大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的對(duì)華政策

摘要： 多邊機(jī)構(gòu)是美國(guó)實(shí)施大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的重要一環(huán)。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)對(duì)華實(shí)施打壓遏制政策，是其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的延伸，也是其奉行“美國(guó)例外主義”和將聯(lián)合國(guó)“戰(zhàn)場(chǎng)化”的突出體現(xiàn)。美國(guó)行政當(dāng)局、國(guó)會(huì)及戰(zhàn)略界均參與到有關(guān)在聯(lián)合國(guó)對(duì)華打壓遏制政策的設(shè)計(jì)之中，對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的提升作出系統(tǒng)性反應(yīng)，并重點(diǎn)尋求打擊中國(guó)的規(guī)范倡導(dǎo)、阻遏中國(guó)的人才輸送、抹黑中國(guó)的國(guó)家形象、瓦解中國(guó)的伙伴關(guān)系。美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策破壞了聯(lián)合國(guó)正常的合作氛圍和運(yùn)作秩序，加劇了聯(lián)合國(guó)的動(dòng)蕩和分裂，阻礙了全球治理的進(jìn)程和效能。面對(duì)美國(guó)壓力，中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序。展望未來(lái)，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)對(duì)大國(guó)關(guān)系的調(diào)節(jié)功能對(duì)于維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定具有重要意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；中國(guó)；聯(lián)合國(guó)；大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；多邊主義

中圖分類號(hào)：Ｄ８１３．２ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２５）０１－００１１－１５

面對(duì)世界多極化加速演進(jìn)，美國(guó)產(chǎn)生前所未有的霸權(quán)衰落焦慮感，從維護(hù)霸權(quán)地位出發(fā)將當(dāng)今世界界定為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。美國(guó)的霸權(quán)主義和民族主義使得美國(guó)不可避免地走向?qū)ζ渌髧?guó)的敵意，① 將中國(guó)視為“霸權(quán)地位的首要挑戰(zhàn)者”，并把多邊機(jī)構(gòu)作為實(shí)施大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的重要一環(huán)，在聯(lián)合國(guó)持續(xù)加大對(duì)華打壓遏制。美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策加劇了聯(lián)合國(guó)的動(dòng)蕩和分裂，是全球治理進(jìn)程的重要破壞性因素。

一、美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序及自身角色的認(rèn)知

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想深刻影響美國(guó)的對(duì)外政策。對(duì)霸權(quán)衰落的擔(dān)憂、對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的不滿，以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的遏制打壓，成為當(dāng)前美國(guó)對(duì)外政策的主要著眼點(diǎn)。美國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為維護(hù)霸權(quán)地位和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要工具。①在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想下，美國(guó)認(rèn)為必須在聯(lián)合國(guó)與“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際影響力。

１．１ 美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想

在美國(guó)看來(lái)，隨著世界從單極格局向新興的多極格局過(guò)渡，世界正變得越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)性，外部環(huán)境變化要求美國(guó)采取更加狹隘自利的外交政策。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的《全球趨勢(shì)報(bào)告２０４０：一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的世界》提出：“未來(lái)二十年，國(guó)際體系中的權(quán)力來(lái)源將進(jìn)一步演變……沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在所有地區(qū)或領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，各類行為體將依據(jù)自身利益，競(jìng)相塑造國(guó)際體系?！雹谠诖髧?guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想下，美國(guó)改變了其對(duì)國(guó)際秩序及美國(guó)角色的看法。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究人員托馬斯· 賴特（Ｔｈｏｍａｓ Ｗｒｉｇｈｔ）就表示，“當(dāng)今世界大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在加劇，正處于政治巨變?cè)缙陔A段的時(shí)刻；在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)促進(jìn)自由國(guó)際秩序已經(jīng)沒(méi)有意義?！雹奂幽么髮W(xué)者杰夫·努南（Ｊｅｆｆ Ｎｏｏｎａｎ）關(guān)于美國(guó)外交政策的分析同樣提出，“自由國(guó)際秩序僅是對(duì)特定時(shí)代挑戰(zhàn)的回應(yīng)，今天的世界與１９４５ 年相比有很大不同，自由國(guó)際秩序已經(jīng)難以維護(hù)美國(guó)核心國(guó)家利益，為此需要加以改革?！?/p>

特朗普政府是美國(guó)此輪大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想的始作俑者。特朗普第一任期內(nèi)推出的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》都直言不諱地表示，世界進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，世界政治的基本特征已轉(zhuǎn)化為權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。２０１７ 年１２ 月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)權(quán)力在國(guó)際政治中的核心地位，將世界視為“大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的舞臺(tái)”。報(bào)告表示，激烈的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治競(jìng)爭(zhēng)正在世界各地進(jìn)行，美國(guó)需要將確保自身的優(yōu)勢(shì)地位作為主要目標(biāo)，聲稱將恢復(fù)“冷戰(zhàn)式”的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加大在國(guó)防、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的投入以重新掌握權(quán)力優(yōu)勢(shì)。特朗普政府明確將中國(guó)界定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，表示美國(guó)的影響力、價(jià)值觀和財(cái)富正面臨中國(guó)和俄羅斯的“挑戰(zhàn)”，兩國(guó)“想要塑造一個(gè)與美國(guó)的價(jià)值觀和利益相反的世界”。⑤２０１８ 年１ 月出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》同樣渲染大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，“美國(guó)繁榮和安全面臨的核心挑戰(zhàn)是……修正主義大國(guó)（特別是中國(guó)和俄羅斯）的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重新出現(xiàn)”。

拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化了特朗普政府關(guān)于將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為首要挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在方法上，與特朗普政府通過(guò)戰(zhàn)略收縮和單邊主義手段提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑不同，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)聯(lián)盟方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。拜登政府２０２２年１０ 月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出：“后冷戰(zhàn)時(shí)代已經(jīng)確定地結(jié)束了，大國(guó)之間正在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以塑造未來(lái)的局面?！睋?jù)此，報(bào)告認(rèn)為“美國(guó)和世界正處于決定性的十年”，各國(guó)在共同利益方面的全球合作已經(jīng)減弱，美國(guó)正處于塑造未來(lái)國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之中。拜登政府在報(bào)告中把中美競(jìng)爭(zhēng)界定為“圍繞國(guó)際秩序塑造”的競(jìng)爭(zhēng)，“民主和威權(quán)”間的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)炒作中國(guó)為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的危害，并借此動(dòng)員建立針對(duì)中國(guó)的廣泛同盟體系。為此，報(bào)告提出所謂“包容性聯(lián)盟”的概念，強(qiáng)調(diào)“同盟關(guān)系是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)”，尋求聯(lián)合其他西方國(guó)家壟斷各領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則解釋權(quán)和制定權(quán)。①在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想下，美國(guó)政府渲染和推動(dòng)在各領(lǐng)域?qū)嵤?duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

作為美國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想的核心理念，“美國(guó)優(yōu)先”是在美國(guó)的國(guó)際影響力持續(xù)下降、國(guó)內(nèi)危機(jī)不斷出現(xiàn)、同盟內(nèi)部分化不斷加重等因素驅(qū)動(dòng)下所形成的，并在一定程度上已經(jīng)成為美國(guó)兩黨的共識(shí)。②有學(xué)者在比較分析特朗普政府和拜登政府在全球治理問(wèn)題上的目標(biāo)和規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)，兩者并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，都以“美國(guó)優(yōu)先”為核心理念，都以服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，都將提升自身硬實(shí)力而非軟實(shí)力作為參與全球治理的核心。

１．２ “ 戰(zhàn)場(chǎng)化” 是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)政策的基本特征

美國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際組織的主要設(shè)計(jì)者，在霸權(quán)利益和“美國(guó)例外論”的引導(dǎo)下將其對(duì)國(guó)際秩序的支配優(yōu)勢(shì)看作理所當(dāng)然。英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克（Ｍａｒｔｉｎ Ｊａｃｑｕｅｓ）就曾表示：“我們?nèi)绱说亓?xí)慣于世界是西方或美國(guó)的，以至于我們很少想到過(guò)其反面。在這個(gè)按照西方的形象塑造的世界中，西方人有著巨大而多元的隱形利益。所以，無(wú)論從利益或思維定勢(shì)上，西方和美國(guó)都很難接受一個(gè)他們的影響力日益消退的世界。”

面對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家崛起及推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際秩序，美國(guó)認(rèn)為國(guó)際組織已經(jīng)成為圍繞國(guó)際權(quán)力和國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)。２０２０ 年６ 月，美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心研究人員克里斯廷·李（Ｋｒｉｓｔｉｎｅ Ｌｅｅ）在美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，將聯(lián)合國(guó)描述為“新興的爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)場(chǎng)”，尤其是“意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舞臺(tái)”。⑤ ２０２０ 年９ 月，美國(guó)籍聯(lián)合國(guó)主管政治事務(wù)的前副秘書長(zhǎng)杰弗里·費(fèi)爾特曼（Ｊｅｆｆｒｅｙ Ｆｅｌｔｍａｎ）發(fā)文稱，“讓中國(guó)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下建立的體系內(nèi)運(yùn)作，給了美國(guó)相當(dāng)于主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，然而，中國(guó)正在擴(kuò)大在聯(lián)合國(guó)的影響力，這對(duì)美國(guó)造成明顯的壓力，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)習(xí)慣于聯(lián)合國(guó)的許多和平與安全問(wèn)題保持對(duì)美順從”。他表示：“聯(lián)合國(guó)仍然可以成為美國(guó)價(jià)值觀和利益的倍增器，但前提是華盛頓現(xiàn)在要爭(zhēng)奪影響力，而不是假定聯(lián)合國(guó)會(huì)自動(dòng)服從?！?/p>

在“戰(zhàn)場(chǎng)化”方針的影響下，美國(guó)政府明顯輕視全球治理的價(jià)值和大國(guó)協(xié)調(diào)合作的必要性，轉(zhuǎn)而將聯(lián)合國(guó)推向權(quán)力爭(zhēng)奪的漩渦之中。２０１７ 年版的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱：美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“已經(jīng)長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)到多邊機(jī)構(gòu)的力量，并用這些機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)家利益……如果美國(guó)將這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓與對(duì)手，塑造對(duì)美國(guó)有利的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)喪失?！眻?bào)告宣稱，美國(guó)“將在多邊組織中實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)并扮演領(lǐng)導(dǎo)角色”。⑦ ２０１８年２ 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)際發(fā)展署聯(lián)合出臺(tái)的《聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃：２０１８—２０２２ 財(cái)年》表示要提防“其他國(guó)家增加對(duì)多邊平臺(tái)的參與和財(cái)政貢獻(xiàn)”，因?yàn)椤斑@可能削弱美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵政策目標(biāo)的影響力”。⑧ ２０２２ 年版的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》再次提出，美國(guó)“將建立最強(qiáng)大和最廣泛的國(guó)家聯(lián)盟”，加強(qiáng)集體影響力，塑造全球戰(zhàn)略環(huán)境。報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)，“要同中國(guó)展開國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，將積極領(lǐng)導(dǎo)制定新的全球規(guī)則，而不能將規(guī)則制定權(quán)拱手讓與中國(guó)?！?/p>

美國(guó)戰(zhàn)略界不少人士同樣認(rèn)為美國(guó)需要保持廣泛的全球存在以便與中國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)，主張將聯(lián)合國(guó)作為推行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的平臺(tái)，支持美國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策。例如，２０２０ 年５ 月，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告就明確提出：“國(guó)際組織是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的魔鬼游樂(lè)場(chǎng)?！薄懊绹?guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略需要一個(gè)新的綱領(lǐng)。除了在海洋、經(jīng)貿(mào)和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與中國(guó)相抗衡外，美國(guó)政府需要制定更好的博弈計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際論壇上勝過(guò)中國(guó)?！睋?jù)此，報(bào)告主張美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的有效策略應(yīng)采取退出、改革和取代相組合的混合戰(zhàn)略。

二、美國(guó)在聯(lián)合國(guó)遏制中國(guó)影響力的戰(zhàn)略布局

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)對(duì)華打壓遏制是其大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的延伸，也是其奉行美國(guó)“例外主義”和將聯(lián)合國(guó)“戰(zhàn)場(chǎng)化”的突出體現(xiàn)。美國(guó)行政當(dāng)局、國(guó)會(huì)和戰(zhàn)略界參與到有關(guān)在聯(lián)合國(guó)對(duì)華實(shí)施打壓遏制的政策設(shè)計(jì)之中，對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力的提升作出系統(tǒng)性反應(yīng)，重點(diǎn)尋求打擊中國(guó)的規(guī)范倡導(dǎo)、阻遏中國(guó)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的人才輸送、抹黑中國(guó)的國(guó)家形象、挑撥中國(guó)的伙伴關(guān)系。

２．１ 美國(guó)對(duì)中國(guó)多邊參與的認(rèn)知

積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理體制機(jī)制改革，是中國(guó)外交戰(zhàn)略和外交使命的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)履行義務(wù)和作出貢獻(xiàn)提升在相關(guān)國(guó)際組織中的地位及在國(guó)際事務(wù)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而更加深入地參與全球治理和國(guó)際規(guī)則制定。在這一認(rèn)識(shí)和理念基礎(chǔ)上，中國(guó)采取積極的多邊政策，在思想理念、財(cái)政支出、人員派遣等領(lǐng)域?qū)β?lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)和影響力大幅提升。③盡管如此，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)仍有較大的提升空間。

聯(lián)合國(guó)是中美互動(dòng)的重要多邊平臺(tái)。在奧巴馬政府時(shí)期，多邊領(lǐng)域一度成為中美合作的亮點(diǎn)。例如，中美是應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵推動(dòng)者。２０１５ 年聯(lián)合國(guó)峰會(huì)期間，中美兩國(guó)簽署了關(guān)于發(fā)展合作的諒解備忘錄，確定了在發(fā)展問(wèn)題上加強(qiáng)合作的意向和領(lǐng)域，其中包括糧食安全、全球衛(wèi)生安全、人道主義援助和災(zāi)害應(yīng)對(duì)等。然而，在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家從霸權(quán)利益出發(fā)炒作新一輪“中國(guó)威脅論”，渲染中國(guó)對(duì)國(guó)際制度和國(guó)際秩序的“消極影響”，指責(zé)“中國(guó)試圖從聯(lián)合國(guó)內(nèi)部改變國(guó)際秩序”，對(duì)此在西方世界進(jìn)行了一系列動(dòng)員。新一輪“中國(guó)威脅論”策略的核心是制造所謂“民主—威權(quán)”二元身份對(duì)立，把中國(guó)描繪成“自由國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者”，進(jìn)而指責(zé)中國(guó)提升在國(guó)際組織影響力的努力“威脅到以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，遂動(dòng)員盟友在多邊平臺(tái)聯(lián)合制華。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（ＣＳＩＳ）發(fā)布的一份題為《在多邊體系中競(jìng)爭(zhēng)和取勝：美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位》的報(bào)告中就明確表示：“美國(guó)在聯(lián)合國(guó)保持強(qiáng)大的影響力，不僅是出于安全目的，也是為了對(duì)抗中國(guó)的崛起。”①新美國(guó)安全中心發(fā)布的報(bào)告指責(zé)中國(guó)“正在利用經(jīng)濟(jì)、政治和制度性權(quán)力從內(nèi)部改變?nèi)蛑卫眢w系，包括對(duì)人權(quán)、民主等概念進(jìn)行不同于西方國(guó)家的重新界定，推崇國(guó)家主權(quán)原則，以及推廣包含中國(guó)價(jià)值觀和外交政策目標(biāo)的全球共識(shí)”。②該中心研究人員克里斯廷·李（Ｋｒｉｓ?ｔｉｎｅ Ｌｅｅ）在美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上表示，“中國(guó)投入大量資源利用在聯(lián)合國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力創(chuàng)造一個(gè)有利于確保和推進(jìn)中國(guó)核心經(jīng)濟(jì)和安全利益的國(guó)際環(huán)境”，指責(zé)“中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域、‘一帶一路’倡議、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)”。③

對(duì)于美國(guó)炒作新一輪“中國(guó)威脅論” 的邏輯，國(guó)際危機(jī)組織專家理查德·高文（ＲｉｃｈａｒｄＧｏｗａｎ）就曾表示，美國(guó)政府對(duì)全球事務(wù)有兩個(gè)先入為主的觀念：第一，中國(guó)是一個(gè)不折不扣的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略“競(jìng)爭(zhēng)者”，必須予以反擊；第二，國(guó)際組織和國(guó)際法對(duì)美國(guó)存在內(nèi)在的偏見，需要予以擊敗或忽略。兩個(gè)觀念合二為一成為一個(gè)單一工作假設(shè)，即中國(guó)正在利用多邊體系來(lái)“壓制”美國(guó)。當(dāng)務(wù)之急是限制中國(guó)在多邊機(jī)構(gòu)中不斷上升的影響力。④綜合分析西方媒體和智庫(kù)的相關(guān)評(píng)論，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)多邊政策的污蔑和指責(zé)主要包括五個(gè)方面：其一，中國(guó)在多邊機(jī)制追求的政治目標(biāo)與所謂“自由國(guó)際秩序”相沖突；其二，中國(guó)試圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)“使本國(guó)的利益和發(fā)展路徑國(guó)際化和合法化”；其三，中國(guó)試圖通過(guò)提供更多資金“影響多邊機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和改變國(guó)際發(fā)展合作規(guī)范”；其四，中國(guó)試圖在多邊機(jī)構(gòu)“壓制”對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的批評(píng)；其五，中國(guó)試圖將更多的本國(guó)公民“輸送”至聯(lián)合國(guó)。

２．２ 美國(guó)遏制中國(guó)國(guó)際影響力的戰(zhàn)略籌劃

當(dāng)前，在美國(guó)的外交政策辯論中，正在圍繞對(duì)華政策形成新的共識(shí)。⑤有評(píng)論指出，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為彌合美國(guó)左翼和右翼分歧的主要因素及美國(guó)新的外交政策指導(dǎo)原則。⑥美國(guó)行政當(dāng)局、立法機(jī)構(gòu)和智庫(kù)共同參與了旨在對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和遏制中國(guó)的國(guó)際影響力的政策設(shè)計(jì)。

（１）行政當(dāng)局?jǐn)M定戰(zhàn)略方針，組建專門政府機(jī)構(gòu)。美國(guó)竭力維持在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)中國(guó)增加對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)及影響力上升有著強(qiáng)烈戒備心理。邁克爾·蓬佩奧（Ｍｉ?ｃｈａｅｌ Ｒ． Ｐｏｍｐｅｏ）任國(guó)務(wù)卿時(shí)曾公開批評(píng)美國(guó)前任政府偏離了現(xiàn)實(shí)主義原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為“把中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家納入所謂的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序能夠加速其國(guó)內(nèi)的民主化進(jìn)程”，錯(cuò)誤地希望“由國(guó)際組織和達(dá)成一致的行為準(zhǔn)則組成的國(guó)際秩序能夠約束它們對(duì)鄰國(guó)和美國(guó)的行為”。⑦特朗普政府２０２０ 年５ 月出臺(tái)的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》報(bào)告，明確地將中美關(guān)系確定為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，表示“美國(guó)認(rèn)識(shí)到兩種制度之間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)華將采取“全政府”的競(jìng)爭(zhēng)路徑。報(bào)告指責(zé)“中國(guó)利用以自由開放規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟之下促進(jìn)全球治理主張，試圖以有利于自己的方式重塑國(guó)際體系”。報(bào)告提出要在國(guó)際體系層面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略，遏制中國(guó)的全球治理理念的傳播，還表示為了應(yīng)對(duì)北京的“挑戰(zhàn)”，美國(guó)已經(jīng)采取對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)性方針，以密切評(píng)估中國(guó)的意圖和行動(dòng)，評(píng)估美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和缺陷，并接受更高水平的雙邊摩擦。①

特朗普第一任期時(shí)，美國(guó)成立專門的多邊事務(wù)辦公室并設(shè)立聯(lián)合國(guó)事務(wù)特使，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)與盟國(guó)在多邊機(jī)制的行動(dòng)，并明確將這些新機(jī)構(gòu)的任務(wù)界定為“對(duì)抗中國(guó)等國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的影響力”。２０１８ 年１２ 月，美國(guó)商務(wù)部前高級(jí)官員伊麗莎白·艾琳·沃爾什（Ｅｌｉｚａｂｅｔｈ ＥｒｉｎＷａｌｓｈ）被任命負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全委員會(huì)多邊事務(wù)辦公室，其明確任務(wù)便是遏制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的影響力。② ２０２０ 年初，特朗普政府又在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立了一名聯(lián)合國(guó)事務(wù)特使，其職能包括廣泛應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯及其他行為體在聯(lián)合國(guó)的影響。美國(guó)國(guó)務(wù)院明確表示，這一職位是為了“對(duì)抗中國(guó)及聯(lián)合國(guó)其他國(guó)家的惡意影響”。③

拜登政府上臺(tái)后進(jìn)一步強(qiáng)化了在多邊領(lǐng)域遏制中國(guó)影響力的戰(zhàn)略。④ ２０２１ 年２ 月４ 日，拜登上任不久就在國(guó)務(wù)院表示，美國(guó)政府將在全球治理領(lǐng)域“反擊中國(guó)的進(jìn)攻”。⑤而美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)則明確將“對(duì)抗中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力”作為其主要任務(wù)和成就。在國(guó)會(huì)支持下，拜登政府在國(guó)務(wù)院國(guó)際組織事務(wù)局成立了一個(gè)新的“多邊戰(zhàn)略和人事辦公室”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施美國(guó)參與國(guó)際組織的戰(zhàn)略，以對(duì)抗中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的影響力。據(jù)報(bào)道，該辦公室的職責(zé)重點(diǎn)包括：跟蹤國(guó)際組織選舉工作；為尋求關(guān)鍵職位的美國(guó)候選人籌劃競(jìng)選活動(dòng)；審查聯(lián)合國(guó)決議和文件，阻止人類命運(yùn)共同體、合作共贏等美方認(rèn)為與美利益和價(jià)值觀不相符的表述。

此外，抗衡中國(guó)的影響力也成為拜登政府謀求重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的重要?jiǎng)恿?。美?guó)國(guó)務(wù)院在向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于年度預(yù)算的報(bào)告中就提出，重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“將釋放對(duì)美國(guó)的重大機(jī)遇”，“將使美國(guó)能夠抗衡中國(guó)的影響或促進(jìn)美國(guó)的其他國(guó)家利益”。⑦ ２０２２ 年１ 月，美國(guó)經(jīng)選舉重新進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。２０２３ 年７ 月，美國(guó)重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織。

（２）國(guó)會(huì)通過(guò)立法權(quán)推動(dòng)行政當(dāng)局采取競(jìng)爭(zhēng)性措施。２０１７ 年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)頻繁舉行聽證會(huì)并發(fā)起多項(xiàng)有關(guān)限制中國(guó)在國(guó)際組織影響力的法案。２０１９ 年２ 月，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)舉行聽證會(huì)評(píng)估美國(guó)在世界的角色。參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、共和黨參議員吉姆·里施（Ｊｉｍ Ｒｉｓｃｈ）在開場(chǎng)白中就表示：“在整整一代人的時(shí)間里，美國(guó)首次面對(duì)一場(chǎng)可能破壞第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)與盟國(guó)創(chuàng)建的世界秩序的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。”⑧同年９ 月，美國(guó)參議員提出一項(xiàng)兩黨法案，要求國(guó)家情報(bào)總監(jiān)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，匯報(bào)“有關(guān)中國(guó)在國(guó)際組織擴(kuò)大影響的目標(biāo)、范圍和手段”。

值得注意的是，美國(guó)參議院２０２０ 年５ 月通過(guò)的《２０２０ 年對(duì)外援助審查法案》，針對(duì)中國(guó)在國(guó)際組織中不斷上升的影響力，明確提出要在多邊援助、國(guó)際組織人員等方面應(yīng)對(duì)中國(guó)的影響，要求建立一個(gè)政府間多邊審查工作組對(duì)國(guó)際組織執(zhí)行使命的情況以及服務(wù)美國(guó)利益的情況進(jìn)行評(píng)估。②同年８ 月，共和黨籍眾議員、眾議院中國(guó)工作組主席邁克·麥考爾（Ｍｉｃｈａｅｌ Ｍｃ?Ｃａｕｌ）提出《２０２０ 年聯(lián)合國(guó)透明度和問(wèn)責(zé)制法案》，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)將中國(guó)等國(guó)家列為“惡意全球行為者”，要求美國(guó)總統(tǒng)指示美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表反對(duì)惡意影響行動(dòng)和參與此類行動(dòng)的聯(lián)合國(guó)雇員，并提出“支持臺(tái)灣地區(qū)加入聯(lián)合國(guó)或有意義地參與聯(lián)合國(guó)實(shí)體”。該法案還提出，在國(guó)務(wù)院國(guó)際組織事務(wù)局內(nèi)新設(shè)立一個(gè)美國(guó)公民辦公室，以促進(jìn)美國(guó)公民在包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織中的候選資格，并與中國(guó)籍候選人相競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)務(wù)院應(yīng)至少增加５０％的由美國(guó)資助的初級(jí)聯(lián)合國(guó)專業(yè)人員職位。③國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中扮演立法者、監(jiān)督者、宣傳者的角色，利用其問(wèn)責(zé)、撥款、人事等權(quán)利不斷推動(dòng)行政當(dāng)局在國(guó)際組織中與中國(guó)相對(duì)抗。

（３）智庫(kù)污名化中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的參與，影響政府認(rèn)知和政策進(jìn)程。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、新美國(guó)安全中心等保守智庫(kù)，通過(guò)參加國(guó)會(huì)聽證會(huì)、發(fā)布報(bào)告等方式在塑造美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策中產(chǎn)生重要影響。這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)提出全方位削弱中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的政策建議，了解這些政策對(duì)于理解美國(guó)政府的政策走向具有一定的參考意義。

一是主張凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織的參與。美國(guó)智庫(kù)主張應(yīng)形成兩黨決議，確認(rèn)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織推進(jìn)美國(guó)外交政策目標(biāo)的重要性。同時(shí)，尋求繞開聯(lián)合國(guó)的可能性，通過(guò)替代性的多邊機(jī)制推進(jìn)“基于美國(guó)規(guī)范和價(jià)值觀”的國(guó)際協(xié)調(diào)，對(duì)美國(guó)參與的各國(guó)際組織進(jìn)行成本效益分析，了解不同國(guó)際組織對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和外交政策利益的相對(duì)價(jià)值。尋找低成本和高影響力的機(jī)會(huì)影響多邊體系，策劃新的方式在選定的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)推進(jìn)美國(guó)“品牌”，持續(xù)參加聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織，利用美國(guó)的影響力從國(guó)際組織內(nèi)部影響規(guī)范和塑造結(jié)果。向聯(lián)合國(guó)輸送更多的美國(guó)職員，消除缺乏外語(yǔ)能力或招聘程序所造成的障礙，建立鼓勵(lì)美國(guó)政府人員在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任職的機(jī)制。

二是主張建立廣泛國(guó)際聯(lián)盟，加大對(duì)華攻勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)提出，美國(guó)應(yīng)與盟友建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，重點(diǎn)跟蹤并反擊中國(guó)在聯(lián)合國(guó)圍繞人權(quán)和國(guó)際規(guī)則方面的活動(dòng)。主張加大對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)具有戰(zhàn)略重要性的國(guó)家的游說(shuō)，安排充足資金，制定針對(duì)中國(guó)、中國(guó)合作伙伴及“騎墻國(guó)家”在聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的全面行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)“騎墻國(guó)家”的拉攏。主張美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)召集并領(lǐng)導(dǎo)與日本、澳大利亞、歐洲盟友及印度、印度尼西亞等“騎墻國(guó)家”的對(duì)話協(xié)商，討論中國(guó)在聯(lián)合國(guó)日益上升的影響力的風(fēng)險(xiǎn)及推進(jìn)替代方案的方法，討論所謂“臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國(guó)問(wèn)題”，通過(guò)在聯(lián)合國(guó)提出決議、聲明和信函等方式攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況。

三是主張通過(guò)信息戰(zhàn)定點(diǎn)阻擊中國(guó)理念。美國(guó)智庫(kù)主張?jiān)趪?guó)家安全委員會(huì)或國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室建立新的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、分析中國(guó)在聯(lián)合國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議和數(shù)字絲綢之路的信息，以及有意識(shí)地傳播有關(guān)中國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成負(fù)面影響的信息。新美國(guó)安全中心研究人員克里斯廷·李就提出：“美國(guó)應(yīng)當(dāng)阻止中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)試圖稀釋自由價(jià)值的努力，尤其是在人權(quán)保護(hù)方面。美國(guó)應(yīng)當(dāng)與志同道合國(guó)家一道，關(guān)注阻止中國(guó)在聯(lián)合國(guó)文件中塞入看起來(lái)無(wú)害的意識(shí)形態(tài)術(shù)語(yǔ)———例如，互利共贏、人類命運(yùn)共同體、國(guó)際關(guān)系民主化。這些術(shù)語(yǔ)有意地降低圍繞普遍人權(quán)的共識(shí)，美國(guó)官員應(yīng)當(dāng)將中國(guó)的這些術(shù)語(yǔ)公開的列出來(lái)，解釋這些術(shù)語(yǔ)是如何被用來(lái)狹隘地推進(jìn)中國(guó)的利益，犧牲既有的規(guī)范和價(jià)值。”

由此，美國(guó)把遏制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力作為實(shí)施大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，行政當(dāng)局、國(guó)會(huì)和戰(zhàn)略界共同參與針對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的籌劃，并出臺(tái)了一系列遏制措施。

三、美國(guó)在聯(lián)合國(guó)遏制中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)采取全方位遏制中國(guó)的政策，重點(diǎn)尋求打擊中國(guó)的規(guī)范倡導(dǎo)、阻遏中國(guó)的人才輸送、抹黑中國(guó)的國(guó)家形象、瓦解中國(guó)的伙伴關(guān)系。

（１）打擊中國(guó)的規(guī)范倡導(dǎo)。美國(guó)政府把抵制中國(guó)倡導(dǎo)的理念作為其“高度優(yōu)先利益”。②據(jù)美國(guó)《外交政策》雜志的報(bào)道，特朗普政府曾指示其駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)抵制任何有關(guān)中國(guó)軟實(shí)力的內(nèi)容納入聯(lián)合國(guó)決議，尋求將“合作共贏”“民心相通”“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等表述從聯(lián)合國(guó)決議中抹除。③ ２０２０ 年５ 月，美國(guó)白宮和國(guó)防部同時(shí)發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》，明確提出要抵制中國(guó)全球治理理念的傳播。

這典型地反映在聯(lián)大關(guān)于“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系：執(zhí)行進(jìn)展情況和國(guó)際支持”“非洲境內(nèi)沖突起因和促進(jìn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展”兩項(xiàng)議題的審議。兩項(xiàng)議題的決議文本分別強(qiáng)調(diào)，“共同致力于謀求全球發(fā)展和合作共贏”“促請(qǐng)國(guó)際社會(huì)本著合作共贏的精神……在共同人性基礎(chǔ)上構(gòu)建共同未來(lái)”。④自列入聯(lián)大議程以來(lái)，這兩項(xiàng)議題一直以協(xié)商一致的方式獲得通過(guò)。然而，２０１８ 年后在美國(guó)的要求下，兩項(xiàng)決議草案被付諸表決。在２０１９ 年９ 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)的審議中，美國(guó)不顧非洲國(guó)家的普遍意愿，以兩項(xiàng)決議草案包含了有關(guān)“合作共贏”的表述為由投票反對(duì)，是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中唯一投反對(duì)票的國(guó)家。⑤２０２０ 年歐洲國(guó)家加入反對(duì)的陣營(yíng)。兩項(xiàng)決議雖然最終以高票贊成的結(jié)果獲得通過(guò)，但也呈現(xiàn)出明顯的分化。在美西方的壓力下，２０２１ 年后決議文本不得不放棄這一表述，并再次轉(zhuǎn)為以未經(jīng)表決的方式通過(guò)。

２０２０ 年，圍繞聯(lián)合國(guó)成立７５ 周年宣言，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”及印度甚至阻撓宣言提及“共同未來(lái)”（ｓｈａｒｅｄ ｖｉｓｉｏｎ ｆｏｒ ａ ｃｏｍｍｏｎ ｆｕｔｕｒｅ）的措辭。對(duì)此，英國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明批評(píng)英國(guó)政府的做法。聲明表示，這一概念“相當(dāng)古老”，“幾十年來(lái)在聯(lián)合國(guó)文件中無(wú)處不在，從１９８７ 年布倫特蘭委員會(huì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告到最近幾位聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的演講”?！笆褂脤?duì)單個(gè)國(guó)家有特別共鳴的語(yǔ)言本身沒(méi)有問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)憲章》中的‘我聯(lián)合國(guó)人民’的第一個(gè)詞就源于美國(guó)憲法。事實(shí)上，這種方法可以幫助從關(guān)鍵成員國(guó)那里獲得有價(jià)值的認(rèn)同?！?/p>

美國(guó)還竭力阻撓聯(lián)合國(guó)參與“一帶一路”倡議。尤其是帶頭阻撓“一帶一路”倡議寫入聯(lián)合國(guó)決議。例如，２０１６ 年至２０１８ 年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于駐阿富汗特派團(tuán)（ＵＮＡＭＡ）的授權(quán)決議提出，加強(qiáng)包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作努力。這期間，美國(guó)同意安理會(huì)決議有關(guān)措辭，并使決議以全體一致的方式獲得通過(guò)。然而從２０１９ 年開始美國(guó)將“一帶一路”倡議視為一條“紅線”，拒絕支持在續(xù)簽的聯(lián)合國(guó)駐阿富汗特派團(tuán)決議中包含有關(guān)表述。②最終，在美西方的壓力下，２０１９ 年９ 月通過(guò)的安理會(huì)有關(guān)決議沒(méi)有再保留“一帶一路”倡議的表述，而是采取了“互聯(lián)互通”的折中方案。美國(guó)國(guó)務(wù)院將此稱之為“對(duì)于美國(guó)致力于刪除有關(guān)‘一帶一路’倡議的努力而言是巨大勝利”。③此外，美國(guó)還對(duì)聯(lián)合國(guó)官員的表態(tài)設(shè)限，粗暴干涉聯(lián)合國(guó)的正常立場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h得到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的廣泛認(rèn)同，古特雷斯秘書長(zhǎng)連續(xù)三次出席“一帶一路”高峰合作論壇。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行主任亨麗埃塔·福爾（Ｈｅｎｒｉｅｔｔａ Ｆｏｒｅ）等美國(guó)籍的聯(lián)合國(guó)官員，同樣對(duì)“一帶一路”倡議表示贊賞。福爾在２０１８ 年６ 月舉行的一次高級(jí)別研討會(huì)上就表示：“一帶一路”倡議為改善世界范圍兒童的生存、營(yíng)養(yǎng)、發(fā)展和保護(hù)提供了機(jī)會(huì)，“一帶一路”倡議的愿景也是兒童的愿景。然而，據(jù)報(bào)道，在福爾作出支持“一帶一路”倡議的表態(tài)后，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使的妮基·黑利（ＮｉｋｋｉＨａｌｅｙ）即向福爾施加壓力，表達(dá)關(guān)注，并提醒美國(guó)反對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)。

（２）阻遏中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的人才輸送。國(guó)際組織職員對(duì)于國(guó)際組織決策和運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性的影響，也因此成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)政府一方面把增加美國(guó)人在聯(lián)合國(guó)的職員作為其優(yōu)先事項(xiàng)，另一方面極力阻撓中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)的任職機(jī)會(huì)，聯(lián)合盟友阻撓中國(guó)候選人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并限制中國(guó)公民擔(dān)任聯(lián)合國(guó)官員和雇員。

２０１９ 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事選舉后，美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿戴維·黑爾（ＤａｖｉｄＨａｌｅ）向國(guó)務(wù)院工作人員表示，美國(guó)從這次經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)，并正在把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于“即將到來(lái)的其他戰(zhàn)斗”。⑤美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)共和黨籍領(lǐng)袖邁克· 麥考爾（ ＭｉｃｈａｅｌＭｃＣａｕｌ）在２０１９ 年９ 月第７４ 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開前夕發(fā)文提出，美國(guó)代表團(tuán)必須向其盟友和合作伙伴表明他們面臨的來(lái)自中國(guó)的“威脅”，還特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員構(gòu)成的威脅”。⑥２０２０ 年４ 月，美國(guó)共和黨參議員還致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯，反對(duì)中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)公使蔣端當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)咨詢小組成員。

２０２０ 年３ 月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）總干事的選舉，被美國(guó)及一些西方國(guó)家抬高到劃時(shí)代事件的高度，認(rèn)為此次選舉是中西更大爭(zhēng)端的開始，并認(rèn)為這次選舉是決定西方在多邊組織主導(dǎo)權(quán)的標(biāo)志性事件。為此，美國(guó)采取全政府的形式抵制中國(guó)的候選人，并展開廣泛的國(guó)際游說(shuō)。２０１９ 年１２ 月，參眾兩院跨黨議員聯(lián)名致信特朗普，要求美國(guó)政府阻止中國(guó)籍候選人，并“采取必要外交措施確保盟國(guó)和伙伴采取同樣行動(dòng)”。美國(guó)在國(guó)際上展開積極游說(shuō)，動(dòng)員美國(guó)海外大使館和數(shù)十名外交官與駐在國(guó)政府進(jìn)行接觸。２０２０ 年２ 月２３ 日，特朗普的助理彼得·納瓦羅（Ｐｅｔｅｒ Ｎａｖａｒｒｏ）在《金融時(shí)報(bào)》上撰文呼吁西方盟友加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，稱這次選舉是“中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)１５ 個(gè)專門機(jī)構(gòu)控制權(quán)的更廣泛戰(zhàn)略的一部分”。① ２０２０ 年３ 月舉行的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事選舉最初有六名候選人，在第二輪投票前僅剩中國(guó)和新加坡兩位候選人。中國(guó)候選人王彬穎時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織副總干事，是一名很有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人，然而最終在美西方的聯(lián)合阻撓下以２８ 票比５５ 票落敗。投票結(jié)束后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧親自向獲勝的新加坡候選人鄧?guó)櫳硎咀ＹR。②美國(guó)方面普遍將這次選舉視為“美國(guó)如何成功贏得這些關(guān)鍵角色的演習(xí)手冊(cè)”。③美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的評(píng)論就表示：“上周舉行的一個(gè)默默無(wú)聞的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的選舉將被視為中國(guó)和西方之間關(guān)于我們想要什么樣的世界的更大爭(zhēng)端的開始。美國(guó)及其盟國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事選舉中獲勝，將被視為我們將在多邊論壇中進(jìn)行的數(shù)十年馬拉松的分界線?！?/p>

拜登政府上臺(tái)后，進(jìn)一步高調(diào)宣布要在國(guó)際組織職員選聘上與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，提出要向聯(lián)合國(guó)輸送從初級(jí)專業(yè)人員到高級(jí)別官員的所有崗位。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯－格林菲爾德（Ｌｉｎｄａ Ｔｈｏｍａｓ－Ｇｒｅｅｎｆｉｅｌｄ）表示，她打算“抵制中國(guó)用中國(guó)公民過(guò)度填補(bǔ)聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵職位的努力”。⑤拜登政府加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合國(guó)重要職位的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)美國(guó)籍候選人當(dāng)選包括聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行主任、國(guó)際法院院長(zhǎng)、國(guó)際移民組織總干事、國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)等職位，以及推動(dòng)美國(guó)專家進(jìn)入消除種族歧視委員會(huì)和禁止酷刑委員會(huì)、國(guó)際麻醉品管制局、國(guó)際公務(wù)員制度委員會(huì)、非洲人后裔常設(shè)論壇、土著問(wèn)題常設(shè)論壇等機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)議員還提出并頒布了旨在解決聯(lián)合國(guó)人事問(wèn)題的立法。例如，２０２３ 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（Ｐ．Ｌ． １１７－２６３）授權(quán)國(guó)務(wù)卿發(fā)布“鼓勵(lì)美國(guó)公民在國(guó)際組織中尋求職業(yè)生涯”的戰(zhàn)略，并向國(guó)會(huì)報(bào)告參與相關(guān)初級(jí)專業(yè)計(jì)劃的美國(guó)公民人數(shù)。

（３）抹黑中國(guó)的國(guó)家形象。在人權(quán)和內(nèi)政問(wèn)題上攻擊和抹黑中國(guó)，是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。２０１７ 年以來(lái)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)頻頻發(fā)起針對(duì)中國(guó)的人權(quán)攻擊。２０１９ 年９ 月，特朗普在聯(lián)大主持促進(jìn)宗教自由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，期間會(huì)見來(lái)自中國(guó)的“持不同政見者”。⑦同年１０ 月，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)攻擊中國(guó)政府在新疆問(wèn)題上的政策，還聯(lián)合部分國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)就所謂的“中國(guó)新疆人權(quán)問(wèn)題”發(fā)表聯(lián)合聲明。特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》將宗教自由問(wèn)題列為其對(duì)華施壓的一個(gè)重要方面。特朗普政府還多次企圖在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開非正式會(huì)議討論香港問(wèn)題。２０２０ 年５ 月，美國(guó)荒謬地攻擊《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》為“一個(gè)涉及國(guó)際和平與安全的緊迫全球關(guān)切問(wèn)題”，提出召開安理會(huì)視頻會(huì)議討論香港問(wèn)題。在遭到中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家反對(duì)后，美國(guó)同英國(guó)又推動(dòng)在安理會(huì)以非正式會(huì)議方式討論香港問(wèn)題。２０２１ 年５ 月，美、英、德及一些由西方主導(dǎo)的國(guó)際人權(quán)組織在聯(lián)合國(guó)舉行專門會(huì)議污蔑和攻擊中國(guó)的新疆維吾爾族人政策，美駐聯(lián)合國(guó)大使格林菲爾德將新疆問(wèn)題定性為“種族滅絕”。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)脅迫和炒作聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員發(fā)布有關(guān)中國(guó)新疆問(wèn)題的報(bào)告。

此外，美國(guó)將聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織作為挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”原則的平臺(tái)。通過(guò)否定聯(lián)合國(guó)大會(huì)第２７５８ 號(hào)決議的權(quán)威性，美國(guó)政府試圖幫助臺(tái)灣地區(qū)拓展所謂“國(guó)際空間”，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與世界衛(wèi)生大會(huì)、聯(lián)合國(guó)漁業(yè)會(huì)議等予以支持。２０１８ 年５ 月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出的“２０１８ 年臺(tái)灣國(guó)際參與法案”，強(qiáng)調(diào)“支持臺(tái)灣參與適當(dāng)?shù)膰?guó)際組織”，要求美國(guó)政府“在國(guó)際組織利用話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)為臺(tái)灣發(fā)聲，支持臺(tái)灣的參與”，同時(shí)要求總統(tǒng)及其代表在所有與中國(guó)的交涉中，“向中方提出臺(tái)灣參與適當(dāng)國(guó)際組織的問(wèn)題”。２０２０ 年９ 月，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表凱利·克拉夫特（Ｋｅｌｌｙ Ｃｒａｆｔ）與“駐紐約臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”處長(zhǎng)李光章會(huì)晤?？死蛱芈暦Q美國(guó)政府“確實(shí)在推動(dòng)臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)，或在聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生大會(huì)中發(fā)揮作用”。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)將所謂“臺(tái)灣保證法”納入《２０２１ 財(cái)年聯(lián)邦政府綜合撥款法》，提出支持臺(tái)灣地區(qū)“有意義地參與”聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航組織及國(guó)際刑警組織的活動(dòng)，鼓動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)成為“聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他不需要主權(quán)國(guó)家資格的國(guó)際組織的正式成員”。

拜登政府上臺(tái)后加大了對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的支持力度。美國(guó)國(guó)務(wù)院定期與臺(tái)灣地區(qū)官員舉行會(huì)議，聲明稱將“支持臺(tái)灣強(qiáng)有力和有意義地參與整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和國(guó)際社會(huì)”。③例如，２０２２ 年３ 月，雙方召開工作會(huì)議討論所謂的“臺(tái)灣國(guó)際參與”問(wèn)題，將優(yōu)先目標(biāo)設(shè)定在世衛(wèi)大會(huì)和國(guó)際民航組織。同年５ 月，美國(guó)總統(tǒng)簽署法案指示國(guó)務(wù)卿設(shè)計(jì)一項(xiàng)戰(zhàn)略“幫助臺(tái)灣重新獲得在世界衛(wèi)生組織的觀察員身份”。與此同時(shí)，拜登政府官員一再否定聯(lián)合國(guó)大會(huì)第２７５８ 號(hào)決議的權(quán)威性，并推動(dòng)友國(guó)進(jìn)行“集體反擊”。２０２４ 年４ 月，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克（ＤａｎｉｅｌＫｒｉｔｅｎｂｒｉｎｋ）在參議院外交關(guān)系委員會(huì)的聽證會(huì)上竟稱：“第２７５８ 號(hào)決議不構(gòu)成聯(lián)合國(guó)關(guān)于臺(tái)灣最終政治地位的機(jī)構(gòu)立場(chǎng)；對(duì)各國(guó)關(guān)于其與臺(tái)灣關(guān)系的主權(quán)決定沒(méi)有影響；它不排除臺(tái)灣有意義地參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。”④這一系列舉措嚴(yán)重干涉了中國(guó)的內(nèi)政，是美國(guó)全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的組成部分。

（４）瓦解中國(guó)的伙伴關(guān)系。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將聯(lián)合國(guó)改革視為“一場(chǎng)有益的爭(zhēng)斗”，認(rèn)為可以借此拉攏候選國(guó)和激化候選國(guó)與第三國(guó)的矛盾。早在２００７ 年美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·博爾頓（Ｊｏｈｎ Ｒ． Ｂｏｌｔｏｎ）就曾主張通過(guò)推動(dòng)日本優(yōu)先“入?！?，從而誘導(dǎo)日本與中國(guó)發(fā)生更大矛盾。⑤在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)想下，美國(guó)越來(lái)越將聯(lián)合國(guó)改革工具化，并將之作為瓦解中國(guó)的國(guó)際伙伴關(guān)系和建立廣泛國(guó)際聯(lián)盟的一部分。２０２０年２ 月，特朗普與印度總理莫迪發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方表示將加強(qiáng)在全球領(lǐng)導(dǎo)力方面的伙伴關(guān)系，“承諾共同努力加強(qiáng)和改革聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織，并確保其完整性”。特朗普表示，美國(guó)支持印度成為改革后的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。

近年來(lái)，美國(guó)在一系列公開場(chǎng)合更加高調(diào)推動(dòng)有關(guān)安理會(huì)改革話題的討論。美國(guó)傳統(tǒng)上一貫反對(duì)限制否決權(quán)，且對(duì)增加常任理事國(guó)席位持保守態(tài)度，尤其是對(duì)非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的“入常”問(wèn)題。然而，２０２２ 年后，美國(guó)顯著調(diào)整了對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的政策，從“低介入”策略向“工具化”策略轉(zhuǎn)變。２０２２ 年９ 月，拜登在第７７ 屆聯(lián)大一般性辯論期間發(fā)表演講，宣布美國(guó)將支持?jǐn)U大安理會(huì)以及增加常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)席位，并表示將盡力推動(dòng)更多改革努力。拜登還主張減少否決權(quán)的使用，稱“除非在罕見和極其特殊的情況下，會(huì)員國(guó)要避免使用否決權(quán)，以確保安理會(huì)的可信度和有效性”。①事實(shí)上，拜登政府的政策轉(zhuǎn)向具有明顯的工具化的特征，針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的意圖明顯。對(duì)此，美國(guó)史汀生中心研究人員奧德·達(dá)納爾（Ａｕｄｅ Ｄａｒｎａｌ）就認(rèn)為，拜登支持安理會(huì)改革的話語(yǔ)與美國(guó)的行動(dòng)并不一致，美國(guó)僅僅是通過(guò)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角來(lái)決定與發(fā)展中國(guó)家接觸，這是短視和虛偽的戰(zhàn)略。②美國(guó)和平研究所研究人員安賈利·戴亞爾（Ａｎｊａｌｉ Ｄａｙａｌ）同樣表示，這只是為博取短期好感而不產(chǎn)生任何實(shí)際變化的無(wú)用賭博。③

四、美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)聯(lián)合國(guó)的沖擊

聯(lián)合國(guó)是國(guó)際體系的核心，是國(guó)際合作的主要平臺(tái)。作為由會(huì)員國(guó)主導(dǎo)的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和工作成效在根本上取決于會(huì)員國(guó)，尤其是大國(guó)的支持程度及其相互關(guān)系。美國(guó)政府將聯(lián)合國(guó)“戰(zhàn)場(chǎng)化”的政策，加劇了聯(lián)合國(guó)的動(dòng)蕩和分裂，破壞了聯(lián)合國(guó)正常的運(yùn)作秩序和氛圍，阻礙了全球治理的進(jìn)程和效能。當(dāng)前階段，大國(guó)對(duì)抗沖突加劇，大國(guó)關(guān)系面臨嚴(yán)重失調(diào)，正在侵蝕著國(guó)際合作和國(guó)際制度的根基，顯著改變了聯(lián)合國(guó)的動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)正在遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)重的分化和弱化困境。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯２０１８年９ 月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表講話時(shí)就表示：“國(guó)家間的合作更加不確定且更加困難?！雹?２０１９ 年９月，古特雷斯在第７４ 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上再次警告，世界可能出現(xiàn)“大分裂”?！笆澜绶至褳閮纱箨嚑I(yíng)，地球上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體建造兩個(gè)相互獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)的世界，各自擁有自己的主導(dǎo)貨幣、貿(mào)易和金融規(guī)則，自己的互聯(lián)網(wǎng)和人工智能能力，以及自己的零和地緣政治和軍事戰(zhàn)略?！雹莸冢罚?屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席丹尼斯·弗朗西斯（Ｄｅｎｎｉｓ Ｆｒａｎｃｉｓ）也指出，安理會(huì)的運(yùn)作受到地緣政治因素的影響。他呼吁各國(guó)將多邊主義視為最寶貴的價(jià)值觀，因?yàn)橹挥兄覍?shí)于堅(jiān)持對(duì)話和協(xié)商、信任和國(guó)際合作、包容和團(tuán)結(jié)的原則，多邊體系才會(huì)強(qiáng)大。

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)際體系面臨的重要挑戰(zhàn)。正如美國(guó)學(xué)者亞歷克斯·帕斯卡爾（Ａｌｅｘ Ｐａｓｃａｌ） 所評(píng)論的，“特朗普的零和世界觀和席卷華盛頓的歇斯底里的反華情緒所助長(zhǎng)的這種范式，掩蓋了美國(guó)在全球舞臺(tái)上獲得成功的一個(gè)關(guān)鍵要素：合作?！雹呙绹?guó)學(xué)者科勒姆·林奇（Ｃｏｌｕｍ Ｌｙｎｃｈ）也表示，美國(guó)在多邊機(jī)制中的對(duì)華打壓遏制政策，毒害了聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期享有的得到共識(shí)支持的談判。① 納丁·戈德哈特（Ｎａｄｉｎｅ Ｇｏｄｅｈａｒｄｔ）等歐洲學(xué)者同樣批評(píng)西方國(guó)家惡化了圍繞全球性挑戰(zhàn)的討論氛圍。

安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)處理國(guó)際和平與安全問(wèn)題的首要機(jī)構(gòu)，也是大國(guó)關(guān)系發(fā)展的折射鏡。美國(guó)推行大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致安理會(huì)的政治格局呈現(xiàn)出新的分裂態(tài)勢(shì)，大國(guó)間的對(duì)立使得安理會(huì)更加難以達(dá)成共識(shí)，決議草案失敗現(xiàn)象頻發(fā)。

表１ 顯示了２０１３—２０２４ 年期間安理會(huì)的審議情況，包括通過(guò)的正式?jīng)Q定（決議和主席聲明）的數(shù)量，以及遭到否決或因未能獲得所需票數(shù)而未獲得通過(guò)的決議草案數(shù)目?？梢郧逦l(fā)現(xiàn)２０１７ 年以來(lái)安理會(huì)面臨的決策困境。安理會(huì)中的共識(shí)顯著降低，且越來(lái)越難以作出決定。

一是安理會(huì)年度決議數(shù)量持續(xù)下降。年度決議數(shù)量與安理會(huì)達(dá)成協(xié)議的難度直接相關(guān)，是安理會(huì)內(nèi)大國(guó)關(guān)系的重要指標(biāo)。與２０１３ 年至２０１６ 年相比，無(wú)論是特朗普政府第一任期（２０１７ 年至２０２０ 年）還是拜登政府時(shí)期（２０２１年至２０２４ 年），安理會(huì)通過(guò)的決議數(shù)量都出現(xiàn)大幅下降，從２０１６ 年的７７ 項(xiàng)，降至２０２０ 年的５７項(xiàng)，再降至２０２４ 年的４６ 項(xiàng)。這一時(shí)期，安理會(huì)的主席聲明同樣明顯減少，從２０１６ 年１９ 項(xiàng)，降至２０２０ 年的１３ 項(xiàng)，再降至２０２４ 年的７ 項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０２４ 年安理會(huì)僅通過(guò)４６ 項(xiàng)決議，這是自１９９１ 年以來(lái)的最低水平。

二是安理會(huì)共識(shí)性決議的占比大幅下滑。２０１７ 年以來(lái)，安理會(huì)決議中，以全體一致方式通過(guò)的決議的比例也大幅下滑。從２０ 世紀(jì)９０ 年代中期至２０ 世紀(jì)１０ 年代中期，安理會(huì)９０％以上的決議是以全體一致的方式獲得通過(guò)，而特朗普政府第一任期的平均水平僅為８５．７％，拜登政府時(shí)期的平均水平更是降至７２％。２０２４ 年，在４６ 項(xiàng)決議中，僅有３０ 項(xiàng)決議獲得一致通過(guò)，比例為６５．２％。這顯示出安理會(huì)理事國(guó)分歧的持續(xù)加重，越來(lái)越難以達(dá)成共識(shí)。

三是因否決或未能達(dá)到有效支持票而失敗的決議草案數(shù)量明顯增加。２０１３ 年至２０１６ 年間共有１０ 項(xiàng)決議草案未獲通過(guò)，相比之下， ２０１７ 年至２０２０ 年間有２８ 項(xiàng)決議草案失敗，２０２１ 年至２０２４ 年間有２７ 項(xiàng)決議草案失敗。這意味著２０１７年以來(lái)，年均近７ 項(xiàng)草案未能獲得通過(guò)。２０２３ 年有１２ 項(xiàng)決議草案未能通過(guò)，其中７ 項(xiàng)草案因票數(shù)不足而未獲通過(guò)；２０２４ 年有７ 項(xiàng)決議草案因否決而未能通過(guò)，是１９８６ 年以來(lái)最高紀(jì)錄。

從投票來(lái)看，大國(guó)立場(chǎng)對(duì)立是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)緊張關(guān)系的主要原因。例如，２０１８ 年俄羅斯和美國(guó)分別否決了２ 項(xiàng)和１ 項(xiàng)草案，另外還有４項(xiàng)草案表決失敗。２０１９ 年有３ 項(xiàng)草案遭到中國(guó)和俄羅斯的聯(lián)合否決，而由俄羅斯提出的３ 項(xiàng)草案則表決失敗。２０１９ 年１ 月，安全理事會(huì)在一次緊急會(huì)議上討論了委內(nèi)瑞拉問(wèn)題，美國(guó)支持瓜伊多臨時(shí)政府參與聯(lián)合國(guó)。同年２ 月，美國(guó)起草的Ｓ／２０１９／１８６ 號(hào)決議草案遭到了俄羅斯和中國(guó)的否決。俄羅斯起草的競(jìng)爭(zhēng)性決議案Ｓ／２０１９／１９０ 由于僅得到四張贊成票未能獲得通過(guò)。２０２０ 年，安理會(huì)常任理事國(guó)圍繞中東局勢(shì)（敘利亞）及恐怖主義行為威脅國(guó)際和平與安全的決議草案投下了３ 張否決票。其中，美國(guó)否決了１ 項(xiàng)關(guān)于恐怖主義武裝分子對(duì)國(guó)際和平威脅的草案，中國(guó)和俄羅斯共同否決了２ 項(xiàng)關(guān)于敘利亞跨境援助機(jī)制的決議。此外，由于票數(shù)不足，關(guān)于中東（敘利亞）局勢(shì)、核不擴(kuò)散、擴(kuò)大對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)以及婦女及和平與安全的４項(xiàng)決議草案沒(méi)有獲得通過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０２０ 年失敗的７ 項(xiàng)決議中，美國(guó)反對(duì)３ 項(xiàng)，棄權(quán)１ 項(xiàng)。這顯示出，美國(guó)仍是造成安理會(huì)決議草案失敗的最主要的國(guó)家之一。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)２０２０ 年涉及新冠疫情的審議凸顯了美國(guó)實(shí)施大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所造成的消極影響。新冠疫情在全球暴發(fā)后，各方期待國(guó)際社會(huì)能夠在應(yīng)對(duì)此次疫情時(shí)展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)。２０２０年３ 月２３ 日，秘書長(zhǎng)古特雷斯呼吁在全球沖突中實(shí)現(xiàn)?；鹨员阌谑澜缒軌蚣袘?yīng)對(duì)疫情。然而，由于中美之間就是否提及世衛(wèi)組織的作用存在分歧，安理會(huì)遲遲無(wú)法就決議文本達(dá)成一致。中國(guó)主張?jiān)跊Q議中支持世衛(wèi)組織發(fā)揮作用，然而美國(guó)反對(duì)在決議中提及世衛(wèi)組織。２０２０ 年４ 月底，安理會(huì)再次在有關(guān)呼吁９０ 天人道主義?；鹨员阌谙蛉蚴軟_突影響的脆弱人口提供援助的決議草案上陷入僵局。同年５月，安理會(huì)理事國(guó)曾達(dá)成妥協(xié)文本以“專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”而不直接點(diǎn)名世界衛(wèi)生組織，然而美國(guó)在經(jīng)上級(jí)審核后突然改變立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而反對(duì)這一妥協(xié)文本。聯(lián)合國(guó)歷史上首次無(wú)法在大流行期間達(dá)成共識(shí)，是國(guó)家間嚴(yán)重分歧的反映。有評(píng)論認(rèn)為，“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因中美間的分歧而難以就疫情問(wèn)題達(dá)成協(xié)議”是超乎尋常的，即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)也設(shè)法達(dá)成協(xié)議推動(dòng)有關(guān)脊髓灰質(zhì)炎疫苗的研究。同時(shí)形成對(duì)比的是，有關(guān)抗擊艾滋病的全球計(jì)劃，以及合作抗擊埃博拉病毒的決議，在安理會(huì)曾以協(xié)商一致的方式得以通過(guò)。①直到２０２０ 年７ 月１ 日，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的艱苦談判，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，“呼吁武裝沖突所有各方立即進(jìn)行為期至少９０天的人道主義?；?，以便使人道主義援助能夠安全地、不受阻礙和持續(xù)地運(yùn)達(dá)”。這是疫情暴發(fā)后安理會(huì)就這場(chǎng)疫情發(fā)布的首個(gè)聲明，也是安理會(huì)采取的首個(gè)切實(shí)行動(dòng)。然而，２０２０ 年９月，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表錄像講話，仍然將矛頭直指中國(guó)，并稱“追究中國(guó)的責(zé)任”。特朗普政府肆無(wú)忌憚地對(duì)華打壓污蔑，必然破壞中美在聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，影響聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化發(fā)展的背景下，建立不沖突、不對(duì)抗的新型大國(guó)關(guān)系顯得尤為重要。美國(guó)的聯(lián)合國(guó)政策是其國(guó)際角色觀和國(guó)際秩序觀的重要反映。霸權(quán)衰落背景下，美國(guó)如何重建其國(guó)際秩序觀，在很大程度上將推動(dòng)著國(guó)際秩序的走向。美國(guó)為維持霸權(quán)地位將當(dāng)前大國(guó)關(guān)系尤其是對(duì)華關(guān)系界定為“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，在多邊領(lǐng)域采取以確保美國(guó)主導(dǎo)權(quán)和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手影響力為核心目標(biāo)的政策。美國(guó)的對(duì)外政策尤其是對(duì)聯(lián)合國(guó)政策是多邊主義國(guó)際秩序的重大破壞性因素。

與美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理念形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不符合時(shí)代潮流，反對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)定義中美關(guān)系。中國(guó)尤其反對(duì)美西方國(guó)家搞“小圈子”和“集團(tuán)政治”。作為多邊主義的堅(jiān)定支持力量，中國(guó)致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和開創(chuàng)更加公平、更加包容、更加安全和更可持續(xù)的美好未來(lái)。中國(guó)對(duì)多邊主義的支持態(tài)度與美國(guó)政府的“美國(guó)優(yōu)先”理念形成鮮明對(duì)比。正如美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)· 惠納里（ ＤａｖｉｄＷｈｉｎｅｒａｙ）所提出的，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的上升，部分原因正是由于美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)原則的破壞。面對(duì)美國(guó)挑起的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)一方面應(yīng)繼續(xù)秉持為世界謀大同的崇高理念，積極推動(dòng)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的落地，另一方面應(yīng)團(tuán)結(jié)廣大會(huì)員國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，共同維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)決反擊美西方在聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的打壓遏制，不斷提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，世界正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。多極化是新的時(shí)代的決定性特征。推進(jìn)平等有序的多極化是確保轉(zhuǎn)折期世界和平穩(wěn)定的客觀要求。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所指出的，如果沒(méi)有強(qiáng)大的多邊機(jī)構(gòu)，多極化可能導(dǎo)致更大的地緣戰(zhàn)略緊張局勢(shì)、混亂的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)一步的分裂。展望未來(lái)，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)對(duì)大國(guó)關(guān)系的調(diào)節(jié)功能具有重要意義和價(jià)值。為此，要堅(jiān)持弘揚(yáng)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的規(guī)范作用，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)決策規(guī)則和磋商機(jī)制對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的緩沖作用，利用聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的限制作用。積極探討如何發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系、維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定中的作用，是一項(xiàng)重要研究課題。

責(zé)任編輯 邵雯婧

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色國(guó)際組織外交的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（２０ＡＺＤ０９９）的階段性研究成果。