廣東明確旅館業(yè)防偷拍責(zé)任

“進(jìn)去這么長時間，誰知道你們在里面干什么？”2024年的一天，陳琳（化名）和男友在廣州某酒店入住時，發(fā)現(xiàn)房間內(nèi)疑似有針孔攝像頭正對著床，他們向酒店反映，對方卻以一連串“不可能”否認(rèn)，甚至將責(zé)任反推到他們身上。

近年來，酒店偷拍事件頻發(fā)，住客惶恐，但追責(zé)艱難；與此同時，酒店經(jīng)營者往往會表示自己并不知情。多位專家向《中國新聞周刊》表示，《民法典》規(guī)定了酒店、民宿、賓館等場所的經(jīng)營者作為安全義務(wù)保障人的責(zé)任，但實踐中受害人發(fā)現(xiàn)追責(zé)困難重重。

甚至在去年9月，內(nèi)蒙古包頭的一位網(wǎng)友因曝光所住酒店安裝攝像頭并給予差評，反遭酒店以侵犯肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)為由訴至法院，要求其刪除視頻、賠禮道歉，并賠償1萬元損失。

廣東的新規(guī)將試圖解決這個困局。2025年2月1日，《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，其中第九條明確提出：旅館應(yīng)當(dāng)確?？头績?nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備。

這是全國首個在旅館業(yè)治安管理規(guī)定中明確旅館防偷拍責(zé)任的省份。事實上，廣東這一規(guī)定的出臺已醞釀多時。早在2023年12月，廣東省司法廳發(fā)布的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，就在“個人信息保護(hù)”條款中提出了旅館需定期檢查，確保無偷拍設(shè)備的要求。

《中國新聞周刊》致電廣州、深圳及東莞多家酒店及民宿，部分稱為了實現(xiàn)《規(guī)定》的要求，已配備了防偷拍探測儀器。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授彭錞對《中國新聞周刊》表示，《規(guī)定》出臺的最大意義在于填補(bǔ)了受害人和加害人中間的空白，強(qiáng)化了酒店方面的責(zé)任，讓受害人至少有一個追責(zé)對象，“但多大程度能夠落實仍有待觀察”。

黑色產(chǎn)業(yè)鏈

原本預(yù)訂的是精致大床房，但辦理入住時，卻被安排到了主題圓床房，頓生警覺的陳琳決定先自行排查一番。關(guān)燈用手機(jī)照相機(jī)掃描后發(fā)現(xiàn)，電視機(jī)屏幕上閃爍著三個紅點，經(jīng)確認(rèn)這些紅點反射自天花板上煙霧報警器處。

不敢掉以輕心的陳琳又通過查看Wi-Fi連接數(shù)量來進(jìn)一步核實。然而，結(jié)果讓她頭皮發(fā)麻：明明房間里只有她一臺手機(jī)連著 Wi-Fi，檢測結(jié)果卻顯示有三臺設(shè)備正在連接。陳琳急忙求助酒店工作人員，對方卻敷衍回應(yīng)：“不知道”“不清楚”“不可能”。

無奈之下，陳琳要求換房。新房間內(nèi)，電視屏幕上的紅點仍閃爍不止。陳琳想立刻逃離，然而，申請退還房費(fèi)時，酒店方卻只肯退還一半。

種種紛爭之下，陳琳選擇報警。警察趕到現(xiàn)場后確認(rèn)了紅點的存在，但表示手頭沒有專業(yè)檢測設(shè)備，拆裝消防設(shè)備較為麻煩，加上已近深夜，一時也找不到相關(guān)人員檢查和處理。最終，紅點按“沒有定論”處理，雙方協(xié)商解決。

事實上，天花板上的煙霧報警器確實是針孔攝像頭安裝的重災(zāi)區(qū)之一。廣東惠州市一家民宿店經(jīng)理謝先生告訴《中國新聞周刊》，針孔攝像頭因其體積小，隱匿性高及迷惑性強(qiáng)，常被用于私密空間的偷拍。安裝位置多選在天花板上的煙霧報警器，后者同為紅外感應(yīng)，紅點讓人難以辨別是攝像頭的紅光還是煙霧報警器的紅光。

謝先生還表示，據(jù)他所知，酒店偷拍主要集中在主題類酒店及稍高于大眾消費(fèi)的高端豪華酒店。不法分子通過滿足特殊癖好群體需求，或利用高端酒店住客的身份信息進(jìn)行敲詐勒索，以此牟取暴利。

偷拍已然成為錯綜復(fù)雜的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。最高人民法院于去年10月公布的2024年1月至9月司法審判工作主要數(shù)據(jù)顯示，人民法院受理非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材案件同比增長436.36％。

《中國新聞周刊》檢索發(fā)現(xiàn)，成品針孔攝像頭在電商平臺可以輕易購得，價格從幾十元到上千元不等，部分還提供定制服務(wù)。不少攝像頭支持全程靜默錄音錄像及遠(yuǎn)程手機(jī)控制，最長待機(jī)續(xù)航可達(dá)980天。

還有人成立群組專門售賣改裝后的針孔攝像頭，這些設(shè)備被分類隱藏在插排、抽紙盒、煙霧報警器等用品中。以浴室類產(chǎn)品為例，經(jīng)過改裝的沐浴露瓶身下半部分藏有攝像頭，掃描瓶身二維碼后，可通過手機(jī)遠(yuǎn)程控制?？头Q，這類產(chǎn)品售價580元，改裝的品類都經(jīng)精心選擇，“很難被發(fā)現(xiàn)”。客服還承諾該攝像頭待機(jī)時間長，可實時觀看浴室發(fā)生的一切。

除了現(xiàn)成的攝像頭，自行組裝也并不困難?！吨袊侣勚芸芬浴搬樋讛z像頭”“偷拍”為關(guān)鍵詞加入相關(guān)群組后，群內(nèi)有人傳授自行改裝的經(jīng)驗。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東對《中國新聞周刊》表示，偷拍獲利的模式包括兩種，一是付費(fèi)直播，一般400元至600元就可以買到3到5臺酒店攝像頭的觀看權(quán)限；二是視頻銷售，偷拍者將私密視頻剪輯好售賣給網(wǎng)站，一條視頻的價格在100元至300元不等，或者將視頻直接賣給觀看者，一般價格在幾元到幾十元不等。

“由于購買者不計其數(shù)，加之視頻可被重復(fù)售賣，一個團(tuán)隊有可能掌握數(shù)百臺攝像頭的權(quán)限，月獲利達(dá)數(shù)十萬元?！备咂G東說。

2024年7月，中國裁判文書網(wǎng)披露了一起跨省賓館偷拍牟利案：2021年9月至2022年3月，張某輝在甘肅蘭州和浙江寧波的賓館空調(diào)掛機(jī)連接線處私裝網(wǎng)購攝像頭套件，偷拍顧客隱私視頻并通過支付寶口令紅包收款的形式售賣給網(wǎng)友，非法獲利5700元。經(jīng)電子數(shù)據(jù)提取，兩酒店攝像頭內(nèi)存卡有 1843個視頻文件，共20.82GB。最終，張某輝因非法使用竊聽、竊照專用器材罪獲刑一年。

“失之于寬”

多位專家向《中國新聞周刊》指出，偷拍行為的猖獗、公眾對偷拍的恐懼不安，與現(xiàn)行法律對偷拍的處理之間，存在明顯失衡。

早在2014年，公安部等部委就曾出臺《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》，對生產(chǎn)、銷售、使用竊聽竊照專用器材做出了限制。

至于偷拍及傳播者要承擔(dān)的法律責(zé)任，廣東祈福律師事務(wù)所律師高銳對《中國新聞周刊》指出，根據(jù)偷拍行為的嚴(yán)重程度，其可能涉及民事、行政或刑事責(zé)任。

對偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為，《治安管理處罰法》規(guī)定可處五日以下拘留或500元以下罰款；情節(jié)較重的，處五至十日拘留，可并處500元以下罰款。彭錞指出，去年公布的《治安管理處罰法》（修訂草案）雖將罰款上限提高至1000元，但拘留上限仍為十日，“這種處罰可能失之于寬”。

若偷拍涉及傳播或牟利等惡劣行為，可能構(gòu)成刑事犯罪。《刑法》規(guī)定，以牟利為目的制作、傳播淫穢物品屬于犯罪行為，可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可處三年以上十年以下有期徒刑，乃至無期徒刑。

可以看出，盡管現(xiàn)有法律體系對偷拍行為采取了階梯式的懲治措施，但刑法尚未對偷拍行為設(shè)立專門罪名，目前只能通過“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”和“傳播淫穢物品罪”等間接規(guī)制。高艷東指出，這些罪名僅能打擊使用偷拍設(shè)備和傳播偷拍內(nèi)容的行為，無法直接對偷拍行為本身進(jìn)行處罰。

“非法使用竊聽、竊照器材罪是需要‘造成嚴(yán)重后果’才成立的?！备咪J指出，如果偷拍者只是進(jìn)行了大量偷拍偷錄，但沒有造成嚴(yán)重后果，難以構(gòu)罪。高艷東進(jìn)一步表示，至于何謂“嚴(yán)重后果”，法律并未規(guī)定，也未有司法解釋予以明確，導(dǎo)致實踐中認(rèn)定困難重重。

河南一名刑警向《中國新聞周刊》透露，此類案件一般按治安案件處理，唯有性質(zhì)特別嚴(yán)重，如確定是團(tuán)伙作案，才可能進(jìn)入刑事程序。

針對這些現(xiàn)實問題，部分地區(qū)嘗試“補(bǔ)位”。例如，去年3月施行的《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》就明確要求，相關(guān)私密空間負(fù)有經(jīng)營管理義務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內(nèi)非法安裝攝像頭。廣東此舉也有此意。

新規(guī)如何落地？

在多位受訪者眼中，民宿、酒店偷拍屢禁不止，關(guān)鍵在于部分從業(yè)者對偷拍態(tài)度曖昧、行動乏力。

一方面，部分酒店參與了偷拍。據(jù)謝先生了解，一些偷拍者與酒店內(nèi)部人員達(dá)成合作，“畢竟放攝像頭的人不可能每次都親自過來重新調(diào)整機(jī)位，會有酒店內(nèi)部人員協(xié)助他”。

另一方面，很少有酒店會定期排查、檢測偷拍設(shè)備。從事反竊聽、竊照十余年的何志會是深圳一家信息安防公司的負(fù)責(zé)人，他告訴《中國新聞周刊》，能做到定期檢測的酒店和民宿很少，選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)排查的也不多?！耙环矫媾乱l(fā)住客誤解，另一方面酒店住客流動性強(qiáng)，今天安全不代表明天安全，而且檢測成本高，不可持續(xù)?！?/p>

謝先生也坦言，當(dāng)前沒有針對排查攝像頭購入專業(yè)設(shè)備，主要通過手機(jī)的閃光燈掃一圈，看到紅點后再重點檢查。另外，“如遇住客行為怪異，例如十幾個年輕男性入住時有鬼鬼祟祟的舉動，會在其退房后進(jìn)行排查、初篩”。

“不過，并非所有儀器都能有效檢測出所有類型的偷拍設(shè)備，一些高端偷拍設(shè)備甚至具有反檢測功能。”中南財經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長鄧愛民表示。

究竟怎樣的設(shè)備才是有效的，多位酒店從業(yè)者表示并無能力辨別。多位受訪者都向《中國新聞周刊》表示，酒店所在轄區(qū)派出所從未公布過設(shè)備購買的渠道或要符合的標(biāo)準(zhǔn)，選購時基本是靠銷售介紹，或挑選性價比高的產(chǎn)品。

何志會說，目前檢測針孔攝像頭有三種方式，一是光學(xué)檢測，即利用紅光探測器，“優(yōu)點是價格低廉，一般百元左右就能買到，攝像頭裝置關(guān)機(jī)狀態(tài)下也能被檢測到，但缺點是需要專業(yè)培訓(xùn)，檢測時角度不對可能出現(xiàn)漏檢”；二是信號探測，針孔攝像頭借助Wi-Fi或流量卡傳輸畫面，會產(chǎn)生無線電波，用信號探測器掃描可定位，但周邊正常無線電波易造成干擾，非專業(yè)人員難以甄別；三是熱成像檢測，正常開機(jī)的電子設(shè)備會發(fā)熱升溫，保潔打掃完后，用熱成像設(shè)備掃描一圈，就能發(fā)現(xiàn)隱藏攝像頭，這種操作無須專業(yè)人士判定，但價格稍貴，產(chǎn)品一般在3000元以上，有的高達(dá)萬元。

廣東省酒店行業(yè)協(xié)會一位工作人員對《中國新聞周刊》表示，《規(guī)定》出臺前，已有不少會員酒店購買專業(yè)檢測儀器對客房風(fēng)險位置排查。協(xié)會會為會員酒店提供有資質(zhì)的企業(yè)名單，“但這種技術(shù)含量高的領(lǐng)域，協(xié)會也是門外漢，到底好還是不好、能不能用、是不是百分百篩出，我們也不知道”。

不過，即使公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門給出檢測設(shè)備采購清單，設(shè)備購買所需的資金投入，對不少小型旅館或經(jīng)濟(jì)型酒店來說，也可能是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

以謝先生的別墅型民宿為例，他估算每個房間投入在300到500元之間，一套別墅有三四個房間，若有多套別墅，整體投入為幾萬元。這對于本就在艱難處境中的酒店、民宿行業(yè)而言，是“陣痛”。

另外，檢測工作需要專業(yè)人員進(jìn)行。謝先生認(rèn)為，防偷拍涉及工程技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)知識，要求酒店自行配備網(wǎng)絡(luò)工程師既不現(xiàn)實，也不符合運(yùn)營架構(gòu)。若額外配備專門排查人員，經(jīng)營成本將大幅增加。

上述廣東省酒店行業(yè)協(xié)會工作人員也表示，《規(guī)定》出臺后，諸多酒店憂心忡忡，認(rèn)為偷拍亂象防不勝防，“擔(dān)心到時候把責(zé)任全都算在他們頭上，如果‘一刀切’進(jìn)行處罰，他們覺得很冤枉”。

多方輿論都認(rèn)為，偷拍事件一旦發(fā)生，責(zé)任劃分和追責(zé)機(jī)制需進(jìn)一步明確。鄧愛民指出，由于偷拍行為可能涉及多個環(huán)節(jié)和主體，如偷拍者、設(shè)備銷售者、旅館等，責(zé)任劃分較為復(fù)雜且難以確定。

就廣東新規(guī)中的“確?！倍郑礤T指出，從法律上講，“確保”并不是指客觀上萬無一失，而是盡到合理的注意義務(wù)，即酒店采取了合理措施防止酒店內(nèi)出現(xiàn)偷聽偷拍偷攝設(shè)備，包括檢查、處理、清除。如何定義“合理”？彭錞認(rèn)為，這取決于一系列因素，簡單來說，規(guī)模越大的、收費(fèi)越高的、曾經(jīng)有過偷拍記錄的酒店，應(yīng)當(dāng)采取更高標(biāo)準(zhǔn)的保障措施來禁絕偷拍。

關(guān)于酒店出現(xiàn)偷拍設(shè)備后的責(zé)任分配，謝先生認(rèn)為，如果酒店能夠確保入住手續(xù)合規(guī)、加強(qiáng)巡查，并通過前臺監(jiān)控實現(xiàn)可追溯性，那么在住客刻意規(guī)避監(jiān)管從事非法偷拍的情況下，責(zé)任應(yīng)由偷拍者承擔(dān)，酒店不應(yīng)“背鍋”。

“是否免責(zé)取決于其安保履行的程度。”彭錞指出，酒店作為密閉空間，對人員活動進(jìn)行管控和防范偷拍更有優(yōu)勢。鄧愛民也認(rèn)為，若酒店全力排查且偷拍行為極為隱蔽，同時酒店未參與或配合偷拍行為，也沒有因管理疏忽導(dǎo)致事件發(fā)生，酒店可以申請免責(zé)或減輕責(zé)任。

那么，如何證明酒店已盡排查義務(wù)？高銳指出，酒店需提供充分的證據(jù)，例如，在客房內(nèi)通過提示牌提醒住客注意隱私、配置自檢設(shè)備或公安要求的探測器，并留存巡檢記錄（時間、地點、結(jié)果）。如發(fā)現(xiàn)偷拍設(shè)備，酒店需全程記錄處理過程，確?？勺匪菪?。同時，酒店應(yīng)配合消費(fèi)者報警并控制現(xiàn)場?！白龅竭@些，已符合基本義務(wù)要求，無須拔高要求?！?/p>

如何系統(tǒng)治理？

廣東新規(guī)執(zhí)行之后，如何針對偷拍行為構(gòu)建系統(tǒng)有效的治理體系，成為多方輿論關(guān)注的焦點。

“一個最簡單直接的應(yīng)對方法就是加大處罰力度。”彭錞指出，《刑法》中增設(shè)侵犯隱私罪是值得探索的方向。高艷東進(jìn)一步建議，以不正當(dāng)目的，多次或?qū)Χ嗳瞬捎猛蹬?、偷錄、監(jiān)聽等方式侵犯他人隱私，處拘役，并處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑，并處罰金?！霸O(shè)計多個入罪門檻，通過階梯化的法律責(zé)任體系避免該罪的濫用?！?/p>

在民事賠償領(lǐng)域，提高精神損害賠償額度也被視為一種可行方案。高銳指出，消費(fèi)者維權(quán)主要涉及兩個要求，包括房費(fèi)退還、維權(quán)產(chǎn)生的交通費(fèi)用開支等財產(chǎn)損失，以及爭取精神撫慰金。

“但現(xiàn)實中，法院對精神撫慰金的支持力度較小，對于隱私權(quán)侵害的精神撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)也不明確?！备咪J表示，通常需“嚴(yán)重后果”如信息傳播或身份曝光方才獲賠，且金額普遍較低。

另外，“再嚴(yán)苛的法如果得不到落實，也是一紙空文”，彭錞認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法。但多位酒店從業(yè)者都對《中國新聞周刊》表示，此前從未遇到過公安部門針對偷拍攝像頭進(jìn)行的檢查行動。

針對這一問題，《規(guī)定》對公安機(jī)關(guān)的責(zé)任做出了明確要求，包括建立健全旅館業(yè)治安安全檢查制度，合理確定檢查頻次和檢查方式；指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施等。

高銳認(rèn)為，《規(guī)定》施行后，公安、市場監(jiān)管、文旅等部門作為酒店業(yè)的主要監(jiān)管單位，應(yīng)出臺更明確翔實的操作細(xì)則與規(guī)定。如為酒店提供探測設(shè)備采購清單與排查流程規(guī)范，以便厘清各部門及酒店業(yè)責(zé)任邊界，讓酒店在防范偷拍時有章可循，精準(zhǔn)“排雷”。對于違規(guī)酒店，依法嚴(yán)懲。

此外，“如果不從源頭治理，一切都是空談”。上述廣東省酒店行業(yè)協(xié)會工作人員認(rèn)為，偷拍設(shè)備產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)緊密勾連，應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證制度，筑起第一道防線。鄧愛民也強(qiáng)調(diào)，銷售者必須被納入責(zé)任體系，明確合法使用提醒，對購買者身份與用途登記備案，讓相關(guān)電子產(chǎn)品來有源、去有蹤。