中韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的形勢(shì)、基礎(chǔ)和路徑研究

摘要：中韓兩國(guó)都是制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)分工合作起步早、規(guī)模大、水平高，目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存、垂直分工和水平分工交織、傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域分工轉(zhuǎn)換的新階段。中韓兩國(guó)都是全球自由貿(mào)易體系的受益者和建設(shè)者，有維護(hù)自由貿(mào)易、吸引國(guó)際投資、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同訴求。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、全球經(jīng)貿(mào)格局深度重構(gòu)等新變化，進(jìn)一步深化兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間合作、共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素配置、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、拓展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。從合作空間來看，中韓兩國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作的互補(bǔ)性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、合作機(jī)制比較完善。在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、相互賦能的潛在空間很大；在新興和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩國(guó)在深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)等方面有著諸多合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中韓制造業(yè) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系 區(qū)域供應(yīng)鏈體系 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者簡(jiǎn)介：劉泉紅，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員；

徐建偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)室主任、研究員；

王 妍，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化新趨勢(shì)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，主要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深度調(diào)整，大國(guó)博弈更加復(fù)雜多變，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快轉(zhuǎn)換調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系呈現(xiàn)一系列新變化新趨勢(shì)，給中韓制造業(yè)分工與合作帶來深刻影響。（一）主要國(guó)家回歸制造和自主發(fā)展傾向增加

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，“再工業(yè)化”呼聲高漲，紛紛制定計(jì)劃推動(dòng)制造業(yè)投資和生產(chǎn)回遷本國(guó)。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、加拿大、澳大利亞等都經(jīng)歷了制造業(yè)比重長(zhǎng)期下降的過程，目前這些國(guó)家制造業(yè)占比多在20%以下，部分國(guó)家甚至低于10%。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化是對(duì)制造業(yè)作用重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果，突顯了制造業(yè)對(duì)于保持國(guó)家綜合實(shí)力不可或缺的作用。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化并不是傳統(tǒng)制造業(yè)的簡(jiǎn)單再回歸，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)在制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要大力發(fā)展高端、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略及對(duì)我國(guó)的影響”課題組，2013）。

近兩年，受全球貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠疫情影響，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流、減少對(duì)外依賴的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，自主發(fā)展再次被提上議程。特別隨著經(jīng)濟(jì)全球化過程中產(chǎn)品內(nèi)分工體系的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性充分暴露出來，美日歐等國(guó)家出于供應(yīng)鏈安全自主可控的考慮，著手推動(dòng)自主重建供應(yīng)鏈，以圖降低供應(yīng)鏈對(duì)外依賴和產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府先后推出《美國(guó)救助計(jì)劃法案》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通貨膨脹削減法案》等，希望能引導(dǎo)制造業(yè)回歸與重振。歐盟制定了《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性，重點(diǎn)在電池、可再生能源、制藥、航天、數(shù)字等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃，以提高自我供應(yīng)和保障能力。德國(guó)在《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，進(jìn)一步增強(qiáng)德國(guó)工業(yè)技術(shù)主導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，到2030年工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比從23%提高到25%。（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向多元化彈性布局轉(zhuǎn)變

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，各國(guó)紛紛著手推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈集中布局帶來的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平（王明輝，2023）?？鐕?guó)公司主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，將全球供應(yīng)鏈進(jìn)行分散化安排，在不同國(guó)家和地區(qū)開發(fā)建設(shè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)資源礦產(chǎn)、零部件等來源地和運(yùn)輸通道多元化。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升進(jìn)一步加劇了跨國(guó)公司對(duì)于供應(yīng)“斷鏈”的擔(dān)憂，在進(jìn)行國(guó)際投資時(shí)更加傾向于提前準(zhǔn)備好“防火墻”，以便在極端情況下可以對(duì)不同國(guó)家、市場(chǎng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行快速剝離（韓冰、徐奇淵，2023）。2023年6月，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，34%受訪企業(yè)為應(yīng)對(duì)新冠疫情相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)重新審視供應(yīng)鏈，過去兩年75%的受訪企業(yè)重新審視了自己的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。此外，隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）、“美墨加協(xié)定”（USMCA）等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，不同區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作正在增強(qiáng)（倪紅福，2023），北美、歐盟、亞洲等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系格局加速形成，墨西哥、土耳其、越南、泰國(guó)等國(guó)家在國(guó)際投資和區(qū)域分工合作中的顯示度不斷提升。（三）新產(chǎn)業(yè)賽道崛起催生分工合作新體系

相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垂直固化的國(guó)際分工格局，新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成全新的、更具參與性和可塑性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)前，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要國(guó)家在戰(zhàn)略布局上不斷前移和加力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能夠抓住科技革命機(jī)遇、率先形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，往往能夠掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)加速突破，研發(fā)與制造、生產(chǎn)與消費(fèi)、前端與終端的兼容性大幅提升，新的路徑模式、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展業(yè)態(tài)加速形成。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新型化、智能化、綠色化、柔性化水平不斷提高，對(duì)生產(chǎn)要素配套和發(fā)展生態(tài)構(gòu)建提出更新要求，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、分工、組織和治理模式發(fā)生新變化。由于主要國(guó)家在新興和未來領(lǐng)域的技術(shù)差距遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)領(lǐng)域，這為各國(guó)在新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建新型分工合作關(guān)系提供了新的空間及選擇。（四）新的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

在新興科技領(lǐng)域謀求國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是主要科技大國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)的有效手段。由于前沿科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有新規(guī)律新特點(diǎn)，使得科技領(lǐng)域的國(guó)際公約、協(xié)定、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際規(guī)則框架建構(gòu)呈現(xiàn)出新的博弈形態(tài)。如，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，大量減緩氣候變化的政策，包括歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、凈零目標(biāo)、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)等正在顯著改變?nèi)蛸Q(mào)易的游戲規(guī)則和格局。此外，地緣政治考慮和冷戰(zhàn)思維抬頭引致大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，部分國(guó)家將涉及人權(quán)、民族安全、社會(huì)公平等意識(shí)形態(tài)議題與新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用掛鉤，導(dǎo)致既有國(guó)際規(guī)則執(zhí)行頻受國(guó)際貿(mào)易沖突挑戰(zhàn)。這些新變化要求各國(guó)攜手合作，構(gòu)建適合新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公平合理高效的新型國(guó)際規(guī)則，減少市場(chǎng)逐利下的“公地悲劇”現(xiàn)象。2023年9月，中國(guó)外交部發(fā)布《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》，提出新興科技領(lǐng)域是全球治理新疆域，各國(guó)應(yīng)推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?薛瀾：《新興科技領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定：路徑選擇與參與策略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第19期?！?/p>

二、中韓制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)分析

當(dāng)前，中國(guó)正在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。韓國(guó)是世界上最具制造業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一，通過制定《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》《“新增長(zhǎng)4.0戰(zhàn)略”促進(jìn)計(jì)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略，致力打造成為新興制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（一）中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征和政策部署

1.結(jié)構(gòu)特征

改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。隨著規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、水平不斷提高，中國(guó)已經(jīng)建立起門類齊全、配套完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色低碳等方面取得顯著成效，成為全球制造業(yè)分工合作體系中的重要樞紐、關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)制造業(yè)增加值為46587.8億美元，連續(xù)14年保持世界第一，約為美國(guó)的1.9倍，德國(guó)、日本的5.5～5.7倍。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一是制造業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)完整。目前，中國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)類型，是全球擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國(guó)家（劉坤，2023）。二是制造業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。表1顯示，2023年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)七大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占制造業(yè)的比例達(dá)到約58.1%。2012—2023年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從9.4%、28%提高到15.7%和33.6%?！?董蓓：《工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升 制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐堅(jiān)定——新中國(guó)七十五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三發(fā)布》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年9月11日?！咳前l(fā)展路徑模式加快轉(zhuǎn)型，智能化、綠色化、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重上升。2012—2022年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降幅度超過36%。2022年，大宗工業(yè)固廢資源綜合利用率超過52%，較2012年提高近10個(gè)百分點(diǎn)?！?張建軍：《我國(guó)規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗10年累計(jì)下降超36%——工業(yè)綠色發(fā)展成效明顯》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年6月12日?！繆W維云網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前冰箱、空調(diào)一級(jí)能效產(chǎn)品銷售占線下市場(chǎng)的比例約80%、90%，人工智能類產(chǎn)品占彩電線上市場(chǎng)銷售的比例達(dá)到92.5%。

2.政策部署

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、規(guī)模大、底子好的存量盤，也是新技術(shù)嫁接應(yīng)用的重要載體、新興產(chǎn)業(yè)繁育衍生的重要支撐。轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推廣應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2023年，工業(yè)和信息化部等發(fā)布的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。二是加速布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。順應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加大引導(dǎo)支持，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，工業(yè)和信息化部等發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）韓國(guó)制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征和政策部署

1.結(jié)構(gòu)特征

表2 2022年韓國(guó)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

制造業(yè)是韓國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2021年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議正式將韓國(guó)的國(guó)家地位從發(fā)展中國(guó)家變更為發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名全球第三，在汽車、鋼鐵、造船、半導(dǎo)體等制造業(yè)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)（白玫，2022）。2023年，韓國(guó)制造業(yè)增加值為4163.9億美元，位列全球第六，商品貿(mào)易占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為74.4%，高于德國(guó)（70.7%）、日本（35.7%）。作為全球重要的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)已建立起配套的人才支撐體系、創(chuàng)新研發(fā)體系和金融保障體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級(jí)的演化趨勢(shì)。

韓國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)三個(gè)特征。一是支柱性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。支柱性產(chǎn)業(yè)主要包括汽車、造船、半導(dǎo)體、鋼鐵、石化等部門，擁有三星、現(xiàn)代、LG等一批跨國(guó)頭部企業(yè)。表2數(shù)據(jù)顯示，2022年石油精煉、汽車、電子通信三大行業(yè)產(chǎn)值占韓國(guó)制造業(yè)的37.66%。據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年其出口主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品，占比分別為38.67%、18.29%、10.28%。二是高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)波動(dòng)較大。近年來，韓國(guó)高科技產(chǎn)品占制成品出口的比重波動(dòng)變化較大，高峰時(shí)期達(dá)到36.4%，低谷時(shí)期則只有16.9%。根據(jù)韓國(guó)經(jīng)營(yíng)者總協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，六大尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（半導(dǎo)體、顯示器、電池、未來汽車、生物和機(jī)器人）的全球出口市場(chǎng)份額從2018年的8.4%下降到2022年的6.5%。

2.政策部署

進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國(guó)先后部署了一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，以保持和擴(kuò)大本國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)戰(zhàn)略地位。2019年，韓國(guó)政府發(fā)布《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》，計(jì)劃通過制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略將韓國(guó)打造成世界四大制造強(qiáng)國(guó)之一，并考慮將目前25%的制造業(yè)附加價(jià)值率提升至發(fā)達(dá)國(guó)家30%的平均水平，將制造業(yè)產(chǎn)值中的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品比重從16%提升至30%?！?中國(guó)商務(wù)部：《韓政府發(fā)表制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年6月24日?！看送?，還制定了《“新增長(zhǎng)4.0戰(zhàn)略”促進(jìn)計(jì)劃》《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2023—2027）》等發(fā)展戰(zhàn)略。二是啟動(dòng)實(shí)施一批戰(zhàn)略突破傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展瓶頸。2022年韓國(guó)政府發(fā)布了《半導(dǎo)體超級(jí)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建穩(wěn)定的材料、零部件和設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)，到2030年將材料、零部件和設(shè)備自給率從30%提高到50%。三是聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域和尖端戰(zhàn)略技術(shù)，構(gòu)筑新興和未來制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育保護(hù)基本規(guī)劃（2023—2027年）》明確提出，到2027年向生物技術(shù)、未來汽車等尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資550萬億韓元以上，打造15個(gè)國(guó)家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。與此適應(yīng)，韓國(guó)研發(fā)投入力度不斷加大，2021年研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4.93%，相比2010年提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2023》，2023年韓國(guó)創(chuàng)新指數(shù)綜合排名居全球第10位，其中，創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)居全球第7位。

三、中韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的現(xiàn)狀、問題與空間分析

中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作起步早、基礎(chǔ)好、程度深，在化工、汽車、電子、機(jī)械等領(lǐng)域開展了一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的大項(xiàng)目，形成了多元領(lǐng)域、深度交錯(cuò)、耦合銜接的分工合作關(guān)系，但也面臨全球經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)賽道轉(zhuǎn)換、比較優(yōu)勢(shì)變化等帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。

（一）中韓制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作情況

1.制造業(yè)投資和貿(mào)易往來高度互嵌、深度融合

從貿(mào)易來看，中韓進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)?？傮w穩(wěn)定且主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)與韓國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3107.37億美元。其中，中國(guó)向韓國(guó)出口1489.87億美元，機(jī)電類、金屬及制品、化工產(chǎn)品占比超過60%；中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口1617.50億美元，機(jī)電類、化工類、塑料類、光學(xué)及醫(yī)療類產(chǎn)品占比超過80%?！?逯新紅：《新形勢(shì)下中日韓產(chǎn)業(yè)合作的思路、原則與路徑》，《全球化》，2023年第4期?！繌耐顿Y來看，中韓雙邊投資額總體呈上升趨勢(shì)，以制造業(yè)領(lǐng)域最為密集。韓國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)對(duì)華直接投資額從1992年的1.4億美元上升至2023年的18.7億美元。目前，在華韓國(guó)企業(yè)累計(jì)達(dá)6.8萬多家，在華投資總額超1000億美元，以電子信息、汽車中間品與零部件等領(lǐng)域?yàn)橹鳎髽I(yè)有三星、現(xiàn)代汽車、LG化學(xué)、SK海力士、浦項(xiàng)制鐵等。中國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)投資領(lǐng)域集中在電子信息、精密儀器、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療器械、化工、交通倉儲(chǔ)等領(lǐng)域。

2.制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)深厚、帶動(dòng)效應(yīng)顯著

在半導(dǎo)體領(lǐng)域，三星、SK海力士等頭部企業(yè)投資規(guī)模大、合作效應(yīng)顯著。SK海力士無錫工廠累計(jì)投資額約200億美元，成為江蘇省單體投資規(guī)模最大、技術(shù)水平最高、發(fā)展速度最快的外資企業(yè)。三星在西安高新區(qū)建設(shè)了韓國(guó)以外規(guī)模最大的閃存芯片生產(chǎn)基地，芯片產(chǎn)能占到全球產(chǎn)能的10%?！旧蛑t：《西安三星半導(dǎo)體占全世界閃存芯片產(chǎn)能超過10%》，《陜西日?qǐng)?bào)》，2022年2月27日第1版。】在汽車領(lǐng)域，起亞落戶江蘇鹽城以來，累計(jì)銷售整車620萬臺(tái)、銷售收入超6200億元，帶動(dòng)形成從整車制造到零部件配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。【 鹽城經(jīng)開區(qū)：《高水平打造中韓合作示范區(qū)“試驗(yàn)田”崛起產(chǎn)業(yè)新高地》，鹽城市人民政府網(wǎng)站，2022年11月17日?！吭趧?dòng)力電池領(lǐng)域，SK集團(tuán)投資25.3億美元建設(shè)了動(dòng)力電池鹽城基地?！局许n（鹽城）產(chǎn)業(yè)園：《韓國(guó)SK30GWh動(dòng)力電池項(xiàng)目在中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園開工》，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站，2022年1月19日?！吭谄渌I(lǐng)域，LG化學(xué)在華累計(jì)投資額約91億美元，中國(guó)市場(chǎng)占到其全球銷售業(yè)的1/3。在濟(jì)寧高新區(qū)投資建設(shè)的中韓高端裝備產(chǎn)業(yè)園總投資75億元，涵蓋高端設(shè)備制造、精密鍛造、綠色鑄造、材料表面處理、下料中心等主要板塊?！?濟(jì)寧高新區(qū)鎬成永生有限公司：《以智能制造為引領(lǐng) 建亞洲一流高端裝備產(chǎn)業(yè)基地》，濟(jì)寧國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站，2021年3月15日。】

3.中韓制造業(yè)合作路徑逐步擴(kuò)展、平臺(tái)更趨豐富

一是兩國(guó)政府間合作水平較高。RCEP生效與中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）形成疊加效應(yīng)，為兩國(guó)攜手合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了利好環(huán)境。如，RCEP政策優(yōu)惠疊加中韓FTA對(duì)中國(guó)汽車企業(yè)開拓韓國(guó)市場(chǎng)形成有力支撐。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1—10月，中國(guó)對(duì)韓國(guó)汽車出口貿(mào)易額為9.2億美元，同比增長(zhǎng)113.7%。同期，中國(guó)自韓國(guó)汽車進(jìn)口貿(mào)易額2.26億美元，同比增長(zhǎng)165.8%（潘怡辰、于泓，2024）。二是中韓地方合作不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，中韓形成了中國(guó)鹽城、煙臺(tái)、惠州和韓國(guó)新萬金“兩國(guó)四園”地方合作格局。此外，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)為中韓企業(yè)合作提供了新載體。三是企業(yè)合作機(jī)制不斷完善。2023年，中國(guó)務(wù)實(shí)推進(jìn)《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃（2021—2025年）》落地實(shí)施，支持韓國(guó)跨國(guó)企業(yè)實(shí)施“在中國(guó)為中國(guó)戰(zhàn)略”，推動(dòng)韓企針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造及銷售。2023年，中國(guó)商務(wù)部在廈門舉辦中韓企業(yè)家合作交流會(huì)，積極探索制造業(yè)企業(yè)深化合作機(jī)會(huì)。

（二）中韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作存在的主要問題

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)導(dǎo)致制造業(yè)貿(mào)易投資合作的不確定性加大

受國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等沖擊，中韓產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來的風(fēng)險(xiǎn)因素增多、不確定性加大。韓國(guó)企劃財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年，中韓貿(mào)易首次出現(xiàn)收支逆差，對(duì)華直接投資同比下降78.1%。一方面，韓國(guó)努力將自身打造成新興制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，參與全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的積極性、緊迫性不斷增強(qiáng)。為推動(dòng)制造業(yè)回流韓國(guó)本土，2024年，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部計(jì)劃向回流（U-turn）韓國(guó)的先進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈的公司注資1000億韓元，企業(yè)減稅期從7年延長(zhǎng)至10年，并將得到45%的“U-turn”投資補(bǔ)貼。【 中國(guó)商務(wù)部：《韓國(guó)將投資1千億韓元加大吸引企業(yè)回流》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2024年1月25日。】另一方面，韓國(guó)政府和企業(yè)加快實(shí)施多元化投資布局戰(zhàn)略，對(duì)中韓產(chǎn)業(yè)投資合作格局逐步進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，韓國(guó)政府力推“新南方政策”以拓展投資市場(chǎng)，不斷增加對(duì)東盟等地區(qū)的綠地投資。截至2024年，三星集團(tuán)累計(jì)對(duì)越南投資224億美元，涵蓋電子產(chǎn)品制造、半導(dǎo)體和芯片制造、顯示屏制造、電池制造以及硬件組裝與加工等多個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域。

2.比較優(yōu)勢(shì)和分工位勢(shì)變化導(dǎo)致制造業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇

在中韓建交初期，兩國(guó)主要貿(mào)易形式為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，中國(guó)出口韓國(guó)的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如谷物、棉花、蠶絲、鹽等，韓國(guó)對(duì)華出口的產(chǎn)品主要是鋼鐵、塑料制品、電機(jī)、電氣及零部件等（李天國(guó)，2023）。隨著中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，中韓產(chǎn)業(yè)合作的垂直分工體系逐步打破，開始從“垂直—互補(bǔ)”關(guān)系向“水平—競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易替代了產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，兩國(guó)進(jìn)出口主要產(chǎn)品已有很大部分重疊。由此，中韓兩國(guó)在全球市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是在半導(dǎo)體、汽車、電氣、電子等領(lǐng)域，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于相似，競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)。目前，半導(dǎo)體和汽車行業(yè)已成為中韓兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域。2018—2023年，中韓兩國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)的出口相似度指數(shù)（ESI）從0.669上升到0.677，汽車產(chǎn)業(yè)ESI從0.354增長(zhǎng)至0.522。除此之外，紡織、服裝和皮革、鋼鐵及有色金屬、電氣及電子、塑料橡膠、化工業(yè)以及石油制品等領(lǐng)域的ESI數(shù)值顯著上升，顯示出中韓在制造業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的出口競(jìng)爭(zhēng)正在加劇?！卷n國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)：《2023年韓中兩國(guó)出口相似度指數(shù)（ESI）報(bào)告》，2024年。ESI的取值范圍是0到1， 越接近1，表示兩個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越相似，競(jìng)爭(zhēng)越激烈?！?/p>

3.新興和未來產(chǎn)業(yè)合作的路徑和格局仍在探索過程中

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，中韓處于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的垂直分工階段，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作基本上以中國(guó)對(duì)韓招商引資、韓國(guó)對(duì)華輸出技術(shù)產(chǎn)能為主，兩國(guó)投資和貿(mào)易合作的路徑清晰、模式成熟、機(jī)制完善。隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)逐步邁向中高端，中國(guó)正在積極布局發(fā)展人工智能、量子信息、基因技術(shù)、深?？仗煨畔?、氫能及儲(chǔ)能、新材料等領(lǐng)域。同時(shí)，韓國(guó)也在大力推進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、未來汽車、生物健康等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些新興和未來產(chǎn)業(yè)，中韓兩國(guó)技術(shù)差距不大，都處在起步發(fā)展階段，開展合作的方向不清、路徑不明、機(jī)制不完善。如，在新能源、生物醫(yī)藥、綠色低碳等領(lǐng)域，如何整合資源、嫁接優(yōu)勢(shì)，協(xié)作推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、投資生產(chǎn)合作、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接仍未完全破題，還在探路摸索過程中。

（三）中韓深化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的空間條件

中韓兩國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作的互補(bǔ)性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、合作機(jī)制比較完善。一是資源和產(chǎn)業(yè)依然具有互補(bǔ)性。中國(guó)具有龐大的需求市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源和完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，韓國(guó)在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先全球，在汽車、電子、半導(dǎo)體等領(lǐng)域具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)使得兩國(guó)能夠衍生出大量的合作領(lǐng)域，在技術(shù)和經(jīng)貿(mào)往來中形成良好互動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)扎實(shí)。中韓兩國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期合作已在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建立起比較完備的合作體系，在汽車、動(dòng)力電池、化工、機(jī)械裝備等領(lǐng)域合作成果豐碩。中韓FTA、RCEP為兩國(guó)深化合作提供了更多支持。根據(jù)RCEP關(guān)稅承諾，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的進(jìn)口商品免稅稅目占比達(dá)到91%，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的免稅稅目占比達(dá)到92%，關(guān)稅成本降低有利于促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率和緊密度。三是產(chǎn)業(yè)政策及合作機(jī)制完善。中韓兩國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)往來形成了比較成熟的合作機(jī)制，如《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃（2021—2025）》、中韓企業(yè)家合作交流會(huì)等，這是未來兩國(guó)繼續(xù)深化合作的政策支撐。

從合作空間來看，中韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作領(lǐng)域多、空間廣、潛力大。一方面，在汽車、化工、機(jī)械裝備、半導(dǎo)體等傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、相互賦能的潛在空間很大。中國(guó)正在加快推動(dòng)新型工業(yè)化，韓國(guó)也在加快復(fù)興制造業(yè)，兩國(guó)在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有著廣闊的合作空間，特別是兩國(guó)都高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造，兩國(guó)可探索數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造專業(yè)的合作新模式。另一方面，在人工智能、未來汽車、生物制藥、綠色發(fā)展等新興和未來產(chǎn)業(yè)，兩國(guó)在深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)等方面有著諸多合作增長(zhǎng)點(diǎn)。中韓兩國(guó)都制定了加快布局未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，但是很多新技術(shù)的創(chuàng)新突破、新產(chǎn)業(yè)的鏈條構(gòu)建、新生態(tài)的育成發(fā)展，都不是一國(guó)所能獨(dú)立完成的，整合產(chǎn)業(yè)資源、加強(qiáng)國(guó)際合作能夠起到事半功倍的發(fā)展成效。

四、加強(qiáng)中韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的主要路徑

中韓兩國(guó)都是制造業(yè)大國(guó)，同屬亞洲區(qū)域分工體系，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)往來密切、合作潛力巨大，都有維護(hù)自由貿(mào)易、吸引國(guó)際投資、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同訴求。進(jìn)一步深化兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間合作、共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素配置、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、拓展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

（一）維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性

多層面維護(hù)和推動(dòng)中韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，通過經(jīng)濟(jì)、科技、外交等多種手段，加強(qiáng)國(guó)家、地方、企業(yè)等層面溝通協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的良好環(huán)境。發(fā)揮中韓作為全球自由貿(mào)易體系的受益者和建設(shè)者作用，旗幟鮮明地樹立和強(qiáng)化維護(hù)全球化的意愿和動(dòng)力，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”和各種形式的“脫鉤斷鏈”，反對(duì)單邊制裁、極限施壓，推動(dòng)形成排除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，加快建立合作共贏的、平等互利的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈治理體系。共同遵守世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的韌性、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則的公平性（王兵，2023），堅(jiān)持非歧視、非排他、公開、透明原則，構(gòu)建安全、暢通、開放、包容的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同抵制違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，共同維護(hù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定（孫曉濤，2023）。加快中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議和產(chǎn)業(yè)投資合作、產(chǎn)供鏈合作、出口管制對(duì)話等溝通機(jī)制作用。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)合作

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合作搭建共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)中韓兩國(guó)企業(yè)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建試驗(yàn)中心、中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化基地，在兩國(guó)重點(diǎn)城市建設(shè)中韓科創(chuàng)中心。支持兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍型企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來領(lǐng)域聯(lián)合設(shè)立科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)接整合兩國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，重點(diǎn)在工業(yè)機(jī)器人、機(jī)械裝備、精密儀器、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新合作。合力推動(dòng)科技成果跨國(guó)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，舉辦高層次科技成果洽談會(huì)、科技論壇、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展等，支持兩國(guó)高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合成立科技孵化轉(zhuǎn)化中心。加強(qiáng)兩國(guó)在科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)定、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，合作共建生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)兩國(guó)互相擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，深化產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)采購(gòu)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)盡快上規(guī)模、提水平。

（三）共建中韓制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

加強(qiáng)綠色能源技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮兩國(guó)能源裝備、動(dòng)力電池、氫能等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具有技術(shù)、性能優(yōu)勢(shì)的綠色低碳裝備和產(chǎn)品進(jìn)出口，加大力度開放綠色低碳應(yīng)用市場(chǎng)，加快綠色低碳技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育壯大。強(qiáng)化兩國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合貫通發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)嫁接，在新一代電動(dòng)底盤平臺(tái)、新型電子電氣架構(gòu)、新體系動(dòng)力電池、新結(jié)構(gòu)燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互賦能、互利共贏。相互借鑒、合作推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化改造，以冶金、化工、建材等高載能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮各自技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，互相借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳改造升級(jí)，在碳捕集、封存和利用，綠氫應(yīng)用，零碳建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)深度合作。

（四）共同探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型新路徑

搭建數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型國(guó)際合作平臺(tái)，探索組建中韓智能制造科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展中韓智能制造合作項(xiàng)目，擴(kuò)大合作的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)兩國(guó)溝通銜接，解決數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸安全問題等制約障礙，打破數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸限制，擴(kuò)大數(shù)字跨國(guó)投資領(lǐng)域。支持中韓掌握數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)面向兩國(guó)市場(chǎng)提供數(shù)字化智能化改造服務(wù)，合作探索中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式新路徑，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的數(shù)字化車間、智能工廠和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。探索聯(lián)合成立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上推出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，設(shè)立中韓數(shù)字化智能化孵化器。搭建基于智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的數(shù)字化檢測(cè)互認(rèn)IT平臺(tái)，加強(qiáng)中韓在數(shù)字化智能化法規(guī)架構(gòu)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）積極拓寬第三方市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)合作增長(zhǎng)空間

發(fā)揮中韓兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、要素稟賦以及國(guó)際市場(chǎng)拓展等方面的優(yōu)勢(shì)，合作組建第三方市場(chǎng)拓展聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升國(guó)際產(chǎn)能合作水平。聯(lián)合開展境外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作，采用“直接投資+對(duì)外貿(mào)易+融資合作”合作模式，聯(lián)合打造境外合作園區(qū)，攜手開拓東南亞、中東、拉美及非洲等地區(qū)第三方市場(chǎng)，支持雙方企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)、認(rèn)證許可、法律商務(wù)咨詢等領(lǐng)域深度合作，共同為第三方市場(chǎng)客戶提供整體解決方案。支持中韓兩國(guó)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)，探索第三方市場(chǎng)融資支持模式，探索共同參與設(shè)立開拓第三方市場(chǎng)的商業(yè)化基金。加強(qiáng)第三方市場(chǎng)信息共享合作，在信息收集分析、上游沖突預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)解決等方面加強(qiáng)對(duì)接，建立情報(bào)共享、預(yù)案共制、危機(jī)共防機(jī)制。

（六）深化產(chǎn)業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系全面對(duì)接合作

推動(dòng)中韓重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接性兼容性，合力推動(dòng)兩國(guó)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系走向國(guó)際。聚焦家電、汽車、機(jī)械、金屬、化工、食品等領(lǐng)域，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ絻?yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)?biāo)看齊，學(xué)習(xí)、引進(jìn)和采用對(duì)方國(guó)家在計(jì)量測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和成熟體系。聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，合作開展援外培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)中韓兩國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的合作交流，共同發(fā)起成立更多的技術(shù)委員會(huì)，聯(lián)合提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新提案的工作建議。加強(qiáng)中韓產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則工作信息交流共享，積極開展各層級(jí)、各領(lǐng)域人員交流互訪。

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責(zé)任編輯：李 蕊