應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步支持慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

1994年中華慈善總會的成立，是我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的重大事件，因?yàn)樗呱藶榇壬普?，讓慈善重新回到了主流話語和公眾視野。中華慈善總會成立30年來的實(shí)踐，更以自己的治理建構(gòu)、綜合服務(wù)和有效作為，生動(dòng)地展現(xiàn)了慈善事業(yè)的社會價(jià)值和獨(dú)特功能，也為中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展提供了示范。因此，2024年的中華慈善論壇與慶祝中華慈善總會成立30周年合為一體，有著特殊意義。

借此機(jī)會，我今天和大家分享的一個(gè)觀點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步支持慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

這個(gè)觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是新時(shí)代需要發(fā)展好慈善事業(yè)，中國式現(xiàn)代化需要發(fā)展好中國特色的慈善事業(yè)，這是基于價(jià)值判斷的基本結(jié)論。這個(gè)觀點(diǎn)的立足點(diǎn)是我國慈善事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，與新時(shí)代的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，這是基于問題導(dǎo)向的基本看法。這個(gè)觀點(diǎn)的落腳點(diǎn)是要進(jìn)一步優(yōu)化有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍，以有效舉措與有力行動(dòng)促使慈善事業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，這是基于目標(biāo)導(dǎo)向的基本主張。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展慈善事業(yè)是新時(shí)代的需要，取決于慈善事業(yè)具有多重功能并需要融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中發(fā)揮作用。在大多數(shù)人的認(rèn)識中，慈善事業(yè)就是籌集善款救助困難群眾，或者只等同于第三次分配，這種認(rèn)識顯然是限制了慈善事業(yè)發(fā)揮作用的空間，也矮化了慈善事業(yè)的社會價(jià)值，讓慈善事業(yè)變成了“劫富濟(jì)貧”的工具。事實(shí)上，除了有限的直接參與社會財(cái)富的分配，慈善事業(yè)的第二重重要功能是通過扶弱濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、兒童福利等各種公益服務(wù)直接增強(qiáng)和放大著社會保障制度的效應(yīng)，使黨和政府的社會發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第三重重要功能是慈善帶來建立在自愿捐獻(xiàn)和志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過互助、利他機(jī)制弘揚(yáng)社會道德、潤滑社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧，這是慈善事業(yè)非常獨(dú)特的價(jià)值所在，我們的時(shí)代特別需要強(qiáng)化公益、奉獻(xiàn)、互助友愛的精神，弱化精致的利己主義取向，而發(fā)展慈善事業(yè)無疑能夠極大地促進(jìn)整個(gè)社會的道德水平得到提升，社群之間的關(guān)系也會因慈善而步入良性、和諧軌道。第四重功能是可以提供參與社會建設(shè)、服務(wù)國家大局的有益途徑，讓人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理格局走向成熟、定型，這是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。此外，還可以增加新的就業(yè)崗位，助力緩解居高不下的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，慈善公益領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是值得重視、有待開發(fā)的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性就業(yè)空間。如果我們充分認(rèn)識到慈善事業(yè)的上述多重功能，就會有促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的動(dòng)力，就能夠想方設(shè)法著力促使其多重功能全面釋放，發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)代價(jià)值和中國式現(xiàn)代化意義就能夠得到彰顯，進(jìn)而凝聚發(fā)展慈善事業(yè)的共識，這應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。如果總是狹隘地將慈善事業(yè)定義為籌集善款的功能，我國的慈善事業(yè)永遠(yuǎn)不可能發(fā)展壯大，也無法充分發(fā)揮其作用。

要發(fā)展好我國的慈善事業(yè)，必須正視其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，這是尋求更加合理的發(fā)展路徑的立足點(diǎn)。我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)主要有三：一是慈善組織特別是服務(wù)型慈善組織數(shù)量有限，即慈善組織主體不多。真正的慈善事業(yè)大發(fā)展局面應(yīng)當(dāng)是有錢出錢、有力出力，無錢無力者也可以互惠取暖、抱團(tuán)取暖，形成的大眾參與、廣泛參與的局面，但現(xiàn)實(shí)全國認(rèn)定的慈善組織才1萬多家，一些想行善且有能力的人仍然缺乏組織依托或者途徑不暢，而許多有需要者又得不到相應(yīng)的社會援助及相關(guān)服務(wù)。二是主體有限導(dǎo)致慈善資源動(dòng)員不足。我國的社會財(cái)富在高速增長也在持續(xù)積累，有能力幫助他人的社會成員急劇增長，互聯(lián)網(wǎng)平臺偶然求助事件亦會有成千上萬人捐獻(xiàn)，表明我國的慈善資源相當(dāng)豐厚、樂善好施傳統(tǒng)深厚，但每年募集的款物仍然有限，個(gè)人捐獻(xiàn)所占份額更低，志愿服務(wù)尚未常態(tài)化，這表明慈善資源動(dòng)員能力明顯不足，進(jìn)而束縛了慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮，這顯然與慈善組織主體不足以及動(dòng)員能力不足有關(guān)。三是慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，也易受傷害。一方面，慈善組織活力不足、公信力不足，借慈善之名行欺詐之實(shí)的案例時(shí)有發(fā)生；另一方面，帶著“潔癖”苛求慈善組織與慈善活動(dòng)者大有人在，以個(gè)別案例否定整體的現(xiàn)象容易對慈善事業(yè)造成傷害。因此，整體而言，我國慈善事業(yè)離中國式現(xiàn)代化走向共同富裕的本質(zhì)要求還不相適應(yīng)，也和中央構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的社會分配基礎(chǔ)性制度安排的既定目標(biāo)不相適應(yīng)，還與功利主義、利己主義泛濫的當(dāng)今社會需要大力弘揚(yáng)互助友愛、慈善公益精神不相適應(yīng)，從而需要加快扭轉(zhuǎn)。

要發(fā)展好我國的慈善事業(yè)，必須進(jìn)一步優(yōu)化有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍，以有效舉措與有力行動(dòng)促使慈善事業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，這是基于目標(biāo)導(dǎo)向的落腳點(diǎn)。

當(dāng)前需要樹立信心，不受能夠統(tǒng)計(jì)到的社會捐獻(xiàn)年均約2000億元左右的數(shù)據(jù)左右，要看到民間還有大量的捐獻(xiàn)未納入統(tǒng)計(jì)。如外出者回報(bào)家鄉(xiāng)現(xiàn)象普遍、億萬網(wǎng)民參與零星捐獻(xiàn)、水滴籌等募款救助大病患者、基層群眾幫助弱者和社區(qū)及單位互助等難以計(jì)數(shù)。我們據(jù)此測算，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計(jì)的數(shù)額為基準(zhǔn)乘以3倍至5倍才是社會捐獻(xiàn)的真實(shí)額度，特別是個(gè)人捐獻(xiàn)的真實(shí)額度。事實(shí)上，我國慈善事業(yè)發(fā)展的潛力無限，空間無限，包括可以動(dòng)員的慈善款物、志愿人力都異常豐厚。目前的關(guān)鍵是需要采取更加有力的措施來促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先是要厘清發(fā)展理念。必須摒棄歐美式的標(biāo)準(zhǔn)答案，遵循中國人基于惻隱之心救急難和由近及遠(yuǎn)、由親及疏、為特定受益人提供援助的行善邏輯，讓慈善事業(yè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)全局與走向共同富裕、弘揚(yáng)互助友愛、促進(jìn)社會和諧的大局，走出中國特色慈善事業(yè)發(fā)展新路。其次是要加快營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。借助《中華人民共和國慈善法》修改的推動(dòng)，加快促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的系列政策，加大政府購買慈善公益服務(wù)的投入力度，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)法定社會保障與慈善事業(yè)有效對接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)優(yōu)化慈善監(jiān)管制度，著力培育、發(fā)展社區(qū)慈善，這樣才能以清晰的政策為慈善參與主體和社會各界提供清晰的穩(wěn)定的預(yù)期。再次是要加快營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。在此需要特別指出的是，慈善事業(yè)不是一鍋粥而是一片森林，一鍋粥確實(shí)可能被一粒老鼠屎搞壞，一片森林卻不可能被一只壞鳥葬送。我們需要普及慈善常識，形塑理性慈善，培育、扶持優(yōu)質(zhì)慈善組織特別是樞紐型慈善組織，強(qiáng)化正面肯定、正向宣傳慈善事業(yè)，營造有利于人心向善、人人行善的社會氛圍。還要建立健全社會褒獎(jiǎng)機(jī)制，讓行善者和熱心慈善公益的企業(yè)家光明正大地快樂行善，給予慈善家和長期行善的人以較高的社會榮譽(yù)，還要按照黨中央的要求推進(jìn)“社會組織的協(xié)商”，讓一批慈善家成為人大代表、政協(xié)委員，成為社會治理的重要力量?！?/p>