促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑探析

摘要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，促進(jìn)共同富裕既要解決好“共同”的問題，又要解決好“富?！钡膯栴}。因此，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕既要促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，又要有效縮小城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距。鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在要求，也是解決“共同”和“富?！钡闹匾绞?，更是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)在要求?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕面臨著要素流動(dòng)市場(chǎng)化體系不完善、產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立、基本公共服務(wù)不均衡等挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一方面限制農(nóng)民收入的提升，另一方面擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)基本公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)路徑，有利于促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民共同富裕；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；基本公共服務(wù)均等化

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須處理好全體人民共同富裕的問題，共同富裕作為一個(gè)特定的范疇，包含了“共同”和“富裕”兩方面的內(nèi)容。富裕是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)，富裕是生產(chǎn)力水平達(dá)到一定高度的標(biāo)志。因此，推進(jìn)共同富裕必須發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力。共同是對(duì)富裕的性質(zhì)的界定，貧窮不是社會(huì)主義，貧富兩極分化更不是社會(huì)主義，只有共同富裕才是社會(huì)主義，“共同”界定了富裕的社會(huì)性質(zhì)。截至2021年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口規(guī)模達(dá)到4.98億，占比35.28%；農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元，僅為城鎮(zhèn)居民的39.93%，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。如此龐大的農(nóng)村人口存在，可以說，沒有農(nóng)民的共同富裕就沒有全體人民的共同富裕，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)之一。聚焦于農(nóng)民共同富裕，一方面要促進(jìn)農(nóng)民的富裕，即解決農(nóng)民的發(fā)展問題，另一方面要促進(jìn)農(nóng)民共享發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的發(fā)展差距，即解決農(nóng)民“共同”的富裕問題。立足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興，既是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的策略，又是縮小城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距的策略。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要不是指一部分人的需要，而是全體人民的需要，人民對(duì)美好生活的需要是共同富裕的核心要義。因而，推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)是提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。當(dāng)前發(fā)展最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而發(fā)展不充分不平衡問題成為制約共同富裕的關(guān)鍵所在。圍繞社會(huì)主要矛盾，著力推動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展問題有效解決，是解決發(fā)展不充分的關(guān)鍵所在，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，是解決發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題既是解決社會(huì)主要矛盾中的主要方面，也是促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)。

1 推進(jìn)要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革，提升農(nóng)民收入水平

推進(jìn)要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升，是農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑之一[1]。共同富裕的實(shí)現(xiàn)既要注重促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步，又注重改善生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一有機(jī)體。“富?！笔且鉀Q生產(chǎn)力的問題，而“共同”是要解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。而要素流動(dòng)市場(chǎng)化的改革，既發(fā)揮著要素優(yōu)化配置的提升帶來的生產(chǎn)力的進(jìn)步，又促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程中獲得合理報(bào)酬，激發(fā)生產(chǎn)要素的積極性，從而改善生產(chǎn)關(guān)系。要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力依據(jù)自身稟賦，在城鄉(xiāng)空間范圍的最優(yōu)配置，一方面既促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城，增強(qiáng)農(nóng)民人力資本的積累；另一方面，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)這些要素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐[2]。因此，要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，農(nóng)民收入水平增加，促進(jìn)農(nóng)民富裕的重要措施。

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素暢通合理有序雙向流動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)勞動(dòng)力要素最大限度自由流動(dòng)，使其在城鄉(xiāng)空間范圍內(nèi)最大限度地優(yōu)化配置、提升勞動(dòng)力要素生產(chǎn)潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資本配置，提升要素的配置效率[3]。一是以戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民在子女教育、住房和福利的公平享受，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城工作的動(dòng)力，保障農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到城市的發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序向城市轉(zhuǎn)移。二是構(gòu)建城市人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的回流機(jī)制。一方面通過財(cái)政和社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)城市人才的下鄉(xiāng)。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的傾斜，尤其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和管理類人才的下鄉(xiāng)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度支持，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)投入到下鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度對(duì)下鄉(xiāng)人才的支撐，完善社會(huì)保障體系對(duì)人才在農(nóng)村工作的支撐體系，讓人才在農(nóng)村工作享受與城市工作相同的社會(huì)保障。另一方面，加強(qiáng)金融對(duì)下鄉(xiāng)人才的支持，完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，保障人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民資產(chǎn)性收入

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)著力于夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，以及構(gòu)建農(nóng)村土地資源金融功能實(shí)現(xiàn)的保障體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)性收入的提升。習(xí)近平總書記在2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了制度環(huán)境，從而激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為農(nóng)民提升財(cái)產(chǎn)性收入拓寬路徑。農(nóng)村土地資源金融功能的提升，是解決農(nóng)村土地資源流動(dòng)不暢、交易與抵押難以實(shí)現(xiàn)的主要手段。提升農(nóng)村土地金融功能，有利于盤活龐大的農(nóng)村土地資源，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)這些土地投資，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，也能更好地實(shí)現(xiàn)土地資源作為一種要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的作用，增強(qiáng)農(nóng)民獲得資產(chǎn)性收入的能力。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新形態(tài)，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、管理等要素的聯(lián)合，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)借助于產(chǎn)權(quán)制度改革，主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了發(fā)展環(huán)境。一是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于其本身不具備法人身份，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理方式、功能作用等方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境運(yùn)行中受到一定的限制。這就要求農(nóng)村建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)缺失、產(chǎn)權(quán)不清晰、治理落后的問題，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供更多選擇途徑。二是健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)也面臨著資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清楚、成員收益分配權(quán)缺乏相應(yīng)的保障[4]，這些問題的解決主要在于健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)[5]。

3 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的差距

（1）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民有效納入社會(huì)基本公共服務(wù)保障體系，為農(nóng)民的自由發(fā)展提供基本保障[6]。人的自由全面發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，作為生產(chǎn)力最為關(guān)鍵的因素人的勞動(dòng)，生產(chǎn)力的發(fā)展由人的勞動(dòng)來體現(xiàn)，因此，只有實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能有效推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。健全基本公共服務(wù)體系，使得農(nóng)民能夠享受到基本公共服務(wù)的保障，增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)地位，消除社會(huì)歧視，讓農(nóng)民能夠在衣食住行領(lǐng)域沒有后顧之憂，真正讓農(nóng)民工作與生活中獲得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這樣既激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，又使農(nóng)民有效融入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加農(nóng)民人力資本的積累。因此，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)等資源方面的平等共享，建立覆蓋全民的基本公共服務(wù)的保障體系，是縮小城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要一環(huán)[7]。

（2）全面推進(jìn)戶籍制度改革，打破“城鄉(xiāng)分治”的格局。眾所周知，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，既是人口流動(dòng)的管理政策，也是產(chǎn)生不均等公共服務(wù)的根源。因此，深化戶籍制度改革是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必由之路。一方面，拓寬進(jìn)城落戶的通道，使得更多的人能夠被吸納到城市，享受與城市人口相同的基本公共服務(wù)待遇，另一方面，進(jìn)一步完善居住證制度，以居住證為主要載體推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和普惠化，實(shí)現(xiàn)常住人口與戶籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的同等權(quán)利；逐步剝離依附在戶籍制度的社會(huì)福利，恢復(fù)戶籍制度作為人口基本信息統(tǒng)計(jì)功能。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，才能更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（3）健全和完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系。一是要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，正確處理好基本公共服務(wù)供給主體的缺失問題，擴(kuò)大公眾參與渠道，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方積極性，使得社會(huì)和政府力量共同承擔(dān)基本公共服務(wù)的供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給效率的提升。二是健全農(nóng)民享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的保障機(jī)制，為農(nóng)民在就業(yè)、生活、養(yǎng)老等方面充當(dāng)“定心丸”，使農(nóng)民能夠享受到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿，更大程度激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力。三是加強(qiáng)法治化對(duì)農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的支撐。健全社會(huì)保障法律體系，以法治化促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)，增加執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)、單位與農(nóng)民工勞動(dòng)力合同的監(jiān)管，真正促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

4 以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[8]。新型城鎮(zhèn)化有利于挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貙掁r(nóng)民收入增長(zhǎng)空間，擴(kuò)大中等收入群體，是城鄉(xiāng)居民走向共同富裕的主要途徑[9]。新型城鎮(zhèn)化帶來了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、現(xiàn)代化生活方式以及現(xiàn)代化治理體系，既提高了農(nóng)民勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，又推動(dòng)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神富裕。推動(dòng)農(nóng)民從農(nóng)村向城市有序轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化的核心問題[10]，這種農(nóng)村人口向城市人口的有序轉(zhuǎn)移既是勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提升方式，更是農(nóng)民群體享受現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果、擴(kuò)大中等收入人群的可行途徑[11]。農(nóng)村人口向城市人口的有序轉(zhuǎn)移促使農(nóng)民從生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力水平相對(duì)較高的工業(yè)部門，提升了農(nóng)民勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)農(nóng)民收入水平的增加。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村居民的人口聚集，而這種人口的空間聚集既為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力，又形成了新的消費(fèi)源泉，增加工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)品的需要，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求提供了現(xiàn)實(shí)條件[12]。由此可見，新型城鎮(zhèn)化既能促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能為城市發(fā)展提供新動(dòng)力，有利于有效消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕面臨著要素流動(dòng)市場(chǎng)化體系不完善、產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立、基本公共服務(wù)不均衡等挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一方面限制農(nóng)民收入的提升，另一方面擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)基本公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

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