優(yōu)化生育休假制度，健全完善生育保障體系

健全的生育保障，是育齡夫妻安心地開啟孕育新生命的堅定后盾和希望燈塔。

生育休假制度是向女性和家庭生育提供時間、經(jīng)濟(jì)等勞動權(quán)益保障支持的重要基礎(chǔ)性制度安排，是完善生育支持政策的重要內(nèi)容。2016年開始實施全面兩孩政策后，各地陸續(xù)修訂《人口與計劃生育條例》，紛紛延長了產(chǎn)假（有的地方叫計劃生育獎勵假）和陪產(chǎn)假，逐漸形成了包括產(chǎn)假、延長產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假、哺乳假等在內(nèi)的多類型生育休假制度，有力推動了我國生育休假制度發(fā)展。

黨的二十屆三中全會提出“完善生育休假制度”，將之作為“建立人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會”的首要任務(wù)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號）要求“各地要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，加大對生育休假落實情況的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位”。

為貫徹落實中央要求，更好地發(fā)揮生育休假、生育補(bǔ)貼等生育保障制度對調(diào)節(jié)生育意愿、支持促進(jìn)生育的功能作用，針對目前生育休假、生育保險制度不完善問題，建議：

統(tǒng)一優(yōu)化生育假制度。針對目前我國產(chǎn)假、陪產(chǎn)假時長已經(jīng)較長，育兒假相對發(fā)展滯后問題，建議根據(jù)國際勞工組織《生育保護(hù)公約》等國際法要求和國際慣例，按照產(chǎn)假為女性產(chǎn)后身體康復(fù)所用，陪產(chǎn)假為男性陪護(hù)妻子孕產(chǎn)分娩所用，育兒假為男女共同參與育兒而設(shè)計，優(yōu)化完善各種生育假名稱及時長。具體可將延長產(chǎn)假、計劃生育獎勵假改為育兒假，按60天育兒假起步，男女各半平等共享，其中男性配額為強(qiáng)制性休假，非必要不得轉(zhuǎn)讓。同時，應(yīng)靈活調(diào)整育兒假休假方式以提高生育休假的制度效能，減少“母職懲罰”和就業(yè)歧視。比如，允許夫妻雙方分段休假、聯(lián)合休假，可按全天、半天甚至按小時累積來分段計算休假等，而非簡單地按全日制連續(xù)休假。此舉是有利于提升男性育兒參與、減輕女性育兒負(fù)擔(dān)的重要舉措，真正從社會制度安排上，支持和促進(jìn)形成有利于男女平等參與育兒的社會環(huán)境。

健全完善生育假成本分擔(dān)機(jī)制。生育保險是生育休假成本的社會化分擔(dān)保障機(jī)制，作為社會保障體系中最直接關(guān)聯(lián)生育的支持政策，具有平衡用人單位生育成本、降低女職工較多的單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障女性就業(yè)和促進(jìn)生育權(quán)益保障的基本社會保障功能，是促進(jìn)女性平等就業(yè)和落實生育休假制度的“穩(wěn)定器”。為強(qiáng)化生育保險生育支持功能，建議在健全完善政府、企業(yè)、個人三方主體的生育假成本分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一由生育保險基金保障各類生育假的工資成本。

做強(qiáng)做大生育保險基金。首先是完善企業(yè)費(fèi)率。在擴(kuò)展生育保險參保覆蓋范圍，明確和充實各類用人單位、雇主繳費(fèi)責(zé)任的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各類生育假期津貼不再由已參保繳費(fèi)的用人單位或企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是建立財政投入機(jī)制。明確生育保險基金的財政投入機(jī)制或明確財政對生育保險承擔(dān)兜底責(zé)任，至少是對育兒假、陪產(chǎn)假的財政投入機(jī)制，以做強(qiáng)做大生育保險基金。三是落實和完善生育保險“以支定收”的費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高生育保險基金的籌資能力。

面向“干居民”（指未參加職工社保的非就業(yè)人員）發(fā)放一次性定額生育津貼。針對未參加生育保險居民無生育津貼問題，可通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金，給予發(fā)放一次性定額生育津貼，如按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放3個月計算，全國每年約需108億元，所需資金由居民醫(yī)保的籌資增長機(jī)制給予補(bǔ)助，以解決生育保險制度之外未參保人員或生育制度覆蓋面的“空白點(diǎn)”問題，實現(xiàn)生育津貼“全覆蓋”，促進(jìn)社會公平。

實施社保繳費(fèi)補(bǔ)貼。推廣江蘇、浙江經(jīng)驗，對企業(yè)職工休假期間的社保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)職工生育休假期間企業(yè)“零負(fù)擔(dān)”，以更有利于企業(yè)落實生育假，所需資金可由失業(yè)保險基金或財政承擔(dān)。

面向未來探索構(gòu)建中國特色生育保障體系。生育保障是包括時間、經(jīng)濟(jì)、健康以及社會服務(wù)支持方面的系統(tǒng)保障制度的統(tǒng)稱。有關(guān)國家成功經(jīng)驗表明，良好的生育保障制度對維護(hù)婦女生育權(quán)益、改善生育環(huán)境、提升生育意愿具有顯著的促進(jìn)作用。與國家當(dāng)前人口發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行生育保障制度體系發(fā)展尚十分滯后，迫切需要進(jìn)一步改革完善相關(guān)制度設(shè)計，更好地發(fā)揮其生育支持保障功能。