完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的路徑與方向

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能之一，同時(shí)是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，具有其他監(jiān)督形式不可替代的重要作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化水平，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要不斷“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的講話中指出，“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見(jiàn)效?！?0多年來(lái)，人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，但囿于多種因素影響制約，其監(jiān)督體制機(jī)制仍存在一些短板弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步完善提高。

一是完善民主監(jiān)督素質(zhì)提升機(jī)制。提升素質(zhì)能力是開(kāi)展好工作的前提條件。各級(jí)政協(xié)組織要把民主監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)納入委員隊(duì)伍建設(shè)整體工作計(jì)劃中，形成制度性安排。要根據(jù)年度黨和國(guó)家民主監(jiān)督的形勢(shì)需要和重點(diǎn)工作要求，主動(dòng)思考謀劃民主監(jiān)督的內(nèi)容、方向、重點(diǎn)和形式，圍繞這些重點(diǎn)事項(xiàng)組織委員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研討培訓(xùn)，切實(shí)提高民主監(jiān)督的理論素養(yǎng)與工作水平。

二是暢通民主監(jiān)督知情明政機(jī)制。知情明政是政協(xié)委員做好民主監(jiān)督的前提。暢通民主監(jiān)督知情明政機(jī)制，最主要的是在政協(xié)與黨委政府相關(guān)部門(mén)之間建立一套常態(tài)化的信息溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)接需要監(jiān)督的內(nèi)容和方式，強(qiáng)化溝通協(xié)商，做好前期準(zhǔn)備，提高民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。黨委政府召開(kāi)重要會(huì)議、組織重要活動(dòng)，可視情邀請(qǐng)政協(xié)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和政協(xié)委員參加，也可通過(guò)組織委員培訓(xùn)、閱讀文件、參與調(diào)研視察等途徑，保障委員更多知情權(quán)。

三是深化民主監(jiān)督深度參與機(jī)制。深度參與機(jī)制是說(shuō)民主監(jiān)督要真監(jiān)督、敢監(jiān)督、深監(jiān)督，把監(jiān)督融入黨委政府日常和重要工作各方面、全過(guò)程。比如，要推動(dòng)黨委政府出臺(tái)接受政協(xié)民主監(jiān)督的辦法意見(jiàn)，明確政協(xié)參與的范圍、層次、程度和流程環(huán)節(jié)，支持政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能。比如，支持政協(xié)對(duì)黨政部門(mén)開(kāi)展民主評(píng)議，進(jìn)行量化打分，評(píng)議結(jié)果納入各部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)，委員在民主評(píng)議過(guò)程中提出的監(jiān)督意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)要限期整改、跟蹤落實(shí)，并及時(shí)向委員反饋。比如，加大政協(xié)向司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員力度，充分激發(fā)和提高政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和成就感。

四是規(guī)范民主監(jiān)督辦理反饋機(jī)制。反饋機(jī)制是檢驗(yàn)民主監(jiān)督成效的重要體現(xiàn)。黨委政府要根據(jù)年度政協(xié)民主監(jiān)督的情況，及時(shí)通過(guò)函件、專題會(huì)議或個(gè)人專達(dá)等方式進(jìn)行反饋，并在反饋中征求監(jiān)督人員的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步改進(jìn)提升。如，要不斷完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度，大力推行重要社情民意信息落實(shí)反饋制度，積極探索將監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)情況納入部門(mén)（單位）考核體系等等。當(dāng)然，對(duì)于民主監(jiān)督的反饋，要根據(jù)事件或案件的重要程度或密級(jí)程度，采取必要的形式來(lái)實(shí)施。總體來(lái)說(shuō)，民主監(jiān)督機(jī)制的反饋，要建立一套程序完備、流程清晰、重點(diǎn)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度性規(guī)定，以保障民主監(jiān)督落到實(shí)處。

五是強(qiáng)化民主監(jiān)督聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制是指對(duì)于有些涉及面比較廣的重大民主監(jiān)督事項(xiàng)，需要多部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)實(shí)施的活動(dòng)，黨委政府和政協(xié)要通過(guò)協(xié)商建立一個(gè)聯(lián)合參與的互動(dòng)機(jī)制，明確政協(xié)哪些界別專家委員參加，參與監(jiān)督的內(nèi)容范圍，以及與其他監(jiān)督主體聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)的方式方法。如與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等如何對(duì)接互動(dòng)，政協(xié)自身的監(jiān)督的著力點(diǎn)是什么，采取什么樣的形式最好等，都可以進(jìn)行實(shí)踐探索。

六是探索建立民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。民主監(jiān)督作為一種協(xié)商性政治監(jiān)督，靠的主要是事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。對(duì)于這種監(jiān)督，既需要熱情，又需要專業(yè)，還需要藝術(shù)，做好這項(xiàng)工作非常不容易。黨委政府和政協(xié)要探索建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在民主監(jiān)督中自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、落實(shí)有力的部門(mén)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，對(duì)表現(xiàn)突出的政協(xié)有關(guān)部門(mén)和委員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，進(jìn)一步激發(fā)民主監(jiān)督雙方的熱情和潛能，進(jìn)而促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作有力有效開(kāi)展。

（作者系信陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）