渝東南喀斯特山區(qū)農(nóng)村宅基地利用模式研究

摘要：農(nóng)村閑置宅基地盤活利用圍繞“如何盤活”這一問題展開。與既往研究不同的是，本研究針對喀斯特山區(qū)農(nóng)村宅基地的利用以及閑置問題的實(shí)際情況，力圖找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宅基地利用之間的關(guān)系。研究選取渝東南武隆縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其農(nóng)村宅基地利用模式進(jìn)行梳理研究，分析各類產(chǎn)業(yè)在宅基地盤活中的可行性。本研究以定性研究為主，以定量研究輔助文中案例研究部分，以此來有力地補(bǔ)充案例區(qū)域宅基地特征數(shù)據(jù)；最后結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村宅基地制度改革，提出提高渝東南喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的相

關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：喀斯特山區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合；宅基地利用模式

2023年中央一號文件在部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)中，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策[1-2]。如何能通過依法盤活或利用農(nóng)村現(xiàn)有閑置集體宅基地資產(chǎn)，為國家保障當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃用地需求、激發(fā)城市鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)撛诨盍?、增加地方農(nóng)民收入增長及推動構(gòu)建社會主義鄉(xiāng)村共同振興開發(fā)新格局，已成為社會各界關(guān)注的熱

點(diǎn)[3]。目前，國外學(xué)者對宅基地的研究側(cè)重于閑置土地的再開發(fā)利用和開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益分析[4-5]；而國內(nèi)主要集中在農(nóng)村土地盤活后利用規(guī)劃路徑、制度設(shè)計構(gòu)建分析與管理改進(jìn)策略等[6]。

對于土地資源類型復(fù)雜多樣，區(qū)域空間面積分布不均，地域差異十分明顯的喀斯特山區(qū)，明晰現(xiàn)有宅基地資源再利用經(jīng)營模式以及對當(dāng)?shù)卮迩f改造的適用性研究[7-8]，是因地制宜推進(jìn)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的關(guān)鍵[9]。因此，本文選取重慶喀斯特地貌最為顯著的武隆縣作為典型案例，對現(xiàn)存的閑置宅基地盤活利用實(shí)際形式進(jìn)行總結(jié)和剖析，以宅基地盤活利用作為手段和工具，有效提升宅基地優(yōu)化配置的機(jī)制，為其他地區(qū)的宅基地提供借鑒參考。

1 研究方法

本研究針對案例區(qū)域內(nèi)的宅基地使用資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與村干部和村民深入交流，了解村鎮(zhèn)的土地利用情況以及變化，并進(jìn)行比較分析，總結(jié)出渝東南地區(qū)普遍的宅基地使用模式，并提出更加高效的利用模式。

2 案例研究

本文選取重慶市武隆區(qū)文鳳村、高坪村、徐家村以及夢沖塘村 4個村莊作為喀斯特山區(qū)宅基地利用模式研究案例村（表1）。4個村均位于我國渝東南地區(qū)喀斯特地貌區(qū)位中，宅基地利用模式多樣且有特點(diǎn)，具有典型性；其次，文鳳村是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加豐富；高坪村發(fā)展方式較為單一；夢春塘村為社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；徐家村由于區(qū)位交通較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

3 渝東南喀斯特山區(qū)的農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

根據(jù)上述研究發(fā)現(xiàn)，案例區(qū)域宅基地利用模式因自然條件、社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異對宅基地再利用產(chǎn)生不同的影響[10-11]，形成3種不同的宅基地利用模式。

3.1 “旅游+”模式

根據(jù)調(diào)研了解，武隆縣后坪鄉(xiāng)文鳳村就通過以“云上苗寨·幸福后坪”為主題，帶動村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民持續(xù)增收。2019年，有5個村集體經(jīng)濟(jì)超過5萬元、

各農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)戶分紅193萬元（圖1）。喀斯特旅游（集團(tuán)）公司與村集體和村民共同形成“公司+合作社+

農(nóng)戶”的合股聯(lián)營模式，并且采取“固定分紅+收益分紅”方式，由公司提供資金，村集體組織村民共同打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

火爐鎮(zhèn)徐家村因為地勢較高土壤優(yōu)質(zhì)，國家煙草公司來此修建烤煙種植大棚和加工廠，當(dāng)?shù)卮迕窨蓪⒆约旱耐恋赜脕矸N植烤煙，也可提供自身勞動力來獲取經(jīng)濟(jì)收入，還有種植高山蔬菜和水果等打造“有機(jī)蔬”“有機(jī)水果”，形成良好的口碑和品牌效應(yīng)，吸引城市居民前來購買。夢沖塘村利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)水源在政府的引導(dǎo)下發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)，吸引了一些外來投資，將農(nóng)戶的魚塘承包用于批量的魚養(yǎng)殖，并且付給農(nóng)戶一定的工資來獲取其勞動力，該模式下將宅基地利用為住宅、倉庫、工廠等綜合性場所（圖2）。

3.3 易地搬遷復(fù)耕模式

火爐鎮(zhèn)由于交通不便、資源短缺的因素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資上有所受限，主要由政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)，村集體組織引導(dǎo)對收入較低的農(nóng)戶進(jìn)行易地搬遷安置，并會保留其對宅基地的使用權(quán)，還會對原有的土地上的建筑面積進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵。隨后，將原有的具有生態(tài)功能的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，或是重新規(guī)劃利用變成農(nóng)用地或是生態(tài)用地（圖3）。

3.4 三種利用模式對比分析

由表2對比分析可知，重慶武隆喀斯特山區(qū)宅基地的盤活利用模式有以下特征。

（1）喀斯特山區(qū)土地資源豐富，加上政策支持，“旅游+”的模式是當(dāng)下發(fā)展的主要趨勢，依托第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)既保障了農(nóng)戶權(quán)益又增加了收入，所以農(nóng)戶意愿強(qiáng)烈。（2）特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式普遍依賴基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且衍生出農(nóng)產(chǎn)品加工，使收入更加多元化，但是由于家庭年輕人外出務(wù)工居多導(dǎo)致勞動力的缺失。（3）目前“合作社/村集體+公司”組織形式在喀斯特山區(qū)宅基地利用中普遍采用，主要原因是擁有大量城鎮(zhèn)商品房資產(chǎn)的這部分農(nóng)戶，可能由于本身對原宅基地集中居住權(quán)依賴性較弱，或?qū)嶋H轉(zhuǎn)移中居住拆遷成本會更偏低，更傾向于將原有閑置農(nóng)村宅基地使用權(quán)全部流轉(zhuǎn)歸屬到村集體，也因此更有意愿選擇將剩余宅基地都交給原村集體加以統(tǒng)一盤活。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過對喀斯特山區(qū)宅基地再利用模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，得出農(nóng)村宅基地盤活利用的特征：（1）由于特色的地形地貌，旅游業(yè)是喀斯特山區(qū)當(dāng)?shù)刂饕蛟斓漠a(chǎn)業(yè)之一，在海拔相對較高的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村通常將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展。（2）“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是主要運(yùn)營方式。企業(yè)和合作社可以提供技術(shù)支持，幫助基地和農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；同時可以積極推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

4.2 建議

喀斯特山區(qū)的閑置宅基地盤活利用是對土地的合理規(guī)劃，也是對村民利益權(quán)益的保障。在此過程中，如何將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與文化政治有機(jī)結(jié)合，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。因此，本文通過對比分析提出以下建議。

第一，將第三產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣Y源有機(jī)結(jié)合發(fā)展?？λ固厣絽^(qū)由于其地理位置偏僻，使村莊居住環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因此，可以將閑置的宅基地再利用打造成民宿、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品店等商業(yè)經(jīng)營場所，既增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，也推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，合理利用生態(tài)發(fā)展。政府積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，對喀斯特山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行旅游景觀開發(fā)，使之與家庭農(nóng)場、村集體以及個體農(nóng)戶等形成合力促進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。第三，喀斯特山區(qū)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營方式應(yīng)因地制宜，提高農(nóng)村居民的住房條件和生活質(zhì)量，同時推動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化傳承等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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