“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)賦能保定和美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)工程，20多年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。本文分析了保定建設(shè)和美鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，并結(jié)合高陽縣小王果莊鎮(zhèn)的具體實(shí)踐，總結(jié)適用于保定本地的經(jīng)驗(yàn)啟示，讓“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)更加具象化、本土化，有助于保定其他縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村復(fù)制、學(xué)習(xí)、推廣。

關(guān)鍵詞：“千萬工程”；和美鄉(xiāng)村；經(jīng)驗(yàn)啟示

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)工程，20多年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例[1]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)作出重要指示批示。2018年10月，習(xí)近平總書記作出重要指示：“千萬工程”起步早，方向準(zhǔn)，成效好。不僅在全國起到示范作用，還得到國際社會(huì)的認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)力，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。2024年2月3日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，將學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推到新高度。近年來，保定市委、市政府高度重視“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。2024年保定政府工作報(bào)告中指出，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建成秀美共富村120個(gè)、精美示范村160個(gè)、潔美延展村900個(gè)，凈美達(dá)標(biāo)村達(dá)標(biāo)率100%，打造和美鄉(xiāng)村示范帶（區(qū)）。全市掀起學(xué)習(xí)“千萬工程”熱潮。

1 保定學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

1.1 保定和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

近年來，保定市積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，讓群眾看到新變化、得到真實(shí)惠。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升。耕地面積方面，截至2023年底，全市糧食種植面積達(dá)67.47萬hm2，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.94萬hm2。農(nóng)產(chǎn)品收益方面，年產(chǎn)各類特色農(nóng)產(chǎn)品691萬t，年產(chǎn)值308億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.8%。三產(chǎn)融合方面，全市已經(jīng)形成3大品類、6大園區(qū)、150家企業(yè)、150億產(chǎn)值、270個(gè)菜品的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是鄉(xiāng)村建設(shè)水平得到提升。制定了《保定市分類推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《保定市學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，形成了“1711”的政策體系，目前創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村202個(gè)。三是鄉(xiāng)村治理水平得到提升。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，“五位一體”村級(jí)組織體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“四議兩公開”制度全面推行。2023年，保定市高陽縣小王果莊鎮(zhèn)被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)鎮(zhèn)，滿城區(qū)東方順村等5個(gè)村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理

試點(diǎn)村。

1.2 保定和美鄉(xiāng)村建設(shè)不足之處

近年來，保定市在建設(shè)和美鄉(xiāng)村方面取得了顯著的成績，但仍然存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工和精細(xì)加工不足。保定的很多農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這不僅影響農(nóng)民的收入，而且限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以家庭為單位，分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏品牌意識(shí)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)體系有待完善。和全國大部分省市情況一樣，保定也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，在醫(yī)療、教育等方面需要進(jìn)一步提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是農(nóng)民主動(dòng)意識(shí)有待激發(fā)，精神文明有待提升。一些農(nóng)民仍然存在著“等、靠、要”的思想。農(nóng)民是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的主力軍，也是受益者，要充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要豐富農(nóng)民的文娛活動(dòng)，不斷滿足其日益增長的精神文化需要。

2 高陽縣小王果莊鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)成效和主要做法

2.1 高陽縣小王果莊鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)成效

高陽縣小王果莊鎮(zhèn)位于高陽縣城東8 km，全鎮(zhèn)面積44.32 km2，轄13個(gè)行政村，常住人口2.66萬人，共有黨支部32個(gè)，黨員1 325人，兩委干部83人。近年來，高陽縣小王果莊鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)開展了一系列生動(dòng)實(shí)踐，奮力譜寫了和美鄉(xiāng)村新篇章。

2.1.1 獲得榮譽(yù)——碩果累累

目前小王果莊鎮(zhèn)13個(gè)村全部被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生村，11個(gè)村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，4個(gè)村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村。2023年小王果莊鎮(zhèn)被評(píng)為第三批“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為保定市唯一，河北省有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選。2021年以來該鎮(zhèn)多次榮獲全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)、全國先進(jìn)基層群眾性自治組織、河北省民主法治示范村、河北省美麗鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)，累計(jì)獲得榮譽(yù)表彰18項(xiàng)，其中國家級(jí)3個(gè)、省級(jí)9個(gè)、市級(jí)6個(gè)。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)收入——興旺富足

小王果莊鎮(zhèn)紗網(wǎng)產(chǎn)業(yè)解決當(dāng)?shù)? 000多人就業(yè)，年產(chǎn)值高達(dá)5億元。其產(chǎn)品更是遠(yuǎn)銷海外，其中蚊帳網(wǎng)占據(jù)菲律賓市場90%以上、蔬菜包裝網(wǎng)占俄羅斯市場的40%。同時(shí)，小王果莊鎮(zhèn)的電商行業(yè)也在揚(yáng)帆起航，年交易額高達(dá)3.2億元。2023年被阿里巴巴評(píng)為“中國淘寶鎮(zhèn)”，認(rèn)定“中國淘寶村”2個(gè)。小王果莊鎮(zhèn)村集體收入50萬以上的7個(gè)，100萬以上的4個(gè)，分別占比53.8%、30.8%，依次高于全市8.1、10.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.3 精神面貌——煥然一新

小王果莊鎮(zhèn)各村深入挖掘本村歷史文化，發(fā)展各村特色。于堤村收集整理本村77位革命烈士物品、書信等珍貴資料，打造集教育、示范、旅游于一體的紅色教育基地。自開館以來接待各類團(tuán)體379個(gè)，受眾達(dá)1.4萬人次。博士莊村挖掘其戲曲文化，在本村戲曲表演藝術(shù)家張慧云及其弟子的帶領(lǐng)下，舉辦戲曲演出、開展戲曲學(xué)習(xí)等，不僅豐富了本鎮(zhèn)群眾的農(nóng)閑生活，還吸引周邊多個(gè)縣市群眾前來聽?wèi)虼蚩?。傅家營村收集村里的石碾子等老物件，創(chuàng)新打造以傳統(tǒng)民俗文化為主題的“鄉(xiāng)村記憶館”和農(nóng)耕文化一條街，讓農(nóng)村留住記憶和鄉(xiāng)愁。

2.2 高陽縣小王果莊鎮(zhèn)的主要做法

2.2.1 抓實(shí)基層黨建，夯實(shí)組織保障

一是注重班子帶動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。明確職責(zé)分工，相互配合、相互補(bǔ)位，做到“1+1gt;2”。工作中實(shí)行結(jié)對幫扶，以老帶新，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志幫帶年輕同志，確保迅速熟悉工作，進(jìn)入狀態(tài)。引進(jìn)浙江省常山縣達(dá)塘村“早上好”精神，在于堤村掛牌成立高陽縣“早上好”鄉(xiāng)村振興研學(xué)基地，深挖“天天早起、事事爭先、人人追夢、年年攀升”的“早上好”奮斗精神，帶動(dòng)全縣各村黨支部書記完成輪訓(xùn)。二是強(qiáng)化考核排名，倒逼工作落實(shí)。將鄉(xiāng)村治理任務(wù)目標(biāo)細(xì)化、量化、責(zé)任到人；同時(shí)將每個(gè)村的工作完成情況進(jìn)行考核排名，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，對連續(xù)三周工作落后的村進(jìn)行約談提醒，并與村干部績效考核掛鉤，倒逼工作落實(shí)。三是注重黨員質(zhì)量，凈化黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，推行積極分子積分管理，內(nèi)含參與志愿活動(dòng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等多項(xiàng)內(nèi)容，擇優(yōu)確定發(fā)展對象，全年共發(fā)展黨員20名，其中35歲以下11名，占比55%。同時(shí)建立“黑名單”制度，對參與賭博、酒駕、打架斗毆的違法違紀(jì)黨員，由鎮(zhèn)紀(jì)委果斷處置，凈化黨員隊(duì)伍。

2.2.2 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)掘各村特色

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。小王果莊鎮(zhèn)先后6次邀請泛華團(tuán)隊(duì)到小王果莊鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，系統(tǒng)分析亮點(diǎn)不足，提出了可操作性極強(qiáng)的意見建議。二是發(fā)掘各村特色，形成“一村一品”新格局。李果莊村圍繞產(chǎn)業(yè)振興、于堤村圍繞人才振興、博士莊村圍繞文化振興、傅家營村圍繞組織振興、西留果莊村圍繞生態(tài)振興，形成了“一村一品、一村一韻”的新格局。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野思路。小王果莊鎮(zhèn)多次組織黨員干部到浙江、山東、雄安新區(qū)以及保定多縣進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其基層黨建、土地流轉(zhuǎn)、人居環(huán)境治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野、拓寬思路。

2.2.3 制定管理制度，保障共治共享

一是深化網(wǎng)格治理，織密基層治理一張網(wǎng)。以網(wǎng)格化管理為抓手，依托“總網(wǎng)格長+基層網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”工作模式，制定《小王果莊鎮(zhèn)星級(jí)網(wǎng)格員管理辦法》《小王果莊鎮(zhèn)網(wǎng)格員考核辦法》，織密基層治理一張網(wǎng)。每季度集中培訓(xùn)，每半年對優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)行表彰，宣傳典型事跡，弘揚(yáng)正能量。截至2023年，培訓(xùn)網(wǎng)格員2 000余次，表彰優(yōu)秀網(wǎng)格員85名，先后接收12名優(yōu)秀網(wǎng)格員為黨員。二是推進(jìn)議事協(xié)商制度，探索建立議事協(xié)商“1+6+1”工作機(jī)制。該鎮(zhèn)李果莊村在2021年被民政部確定為全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)，以此為契機(jī)，全鎮(zhèn)推廣“民生議事堂”。老百姓的事老百姓說了算，以“民生議事堂”為依托，按照“四議兩公開”程序議事協(xié)商，最后提交村民代表大會(huì)決定。民生議事堂圍繞群眾普遍關(guān)注的急難愁盼問題，邀請人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨員群眾代表等多方主體，積極參與討論，建言獻(xiàn)策，并最終形成解決方案。三是全域推進(jìn)村民積分制，激發(fā)村民自覺參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。小王果莊鎮(zhèn)聚焦居民積分管理，推出及時(shí)辦服務(wù)平臺(tái)，拓寬村民反映途徑。同時(shí)與中國建設(shè)銀行合作，全面推廣裕農(nóng)通APP，依托“裕農(nóng)通+積分”模式，開展“線上積分、線下兌換”活動(dòng)。

2.2.4 開展環(huán)境整治，堅(jiān)持綠色發(fā)展

一是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。小王果莊鎮(zhèn)重點(diǎn)從污水治理、道路建設(shè)、廣場游園建設(shè)、綠化美化亮化等方面著手，提升村莊硬環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)打造村標(biāo)6個(gè)、硬化道路整修路肩16萬m2、墻面整治22萬m2、繪制文化墻96塊、安裝太陽能路燈520盞。二是開展環(huán)境整治。小王果莊鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，打造坑塘“微景觀”，利用村內(nèi)廢舊宅基地、閑散用地，建設(shè)小游園、小菜園、小綠地106處，以及生態(tài)浮島1座，實(shí)現(xiàn)“一村一游園、一村一廣場”，村民休閑、娛樂、健身就在家門口。三是注重綠色發(fā)展。小王果莊鎮(zhèn)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)筑白洋淀上游重要生態(tài)屏障，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)，在李果莊村打造了500余hm2景觀樹培育基地，為1 500家農(nóng)戶帶來了收益。同時(shí)積極引入污水生態(tài)處理技術(shù)，在西留果莊建設(shè)了生活污水生態(tài)處理站；宜居宜業(yè)宜游的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)初步形成。

3 高陽縣小王果莊鎮(zhèn)的實(shí)踐對保定市和美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

高陽縣小王果莊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的生動(dòng)實(shí)踐，為保定建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

3.1 主心骨：黨建聚魂——示范帶動(dòng)見成效

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，跑出保定和美鄉(xiāng)村“加速度”。小王果莊鎮(zhèn)以“四項(xiàng)機(jī)制”為抓手，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，提升村“兩委”干部履職能力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推進(jìn)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。群眾富不富，關(guān)鍵靠支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，還看“領(lǐng)頭羊”。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮帶頭作用，才能最終推動(dòng)黨的路線方針政策在基層得到有效貫徹落實(shí)。

3.2 抓重點(diǎn)：因地制宜——規(guī)劃先行挖特色

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，下好保定和美鄉(xiāng)村“一盤棋”。小王果莊鎮(zhèn)積極落實(shí)縣委打造省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確“3+2”工作重點(diǎn)——制定《和美鄉(xiāng)村五年行動(dòng)方案》，深入開展“十村示范、百村整治”“十村精品、百村美麗”“十村和美、百村振興”3項(xiàng)行動(dòng)，由點(diǎn)到線，再由線擴(kuò)面、全面鋪開高陽鄉(xiāng)村振興2.0版本。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”才是破解之路。因此，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)上，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足本地實(shí)際，因地制宜，規(guī)劃先行，才能最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.3 匯民智：共建共享——人人出力解民憂

堅(jiān)持群眾參與，激發(fā)保定和美鄉(xiāng)村“源動(dòng)力”。小王果莊堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新村民積分方式，積極拓寬政務(wù)公開途徑，打破農(nóng)村家庭分散局限，暢通村民參與治理渠道，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的和諧有序。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，主力軍是農(nóng)民群眾，受益者也是農(nóng)民群眾。因此，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。理清政府干和群眾干的界限，需要政府干的要主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做，需要群眾干的要不干預(yù)、不包攬、不越位。更重要的是結(jié)合本地實(shí)際想方設(shè)法激勵(lì)群眾參與到鄉(xiāng)村治理工作中來。

3.4 可持續(xù)：生態(tài)治理——整治建設(shè)美麗環(huán)境

堅(jiān)持綠色發(fā)展，煥發(fā)保定和美鄉(xiāng)村“新顏值”。小王果莊在農(nóng)村人居環(huán)境整治中不僅考慮到當(dāng)下的環(huán)境，還超前鋪設(shè)污水管網(wǎng)，并發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)屏障，讓生態(tài)優(yōu)勢變成了民生福利。因此，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，將此貫穿到和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程各階段，保證保定和美鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[2]。

4 結(jié)語

“千萬工程”為全國探索建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村道路提供了重要科學(xué)指引。高陽縣小王果莊鎮(zhèn)潛心學(xué)習(xí)，用心實(shí)踐，全心服務(wù)，取得了一系列成果。因此，小王果莊鎮(zhèn)的實(shí)踐具有代表性、典型性和可復(fù)制性。沒有等出來的輝煌，只有拼出來的精彩，各級(jí)政府要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案[N].人民日報(bào)，2024-02-04（001）.

[2] 李干杰.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)美麗中國[J].環(huán)境，2017（12）：16-18.