)主義行為、施工單位的進(jìn)度控制能力和辦學(xué)單位的前期參與。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效有著顯著影響。其中，業(yè)主能力包括人員配備不足、項(xiàng)目管理人員缺乏全過程管理思維，以及項(xiàng)目管理人員缺乏技術(shù)審核能力，這些業(yè)主能力相關(guān)因素會(huì)影響項(xiàng)目的整體管理效率和執(zhí)行力；施工周期包括未能實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的高效銜接、設(shè)計(jì)與施工銜接不緊密，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后和成本增加；參建方的機(jī)會(huì)主義行為包括施工單位以增加工程量謀取利益和搶工配合程度低，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生負(fù)面影響；施工單位的進(jìn)度控制能力包括工序銜接不合理、施工單位協(xié)調(diào)能力較弱；辦學(xué)單位的前期參與包括辦學(xué)單位的個(gè)性化需求、辦學(xué)單位確定時(shí)間晚、由于未滿足使用需求而產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更。最后，在制度維度，項(xiàng)目前期工作效率和審批流程是影響項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵因素。其中，項(xiàng)目前期工作效率包括前期工作分兩階段開展、方案重復(fù)優(yōu)化和前期研究不充分，如果得不到有效解決，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到各種阻礙和瓶頸；審批流程包括前期階段審批流程復(fù)雜、施工階段審批流程復(fù)雜問題，復(fù)雜的審批流程會(huì)拖延項(xiàng)目的啟動(dòng)和進(jìn)展，影響項(xiàng)目的整體效率。

在確定初始的影響因素和理論維度之后，通過德爾菲法，組織政府投資學(xué)校項(xiàng)目相關(guān)的工業(yè)界人士及學(xué)術(shù)界專家，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效影響因素提取的合理性進(jìn)行探討并做出調(diào)整，使之更加精簡(jiǎn)與完善。

2 政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素識(shí)別

2.1 技術(shù)維度

技術(shù)維度側(cè)重于特殊地形和設(shè)計(jì)水平兩個(gè)因素。建設(shè)項(xiàng)目選址對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)展及建成后的運(yùn)營(yíng)效益有著直接影響。由于深圳市用地緊張，新建學(xué)校項(xiàng)目多位于偏僻地區(qū)，地形特殊。項(xiàng)目或是挖山而建，土方開挖量大且需要進(jìn)行邊坡支護(hù)；或是建在山腳下，同樣需要邊坡處理。

用地制約使項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工階段均受到影響：一方面增加了設(shè)計(jì)的難度，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平提出了更高的要求；另一方面，增加了設(shè)計(jì)工期，對(duì)施工的進(jìn)度產(chǎn)生一定影響^[6]。學(xué)校類項(xiàng)目大部分用地為林地，部分周邊涉及水庫、高速公路等既有設(shè)施，甚至根據(jù)各類控制線的要求在設(shè)計(jì)深化階段進(jìn)行用地規(guī)劃調(diào)整。在政府投資學(xué)校項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位出圖的質(zhì)量偏低，若設(shè)計(jì)圖樣的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，以及引起暫估項(xiàng)目的增多，會(huì)使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保障，進(jìn)而無法有效地控制工程造價(jià)^[7]。

2.2 組織維度

組織管理是復(fù)雜的巨構(gòu)工程。對(duì)學(xué)校項(xiàng)目而言，多元化的參與主體是其組織復(fù)雜性的根源。學(xué)校項(xiàng)目是典型的投、管、建、用分離式組織模式^[8]。僅從建設(shè)管理單位角度來看，單位本身受限于政府單位的人員編制，較難配齊建設(shè)工程各方面專業(yè)人才，需要外部力量支持。建設(shè)單位工程項(xiàng)目中，各個(gè)參與方是相對(duì)獨(dú)立的，因此各方之間的協(xié)調(diào)工作極為重要，這就需要項(xiàng)目管理人員具備全過程管理思維，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)道德等會(huì)直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量管理^[9]。另外，在現(xiàn)行的深圳市政府投資學(xué)校項(xiàng)目中，為了提高工作效率，一般是以AB角形式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，一部分負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)管理、環(huán)境水保、消防、報(bào)批報(bào)建等各項(xiàng)工作，另一部分負(fù)責(zé)概算獲批后的設(shè)計(jì)變更管理、施工管理等各項(xiàng)工作。一個(gè)項(xiàng)目工程師同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，無法將全部精力集中在某個(gè)單一項(xiàng)目上，會(huì)影響項(xiàng)目管理的顆粒度，進(jìn)而影響項(xiàng)目質(zhì)量與成本控制。

2.3 制度維度

政府投資學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)是多元主體（如教育局、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等）構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，表現(xiàn)出“整體大于部分之和”的涌現(xiàn)性特征。政府投資學(xué)校項(xiàng)目的各參與主體之間相互依賴，以非線性的方式相互作用，從而產(chǎn)生了整體性問題涌現(xiàn)的動(dòng)力。因此，政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效受到多重因素非線性相互作用的影響，不僅包括業(yè)主方的專業(yè)技術(shù)力量、設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)難度等，也包括業(yè)主方的人員配備情況、參建單位的配合程度及使用單位的前期參與程度等。例如，前期工作分不同單位開展，立項(xiàng)與項(xiàng)目建議書編制等一般由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)招標(biāo)、可行性研究、概算申報(bào)、預(yù)算編制等由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。兩者有時(shí)互為前置條件，項(xiàng)目建議書需要可研性研究的深度支持，可研性研究需要項(xiàng)目建議書的規(guī)模穩(wěn)定。

3 政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素的相關(guān)關(guān)系分析

3.1 基于DEMATEL方法的模型分析

（1）將已識(shí)別的9個(gè)政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素進(jìn)行編號(hào)，具體為：業(yè)主能為（S1）、項(xiàng)目前期工作效率（S2）、施工周期（S3）、特殊地形（S4）、參建方的機(jī)會(huì)形為主義（S5）、設(shè)計(jì)水平（S6）、施工單位的進(jìn)度控制能為（S7）、辦學(xué)單位的前期參與（S8）、審批流程（S9）。分析系統(tǒng)所構(gòu)成的項(xiàng)目績(jī)效影響因素集。

（2）根據(jù)所識(shí)別的績(jī)效影響因素集，編制績(jī)效影響因素打分專家調(diào)研問卷，在問卷中需對(duì)影響關(guān)系評(píng)價(jià)標(biāo)度及績(jī)效影響因素打分進(jìn)行介紹，以便參與調(diào)研的專家可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)績(jī)效影響因素之間的相互影響關(guān)系并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，績(jī)效影響因素打分表見表1。

（3）邀請(qǐng)參與半結(jié)構(gòu)化訪談的15名專家對(duì)政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素以1～5分按照5級(jí)進(jìn)行分別賦分；分?jǐn)?shù)由低至高，代表著政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素由弱至強(qiáng)。通過整理15名專家賦分結(jié)果，得到了15個(gè)初始直接影響矩陣。直接影響矩陣Z是一個(gè)n階矩陣^[10]，其中n代表了績(jī)效影響因素的個(gè)數(shù)，n=9，矩陣中aij表示要素i對(duì)要素j的影響，直接影響矩陣Z公式如下

Z=a11a12…a1n

a21a22…a2n

an1an2…ann（1）

為了消除專家打分的個(gè)體差異，使用了分段賦分的方法，將9個(gè)初始直接影響矩陣的數(shù)值取平均數(shù)a，確定最終兩兩指標(biāo)之間的影響數(shù)值aij，公式如下

aij=0， 0≤aijlt;0.51，" 0.5≤aijlt;1.52，" 1.5≤aijlt;2.53，" 2.5≤aijlt;3.54，" 3.5≤aij≤4（2）

建立直接影響矩陣?；趯＜掖蚍值恼顿Y學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素直接影響矩陣見表2。

（4）根據(jù)計(jì)算步驟，運(yùn)用行和最大值法對(duì)直接影響矩陣進(jìn)行歸一化處理，經(jīng)計(jì)算，行和最大值為12，可得到規(guī)范影響矩陣X。政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素規(guī)范影響矩陣見表3。按照式（3）對(duì)規(guī)范影響矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到綜合影響矩陣T，公式如下

T=X（1－X）^－1（3）

政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素綜合影響矩陣見表4。計(jì)算影響度與被影響度，公式如下

影響度

Di=∑nj=1xij， （i=1， 2， …， n）（4）

被影響度

Cj=∑ni=1xij， （j=1， 2， …， n）（5）

根據(jù)政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素的DEMATEL結(jié)果分析，中心度越大，表示其在影響政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素中的重要性越高。按照中心度進(jìn)行排名，影響重要程度由大到小依次是：施工周期（S3）、設(shè)計(jì)水平（S6）、項(xiàng)目前期工作效率（S2）、業(yè)主能力（S1）、參建方的機(jī)會(huì)主義行為（S5）、辦學(xué)單位的前期參與（S8）、審批流程（S9）、施工單位的進(jìn)度控制能力（S7）、特殊地形（S4）。政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素DEMATEL結(jié)果分析見表5。

根據(jù)政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素的DEMATEL分析因果圖，原因度值為正是原因因素，可直接影響政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效；原因度值為負(fù)是結(jié)果因素，可間接影響政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效。政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素DEMATEL分析因果圖如圖2所示。

由圖2可知，屬于原因因素的績(jī)效影響因素有：業(yè)主能力（S1）、辦學(xué)單位的前期參與（S8）、審批流程（S9）、施工單位的進(jìn)度控制能力（S7）、特殊地形（S4）、參建方的機(jī)會(huì)主義行為（S5）；屬于結(jié)果因素的績(jī)效影響因素有：施工周期（S3）、項(xiàng)目前期工作效率（S2）、設(shè)計(jì)水平（S6）。

3.2 基于ISM模型的結(jié)構(gòu)模型分析

（1）從DEMATEL模型轉(zhuǎn)換到ISM模型，通過綜合影響矩陣T求得整體影響矩陣H，整體影響矩陣H由綜合影響矩陣T加上單位矩陣I得出。公式如下

H=T+I=hij（6）

政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素整體影響矩陣見表6。

（2）確定可達(dá)矩陣F，可達(dá)矩陣表明了所有構(gòu)成要素之間是否存在影響關(guān)系。在此引入閾值λ，目的是剔除因素間影響因素較小的關(guān)系，便于層級(jí)結(jié)構(gòu)的劃分。通過計(jì)算綜合影響矩陣T中所有項(xiàng)的平均值，求得適合本研究的閾值λ=0.120?？蛇_(dá)矩陣F公式如下

F=（fij）n×n （i， j=1， 2， …， n）（7）

fij=1 hij≥λ0 hijlt;λ（8）

政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素可達(dá)矩陣，見表7。

（3）得到可達(dá)矩陣F后，對(duì)可達(dá)矩陣F進(jìn)行區(qū)間分解和級(jí)間分解。通過可達(dá)矩陣F得出政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素之間的4個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。在拓?fù)潢P(guān)系中，可達(dá)矩陣的數(shù)值可以轉(zhuǎn)化為圖中節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系。政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素層級(jí)分布見表8。根據(jù)可達(dá)矩陣F，以及績(jī)效影響因素進(jìn)一步得到層級(jí)分布圖，構(gòu)建政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型圖，如圖3所示。

4 政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素內(nèi)涵及相關(guān)關(guān)系分析

結(jié)合DEMATEL與ISM得出的政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效影響因素因果關(guān)系圖和解釋結(jié)構(gòu)模型，將政府投資學(xué)校項(xiàng)目9個(gè)績(jī)效影響因素分為4個(gè)層級(jí)，不同層級(jí)的績(jī)效影響因素之間有著不同的影響程度。具體分析如下

4.1 第一層（L1）績(jī)效影響因素

第一層的績(jī)效影響因素分別是“項(xiàng)目前期工作效率”和“施工周期”?？梢詫⒌谝粚蛹爬椤绊?xiàng)目管理成效層集”。第一層的項(xiàng)目績(jī)效影響因素是改善政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效的最直接因素，意味著如果從提升項(xiàng)目前期工作效率、縮短項(xiàng)目施工周期等方面實(shí)施保障資金、進(jìn)度管控、資源調(diào)配、審批加快等手段，可以在有效且迅速地改善政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效，促使學(xué)校項(xiàng)目可以達(dá)到剛性工期目標(biāo)。項(xiàng)目前期工作效率對(duì)于后續(xù)工程建設(shè)具有重要影響。例如，項(xiàng)目建議書編制階段的效率提升能夠?yàn)榭尚行匝芯亢鸵?guī)劃勘察設(shè)計(jì)預(yù)留更多時(shí)間，進(jìn)而保證前期經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的充分論證，減少后續(xù)施工階段的設(shè)計(jì)變更。施工周期對(duì)于學(xué)校項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響，決定了學(xué)校項(xiàng)目能否按照約定的節(jié)點(diǎn)如期交付，是保證學(xué)校如期開學(xué)的關(guān)鍵因素。

4.2 第二層（L2）績(jī)效影響因素

第二層的績(jī)效影響因素是“特殊地形”“參建方的機(jī)會(huì)主義行為”“設(shè)計(jì)水平”“施工單位的進(jìn)度控制能力”和“審批流程”，屬于間接因素，是承上啟下的紐帶。可以將第二層集概括為“項(xiàng)目特征、流程與管理層集”。

該層集的因素在項(xiàng)目建設(shè)管理過程都會(huì)間接影響第一層集的二個(gè)影響因素，同時(shí)自身因素的影響度又與下一層集息息相關(guān)。這個(gè)層集的因素，會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中，組織交互影響，暴露造價(jià)超概、工期滯后、設(shè)計(jì)缺項(xiàng)、組織不足，流程過長(zhǎng)等問題。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)通過招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)選擇綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和施工單位，以保證各階段設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和施工進(jìn)度的高效推進(jìn)。值得注意的是，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不佳會(huì)為參建方提供尋租空間，可能導(dǎo)致后續(xù)施工階段參建方采取機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而損害業(yè)主利益。因此，政府投資學(xué)校項(xiàng)目業(yè)主需要注意各階段設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量控制，避免設(shè)計(jì)缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題的出現(xiàn)。

4.3 第三層績(jī)（L3）效影響因素

第三層的績(jī)效影響因素是“辦學(xué)單位的前期參與”?？梢詫⒌谌龑蛹爬椤斑\(yùn)營(yíng)需求層集”。在項(xiàng)目建設(shè)中，辦學(xué)單位通常是從學(xué)校運(yùn)營(yíng)需求導(dǎo)向考慮。在政府投資學(xué)校項(xiàng)目情境下，項(xiàng)目的建設(shè)單位與使用單位相分離。若使用單位的運(yùn)營(yíng)需求未在項(xiàng)目前期予以充分考慮，易導(dǎo)致設(shè)計(jì)反復(fù)修改與施工階段大量設(shè)計(jì)變更問題的產(chǎn)生。因此，政府投資學(xué)校項(xiàng)目應(yīng)以運(yùn)營(yíng)需求為導(dǎo)向，提升辦學(xué)單位的前期參與程度，促進(jìn)使用需求與項(xiàng)目建設(shè)深度融合。

4.4 第四層（L4）績(jī)效影響因素

第四層的績(jī)效影響因素是“業(yè)主方項(xiàng)目管控能力”。可以將第四層集概括為“組織能力層集”。組織建設(shè)的頂層核心還是業(yè)主方，目前深圳市政府投資學(xué)校項(xiàng)目由深圳市工務(wù)署集中建設(shè)管理。該單位受單位性質(zhì)和人員編制限制，難以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理的需要配齊配足建筑、結(jié)構(gòu)、裝修、通風(fēng)空調(diào)、給排水、智能化及造價(jià)等工程管理人員，各專門組織機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足和專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)的情況^[11]。但是，業(yè)主方項(xiàng)目管控能力對(duì)于政府投資學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效具有重要影響。業(yè)主應(yīng)通過引入專業(yè)化咨詢單位，增強(qiáng)自身的管理能力，以提升政府投資學(xué)校項(xiàng)目管理效率。

5 結(jié)語

不同于一般性的工程項(xiàng)目，政府投資學(xué)校項(xiàng)目工期目標(biāo)要求剛性，且投資控制嚴(yán)格，不同類型學(xué)校項(xiàng)目面臨的目標(biāo)約束程度也存在差異。隨著跨職能、跨部門、跨組織的管理復(fù)雜性問題逐步凸顯，項(xiàng)目的目標(biāo)需求變得愈加多樣化^[12]。本文通過檢索和識(shí)別政府投資學(xué)校項(xiàng)目的績(jī)效影響因素，運(yùn)用DEMATEL與ISM模型方法，厘清各因素在4個(gè)層級(jí)中的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，并分析了各層級(jí)影響因素的重要性。研究結(jié)果對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理實(shí)踐中構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和規(guī)范協(xié)同的學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理體系具有重要意義，有助于提升政府投資學(xué)校項(xiàng)目的管理效率和整體績(jī)效，確保項(xiàng)目能夠按期高質(zhì)量完成。

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收稿日期：2024-08-27

作者簡(jiǎn)介：

謝德萍（1985—），男，高級(jí)建筑師，一級(jí)注冊(cè)建筑師，研究方向：重大工程項(xiàng)目管理。

王子倫（通信作者）（1997—），男，博士，講師，研究方向：重大工程項(xiàng)目管理。

何清華（1971—），男，博士，教授，研究方向：重大工程項(xiàng)目管理。

謝堅(jiān)勛（1979—），男，博士，正高級(jí)工程師，研究方向：項(xiàng)目治理、復(fù)雜項(xiàng)目管理。