拉美地區(qū)發(fā)展演變與前瞻

拉丁美洲與加勒比地區(qū)（簡稱“拉美”）是全球新興經(jīng)濟體最為集中的地區(qū)，也是“全球南方”國家中最早進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和現(xiàn)代化探索的地區(qū)。長期以來，雖然有著優(yōu)渥的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，但該地區(qū)并未實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，發(fā)展進程中也暴露出種種問題，亟須進行“改革之再改革”。那么，拉美地區(qū)有著怎樣的發(fā)展稟賦優(yōu)勢和發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出怎樣的新發(fā)展特征？中國對拉美地區(qū)的影響與美國相較有何不同？同時，中美關(guān)系的變化又將對中拉關(guān)系產(chǎn)生哪些影響？面對新的內(nèi)部困境和外部挑戰(zhàn)，拉美地區(qū)如何實現(xiàn)突破？針對拉美地區(qū)歷史和現(xiàn)實乃至未來發(fā)展的種種問題，本刊特約記者采訪了中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長、研究員岳云霞。

"《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：拉美地區(qū)擁有豐富的自然資源、得天獨厚的地理位置以及廣闊的發(fā)展市場，曾被稱為是最有希望實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的發(fā)展中地區(qū)。該地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在哪幾個方面，其顯著特征有哪些？

岳云霞：拉美是“全球南方”中現(xiàn)代化起步最早的地區(qū)之一，早在20世紀70年代，地區(qū)多數(shù)國家就先后進入中等收入階段，智利、烏拉圭等國隨后又邁入了高收入階段。截至目前，拉美地區(qū)33個國家均為中等收入以上國家。就其發(fā)展而言，拉美地區(qū)擁有較為突出的要素稟賦優(yōu)勢。

從歷史上看，拉美地區(qū)在1950—1980年間，一直保持較快的經(jīng)濟增長，年均增長率達5.3%，創(chuàng)下了所謂的“拉美奇跡”，一度成為全球資本最關(guān)注的市場之一，在20世紀70年代中期，曾被稱為是最有希望實現(xiàn)對發(fā)達國家趕超的發(fā)展中地區(qū)。

在自然資源方面，拉美擁有支撐三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件。地區(qū)礦產(chǎn)種類多元且儲量大，幾乎涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)所需的各類礦產(chǎn)資源，部分礦產(chǎn)儲量位居世界前列。同時，拉美縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶，全境年平均氣溫25℃左右，降水豐沛。優(yōu)越的氣候條件下，地區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)多樣性突出，主要糧食作物（大豆、水稻、玉米、小麥等）、經(jīng)濟作物（甘蔗、咖啡等）、肉類和漁產(chǎn)品的產(chǎn)量與出口量均居全球前列。豐富的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物和沿海漁業(yè)資源，為拉美地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。此外，多國成為全球知名的旅游目的地，更是為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

在市場條件方面，拉美擁有在發(fā)展中地區(qū)相對突出的“大”市場。2024年，拉美地區(qū)總?cè)丝诔^6.7億，占世界人口總數(shù)的8.28%，且地區(qū)年齡中位數(shù)為31歲，近三分之一的人口在20歲以下，勞動力供應(yīng)充足。同期，地區(qū)人均GDP超過了1萬美元，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中產(chǎn)階層規(guī)模較大，購買力高于亞、非地區(qū)的平均水平。這都提供了巨大的市場需求潛力，有條件支撐經(jīng)濟與社會發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：憑借如此優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)，拉美地區(qū)卻并未實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟與社會發(fā)展長期在低水平徘徊，危機與動蕩層出不窮。不可否認的是拉美地區(qū)也曾經(jīng)輝煌過。拉美地區(qū)以往探索過哪些發(fā)展道路，又經(jīng)歷過怎樣的發(fā)展時期呢？

岳云霞：基于拉美地區(qū)不同歷史時期經(jīng)濟發(fā)展的主要特征和趨勢，可大致分為“外向—內(nèi)向—外向”三個主要階段。

第一個階段，初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向時期（19世紀初紛紛獨立至20世紀30年代）。此階段拉美地區(qū)結(jié)束了長達三個世紀的歐洲殖民統(tǒng)治，擁有了獨立的外交及外貿(mào)自主權(quán)，能夠直接參與到國際經(jīng)濟體系中。在古典國際貿(mào)易理論主導(dǎo)下，借助彼時貿(mào)易自由化的全球政策環(huán)境，拉美地區(qū)依據(jù)比較優(yōu)勢原則進入國際市場，主要出口資源為密集型初級產(chǎn)品，同時進口工業(yè)品。在這一發(fā)展模式下，拉美出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，也實現(xiàn)了城市經(jīng)濟和早期工業(yè)的發(fā)展，形成了高度集中于有限種類初級產(chǎn)品的出口模式，并進而形成了相對單一且區(qū)內(nèi)各國同質(zhì)化程度較高的生產(chǎn)模式。由于初級產(chǎn)品的價格波動較大，拉美地區(qū)經(jīng)濟極易受到國際市場波動的影響，外部脆弱性日益突出。同時，在出口方面與國內(nèi)生產(chǎn)之間傳導(dǎo)不足的情況下，拉美出口方面的生產(chǎn)率提高并未產(chǎn)生足夠溢出效應(yīng)，在外國制造品涌入的情況下，對地區(qū)本土工業(yè)化形成一定抑制。

第二個階段，進口替代工業(yè)化時期（20世紀30年代至80年代）?！按笫挆l”后世界經(jīng)濟低迷使得全球貿(mào)易保護主義盛行，國際貿(mào)易萎縮，拉美地區(qū)前期初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向模式的弊端顯現(xiàn)，其出口受阻，發(fā)展進入停滯階段。50—60年代，“依附論”與拉美本土的發(fā)展主義理論的影響日趨擴大，促使包括拉美在內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)開始“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，期望通過以國產(chǎn)制成品替代進口品，實現(xiàn)工業(yè)化，從而改變自身在世界生產(chǎn)體系中的外圍地位，減少對外部經(jīng)濟的依賴。在對外實施高關(guān)稅壁壘保護，對內(nèi)采取產(chǎn)業(yè)扶持和國有化的多重政策之下，進口替代工業(yè)化模式在20世紀50年代進入全面推廣時期，促使拉美地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)飛速發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了出口的升級與多樣化生產(chǎn)，地區(qū)出口中制成品比重明顯上升，阿根廷、巴西和墨西哥等國基本上建立了相對完整的工業(yè)體系。但是，拉美這一時期也產(chǎn)生了兩大突出的發(fā)展不平衡：一是“小政府”支撐雄心勃勃計劃下的“大支出”，導(dǎo)致財政赤字持續(xù)擴大；二是初級產(chǎn)品“小出口”支撐資本和技術(shù)“大進口”，導(dǎo)致貿(mào)易赤字不斷增加。兩大赤字下，拉美形成了舉債發(fā)展模式。同時，地區(qū)不少國家存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展、生產(chǎn)部門互不銜接配套的弊病，且因城市化加速和農(nóng)業(yè)部門萎縮造成的失業(yè)、貧困等社會問題加劇，收入差距日益增大，社會問題日漸突出。

第三個階段，新自由主義時期（20世紀80年代至今）。舉債發(fā)展模式增大了拉美外部風(fēng)險敞口，而20世紀70年代中后期美歐等國遭遇經(jīng)濟危機，為控制通貨膨脹率而快速拉高貨幣政策利率，促使拉美多數(shù)國家的償債成本陡然上升，最終演變?yōu)榈貐^(qū)性的債務(wù)危機，將拉美拉入第一輪“失去的十年”（1981—1990），也即經(jīng)濟低迷，政治、經(jīng)濟與社會危機疊發(fā)的時期。為獲得國際援助以應(yīng)對債務(wù)危機，拉美國家初期被迫采取新自由主義改革，隨后逐步主動推行外向化改革。一是經(jīng)濟自由化，進行貿(mào)易、投資、金融自由化改革，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低對外資進入的壁壘，放松金融管制；二是私有化，出售國有資產(chǎn)，大幅裁減國有企業(yè)工人；三是市場化，減少政府對市場的干預(yù)，強調(diào)通過市場和價格配置資源。經(jīng)過一系列改革舉措的推行，拉美地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入恢復(fù)階段，通貨膨脹得到初步抑制，經(jīng)濟穩(wěn)定性也有所改善。在21世紀初期的大宗商品超級周期中，拉美再度獲得有利的市場時機，取得了階段性經(jīng)濟增長。但是，新自由主義改革也醞釀了地區(qū)發(fā)展的潛在風(fēng)險。一方面，過度開放的金融自由化改革沒有相對應(yīng)成熟的財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，加劇了地區(qū)金融脆弱性，致使金融危機、貨幣危機、匯率危機和經(jīng)濟危機在地區(qū)屢屢爆發(fā)。另一方面，社會發(fā)展問題未得到足夠重視，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會改革，未能適應(yīng)地區(qū)中產(chǎn)階層擴大后產(chǎn)生的新需求，部分國家、部分領(lǐng)域的“福利趕超”與社會投入不足并存，這使得地區(qū)減貧績效不穩(wěn)定，多數(shù)國家社會貧富差距居高不下，社會沖突日益加劇。這些風(fēng)險隨著2008年全球金融危機后世界經(jīng)濟失速、失序而再次爆發(fā)，在2020年暴發(fā)的全球新冠疫情中更是進一步放大，拉美近期再度陷入經(jīng)濟增長緩慢的窘境。

拉美地區(qū)在若干歷史時期確實取得了相當?shù)陌l(fā)展成就，但一直面臨著諸如社會發(fā)展不平等、經(jīng)濟外部依賴性強、政治和經(jīng)濟制度脆弱等挑戰(zhàn)，未能實現(xiàn)工業(yè)化進程和經(jīng)濟實力的穩(wěn)定和持續(xù)性提升。

拉美地區(qū)在若干歷史時期確實取得了相當?shù)陌l(fā)展成就，但一直面臨著諸如社會發(fā)展不平等、經(jīng)濟外部依賴性強、政治和經(jīng)濟制度脆弱等挑戰(zhàn)，未能實現(xiàn)工業(yè)化進程和經(jīng)濟實力的穩(wěn)定和持續(xù)性提升。若這些深層次結(jié)構(gòu)性問題得不到解決，拉美很難實現(xiàn)長期且穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)過不同時期的發(fā)展道路探索，加之現(xiàn)階段國際形勢復(fù)雜多變，各類國際突發(fā)事件層出不窮，例如新冠疫情、俄烏沖突等，拉美地區(qū)面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不斷變化，其政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展又呈現(xiàn)出怎樣的新狀態(tài)呢？

岳云霞：進入21世紀，全球大宗商品超級流通周期結(jié)束，貿(mào)易保護主義抬升，加之新冠疫情、俄烏沖突等全球性“黑天鵝”事件的沖擊，拉美地區(qū)面臨的貿(mào)易條件相對惡化。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2014—2024年，拉美地區(qū)經(jīng)濟平均增長率僅為0.9%，甚至低于1980年代債務(wù)危機時期1.2%的年均增長率，且地區(qū)政治危機、社會危機也有所上升，陷入新一輪“失去的十年”。

進入2024年，拉美發(fā)展面臨的外部因素增多。政治層面，拉美地區(qū)進入大選年，薩爾瓦多、巴拿馬、多米尼加、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、烏拉圭等國陸續(xù)舉行總統(tǒng)選舉，巴西和智利等國還舉行地方選舉，這使得地區(qū)面臨的政治調(diào)整與政策延續(xù)風(fēng)險增大。經(jīng)濟層面，拉美地區(qū)的經(jīng)濟增長活力不足，預(yù)計僅為1.8%，低于2023年的2.2%；平均通貨膨脹率預(yù)計將下降為3.2%，但隨著美聯(lián)儲降息引發(fā)的全球通脹，地區(qū)多國通脹壓力加大。社會層面，因經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，地區(qū)在削減貧困和消除不平等方面面臨較大挑戰(zhàn)。外交層面，拉美國家“再工業(yè)化”訴求加大，對糧食安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全等非傳統(tǒng)安全議題關(guān)注也在持續(xù)上升，愈來愈多地尋求獨立于大國的自主發(fā)展。

就拉美地區(qū)具體國家而言，2024年發(fā)展狀況存在較大差異。其中，巴西作為拉美經(jīng)濟體量、人口規(guī)模和國土面積最大的經(jīng)濟體，發(fā)展勢頭相對較好。據(jù)巴西中央銀行估計，巴西2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將上調(diào)為3.2%，在應(yīng)對全球經(jīng)濟不確定性方面展現(xiàn)出了一定的韌性。同時，巴西作為2024年G20的輪值主席國、2025年金磚國家組織的輪值主席國，以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）的主辦國，吸引了全球關(guān)注，也為其經(jīng)濟增長提供了動力。但巴西也面臨一定發(fā)展挑戰(zhàn)，受嚴重的干旱災(zāi)害、登革熱疫情影響，巴西政府財政支出增長略快于收入增加，導(dǎo)致財政赤字進一步擴大，而國際貿(mào)易也因大宗商品價格的下降出現(xiàn)逆差，這最終導(dǎo)致其外匯儲備下降，債務(wù)風(fēng)險有所加大。不同于巴西，阿根廷正處于改革之中，經(jīng)濟形勢尚不樂觀，年化通脹率一度超過230%，是世界上通脹率最嚴重的國家之一。盡管米萊總統(tǒng)推行了減少國家干預(yù)和促進自由市場等舉措，試圖刺激經(jīng)濟增長、降低通脹預(yù)期，但實際效果仍有待觀察。而在大幅精簡公共部門的改革措施下，阿根廷就業(yè)市場遭受嚴重破壞，社會貧困率飆升，上半年已達到52.9%，處于20年來的最高水平。地區(qū)另一年度焦點國家——委內(nèi)瑞拉已經(jīng)完成了大選，即將迎來馬杜羅第三個執(zhí)政周期。經(jīng)過前期持續(xù)改革，委內(nèi)瑞拉挺過了最為困難的時期，目前經(jīng)濟有所恢復(fù)，通脹率也得到了控制，2023年其非石油收入已達7.58億美元，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦業(yè)和重工業(yè)都所有發(fā)展，經(jīng)濟多元化初見成效。此外，通過實施提高工人最低工資、翻修住房、提供食品等方式，馬杜羅政府推進民生保障與改善，一定程度上緩解了社會危機。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：通過上述介紹我們可以看到，拉美地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展進程曲折多變，現(xiàn)階段不少國家仍止步于中等收入階段。那么，造成該地區(qū)難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的固有弊端是什么？新時期又面臨哪些新的內(nèi)部困境和外部挑戰(zhàn)呢？

岳云霞：拉美地區(qū)自獨立至今，經(jīng)歷多個時期的改革探索，但該地區(qū)存在一些長期積弊，始終未能得到根本性解決，致使改革成效短暫，未能實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。拉美自獨立之初便以出口初級產(chǎn)品為主融入世界市場，形成了對大宗商品高度依賴的增長模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是制造業(yè)發(fā)展嚴重滯后。在大宗商品價格高度“金融化”的背景下，拉美出口收入具有不穩(wěn)定性，加劇了經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性和外部性。

二是民主體制形至而神不足。20世紀70年代以來，在第二次民主化浪潮的推進下，多數(shù)拉美國家實現(xiàn)了民主化改革，推行選舉制度，并推行多黨制。但是，政黨碎片化的現(xiàn)象近年來日益突出，除了墨西哥等少數(shù)國家外，多數(shù)國家的執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟在議會并不占優(yōu)，難以順利推進應(yīng)有的改革，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制的痼疾難以消除。

三是社會分配不均。固化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得財富主要集中在少數(shù)資源型企業(yè)和富裕階層，拉美地區(qū)就業(yè)機會相對有限，大量非正規(guī)經(jīng)濟勞動者缺乏穩(wěn)定的工作和收入，而富裕的精英階層通常又控制著政策資源，容易出現(xiàn)社會流動停滯，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧富差距持續(xù)擴大。

2008年全球金融危機以來，隨著國際格局加速調(diào)整與大國博弈加劇，拉美地區(qū)還面臨著新的挑戰(zhàn)。在國際層面，一方面是俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治沖突頻繁發(fā)生，通過貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈等渠道影響全球安全，而拉美外部脆弱性突出，在此類外部沖擊下，面臨較大壓力；另一方面則是全球經(jīng)濟低迷，2024年全球經(jīng)濟增長預(yù)計將進一步降至2.9%，而拉美地區(qū)的三大貿(mào)易與投資伙伴——美國、中國和歐盟，經(jīng)濟增長均呈放緩態(tài)勢，對拉美提供的外部支持有所下降。在國內(nèi)層面，拉美內(nèi)部的政治極化現(xiàn)象增長，以阿根廷米萊政府為代表的“極右翼”勢力正在上升，地區(qū)各國政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨沖擊。同時，拉美國家缺乏內(nèi)生增長動力，經(jīng)濟政策的逆周期能力不足，在抵御經(jīng)濟風(fēng)險方面也有明顯的工具箱不足問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們不難發(fā)現(xiàn)美國在拉美經(jīng)濟發(fā)展史中始終扮演著一個不容忽視的角色，那么美國對拉美地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

岳云霞：由于拉美地區(qū)緊鄰美國南部，地理位置使得雙方的接觸在所難免，加之美國作為世界頭號大國，出于其一貫的“全球戰(zhàn)略”考量，通過綜合應(yīng)用經(jīng)濟、政治、文化、軍事等手段，確保其在拉美地區(qū)的影響力和控制力，從而在該地區(qū)產(chǎn)生了歷史悠久且極為復(fù)雜的影響。

早在19世紀，美國就通過“門羅主義”確定了在拉美地區(qū)的特殊地位，將這一地區(qū)變?yōu)槠洹昂笤骸?。美國作為發(fā)達國家，為拉美提供了貿(mào)易與投資機會，并通過與拉美多國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，創(chuàng)造較為寬松的市場準入條件，加強了雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而成為地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴以及主要的投資來源之一，為地區(qū)發(fā)展提供了支撐。但是，與美國相差懸殊的經(jīng)濟實力導(dǎo)致拉美國家的發(fā)展獨立性受到影響，特別是美國式的發(fā)展援助往往帶有政治附加條件，對地區(qū)自主性發(fā)展形成一定制約。

歷史上，美國曾多次通過外交手段、民間交流、軍事存在等方式，影響拉美地區(qū)的政治體制和民主制度。此外，美國還不斷通過文化產(chǎn)品、教育模式、生活方式、社會價值觀等，對拉美地區(qū)進行滲透，一定程度上導(dǎo)致地區(qū)本土文化受到?jīng)_擊，削弱了民眾的本土認同。

據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2000年以來，拉美對華貿(mào)易增長35倍多，而對其他地區(qū)貿(mào)易僅增長4倍多。中國已上升為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴、第三大投資來源國，而拉美則是21世紀以來中國對外經(jīng)貿(mào)增長最快的地區(qū)板塊，目前是中國第二大投資目的地和第三大海外工程承包市場。

因此，美國對拉美地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是多方面的，涉及經(jīng)濟、政治和文化等多個領(lǐng)域，這些因素相互交織，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段美國對拉美地區(qū)不容忽視的影響力。與之相應(yīng)，拉美國家也在長期探索，積極開展更為多元的外交和對外經(jīng)濟合作，尋求更加獨立自主的發(fā)展道路。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，中國與拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來長期保持活力并已實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國一直保持拉美第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源地的地位。中國對拉美地區(qū)的影響與美國對該地區(qū)的影響有何不同之處？

岳云霞：拉美地區(qū)積極拓展國際合作，追求實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和外交獨立，特別是在新世紀加強了面向亞洲地區(qū)的合作。在這一總體背景下，中拉合作進展迅速。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2000年以來，拉美對華貿(mào)易增長35倍多，而對其他地區(qū)貿(mào)易僅增長4倍多。中國已上升為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴、第三大投資來源國，而拉美則是21世紀以來中國對外經(jīng)貿(mào)增長最快的地區(qū)板塊，目前是中國第二大投資目的地和第三大海外工程承包市場。

作為拉美地區(qū)的重要合作伙伴國，中國和美國對拉美地區(qū)的影響存在顯著的不同，這些差異主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和文化等層面。在政治領(lǐng)域，美國長期以安全、民主和人權(quán)為借口對拉美進行干預(yù)，并通過經(jīng)濟、意識形態(tài)、軍事等手段保持在地區(qū)的影響力。中國則秉持不干涉內(nèi)政的原則，致力于建立和發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的全面伙伴關(guān)系，旨在促進與拉美地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏的新型南南合作，推動共建中拉命運共同體。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國在拉美地區(qū)的合作重點更偏向于資源控制、地緣政治優(yōu)勢等。而中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟合作則以發(fā)展為導(dǎo)向，為雙方帶來了實實在在的經(jīng)濟成效。目前，中國已與拉美22國簽署了共建“一帶一路”合作文件，推動雙方在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域不斷增進合作?；诶乐攸c關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2005—2023年間，中國在拉美地區(qū)在建和已投入使用的基建項目有268個，項目投資總額超過1128.17億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了60余萬個就業(yè)崗位，惠及當?shù)孛裆?。一些面向拉美國家?nèi)部或地區(qū)的重點互聯(lián)互通項目，如阿根廷貝爾格拉諾鐵路改造、哥倫比亞的波哥大地鐵、巴西巴伊亞州云軌、牙買加南北高速公路、秘魯錢凱港口以及拉美多國的5G通信網(wǎng)絡(luò)等，不僅有助于為各國提供短期經(jīng)濟刺激，還有助于促進各國內(nèi)部的長期區(qū)域間平衡以及外部的區(qū)域一體化發(fā)展。

在文化領(lǐng)域，中美兩國對拉美地區(qū)的影響也存在明顯差異。美國文化已長期植入拉美，在地區(qū)產(chǎn)生持久而深刻的影響。相比而言，中國作為新進入者，更加注重平等交流互鑒，并不斷提供公共產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)造交流機會。近年來，中方鼓勵拉美學(xué)生來華留學(xué)，為大批留學(xué)生提供政府獎學(xué)金名額，以持續(xù)性的人文交流增進了中拉相互了解。

由于拉美特殊的地緣政治屬性，中美拉三角關(guān)系存在微妙平衡與互動。中美博弈不僅影響兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，還會影響全球的資本流動和配置，并促使中國以更主動的姿態(tài)實施對外開放，擴大對外合作，有助于中拉經(jīng)貿(mào)合作提升。但是，美國也在試圖通過“美洲增長倡議”“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”等加大對拉美的資源投放。中美在拉美的競爭有所上升，地區(qū)多數(shù)國家以實用主義為導(dǎo)向，試圖在中美之間尋求平衡，以實現(xiàn)本國利益最大化。因此，中美關(guān)系的變化確實會對中拉關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，但這種影響是復(fù)雜且多面的，既有機遇也有挑戰(zhàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如您所言，中拉共建“一帶一路”持續(xù)走深走實，雙方經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)穩(wěn)定性和持久性特征，那么拉美地區(qū)能否以“一帶一路”為媒介，從中國的發(fā)展歷程中得到借鑒，實現(xiàn)發(fā)展困境的突破甚至實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呢？

岳云霞：中拉共建“一帶一路”實現(xiàn)了“五通”領(lǐng)域的顯著成就，該倡議不僅是連接雙方的經(jīng)貿(mào)合作平臺，也是聯(lián)通雙方文化交流與互鑒的紐帶。通過“一帶一路”倡議，拉美地區(qū)能夠?qū)χ袊陌l(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀進行深入了解，明晰近幾十年來中國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展的內(nèi)在因素與道路選擇。這對于面臨相似發(fā)展挑戰(zhàn)的拉美國家來說，無疑具有重要的借鑒意義。中拉合作有望帶動多個領(lǐng)域的拉美轉(zhuǎn)型。

一是新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段全球已進入新一輪新技術(shù)革命時代，中拉合作也更加注重技術(shù)交流，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而新業(yè)態(tài)的發(fā)展能夠為拉美提供可能的“彎道超車”機會，特別是電子商務(wù)領(lǐng)域可能成為重點發(fā)展方向之一。拉美地區(qū)有著龐大的年輕人市場，互聯(lián)網(wǎng)普及率也在不斷提升，這為電子商務(wù)的發(fā)展提供巨大的潛力，地區(qū)不少國家正在通過相關(guān)政策為電子商務(wù)的法規(guī)、支付方式提供保障，還能夠通過“一帶一路”合作從中國獲取技術(shù)和人才的保障，促進雙方合作，并形成良性的擴大的循環(huán)機制。

二是綠色轉(zhuǎn)型。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，中拉都更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中拉合作可嘗試擴大綠色合作，進行可再生能源領(lǐng)域的探索，一方面拉美地區(qū)豐富的綠色能源儲備，為其實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型奠定發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面中國在發(fā)展清潔能源方面擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢，對拉美國家有著重要的借鑒意義。以“一帶一路”為合作平臺，雙方目前已實現(xiàn)的合作項目有智利綠色交通項目、中國南方電網(wǎng)項目、阿根廷風(fēng)場等，此外中拉雙方對綠色能源技術(shù)和政策層面的探討還在深入進行，有可能發(fā)展能源合作，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，提升能源安全水平。

三是便利化轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是國家和地區(qū)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國作為“基建強國”，擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、資本和管理優(yōu)勢，而拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，已成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。在“一帶一路”倡議的導(dǎo)引下，中拉合作已覆蓋交通、能源、數(shù)字、綠色等多個傳統(tǒng)與新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但進一步合作需要雙方加強溝通和交流，通過健全法律法規(guī)、簡化行政審批、簡化稅制等措施，提升基礎(chǔ)設(shè)施合作的便利化程度，建設(shè)更加穩(wěn)定友好的國際投資合作環(huán)境。

綜上所述，拉美地區(qū)可以通過“一帶一路”這個平臺，優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、能源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域，實現(xiàn)自身的發(fā)展困境突破和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近日，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會發(fā)布報告，將2024年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期從2.1%下調(diào)至1.8%，并對拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展敲響深層次結(jié)構(gòu)性變革的警鐘，以免其步入第三個“失去的十年”。根據(jù)拉美地區(qū)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，您認為其實現(xiàn)經(jīng)濟的深層次結(jié)構(gòu)性變革的突破點在哪里？

岳云霞：現(xiàn)階段，拉美地區(qū)歷史積弊與新興挑戰(zhàn)并存，陷入低增長狀態(tài)。該地區(qū)要想實現(xiàn)困境的突破，避免進入第三個“失去的十年”，需要一個深刻且全面的調(diào)整，進行“改革之再改革”。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。拉美國家需注重制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提升經(jīng)濟抗壓能力，提升生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。富裕的自然資源應(yīng)為經(jīng)濟發(fā)展提供更大助力，拉美地區(qū)應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和附加值，加大在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的深度融入，提升抗風(fēng)險能力。

二是解決經(jīng)濟發(fā)展的外圍問題。一方面是推進治理能力改革，拉美國家應(yīng)著力提升政策的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造透明且可預(yù)期的外部環(huán)境。另一方面是提升社會治理能力，通過社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段保障低收入群體，并加大全社會教育投入，消除貧困的代際傳承，為全要素生產(chǎn)率提升提供基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟發(fā)展營造安全的社會環(huán)境。

三是加強地區(qū)和國際合作。拉美國家具備深入推進區(qū)域一體化的外部條件，地區(qū)各國需要加強投資、貿(mào)易的自由化與便利化談判，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，主動構(gòu)建地區(qū)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并加強地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高地區(qū)整體競爭力和對外集體議價能力。同時，拉美國家有必要持續(xù)推進真正的多邊主義，不斷加強多元化的國際合作，消弭單一依賴產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。

未來，拉美地區(qū)仍面臨艱巨的深層次結(jié)構(gòu)性變革挑戰(zhàn)，需要從經(jīng)濟、政治、社會、外交多方面入手，全面推進改革與發(fā)展。就中國而言，今后無論如何都將繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，與拉美國家一道推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，共同開創(chuàng)更加美好的未來。