江蘇省句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展淺析

陳陳+范志強(qiáng)

摘 要：隨著人口老齡化的加劇和二胎政策的全面放開，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為必然，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。該文從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場條件發(fā)展與基礎(chǔ)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展與目標(biāo)、發(fā)展策略與保障措施4個方面對江蘇省句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行淺析，以期為我國當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；句容市；發(fā)展

中圖分類號 F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0009-04

Analysis on the development of pension industry planning in Jurong City，Jiangsu Province

Chen Chen et al.

（College of Life Sciences，Anqing Normal University，Anqing 246000，China）

Abstract：With the aging of the population and the release of the "two child" policy，it is necessary to develop pension industry. The development of the pension industry is both a challenge and an opportunity. This article analyzes the planning and development of the pension industry in Jurong City，Jiangsu Province from four aspects：the market conditions of the pension industry，the development and foundation，the development and objectives of the pension industry，the development strategy and the guarantee measures，in order to provide reference for China's current pension industry development.

Key words：Pension industry；Jurong City；Development

中國是目前世界上老年人口最多、增長最快的國家。據(jù)全國老齡委辦公室估計，我國老年人口將在2025年達(dá)到3億人，到2050年將會超過4億人，人口老齡化現(xiàn)象加劇[1]。同時隨著我國二胎政策的全面放開，傳統(tǒng)的421家庭模式將變成422家庭模式，即2個年輕人要負(fù)擔(dān)4個老人的養(yǎng)老重任和2個孩子的家庭壓力。這意味著我國大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為必然，政府應(yīng)抓住養(yǎng)老市場供需的巨大缺口，以促進(jìn)銀色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。本文以長三角的句容縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以分析。

1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場條件發(fā)展與基礎(chǔ)

1.1 長三角養(yǎng)老市場供需

1.1.1 市場需求巨大 長三角養(yǎng)老市場有巨大的需求。首先，老年人口基數(shù)大，老齡化程度高[2]。對近幾年長三角地區(qū)60歲老年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計（如表1），老年人口比重持續(xù)增長，在2015年老年人口占戶籍總?cè)丝诒壤_(dá)21.86%，高于全國平均水平（16.15%）5.7個百分點，并將在2040年達(dá)到最高峰。這顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)老年資源比較豐富，人口老齡化比較嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。其次，老年人具有穩(wěn)定的、較為豐裕的可支配收入，需求較為高端。再次，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化與老年人觀念的改變，老年人更加關(guān)注生活品質(zhì)的提高，開始追求一種融健康、娛樂、休閑、文化為一體的更高層次的休閑活動，老年人具有明顯的旅游動機(jī)與強(qiáng)烈的旅游需求[3]。最后，隨著“候鳥式”養(yǎng)老不斷發(fā)展，并衍生出異地置業(yè)養(yǎng)老[4]。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的退休老人有在環(huán)境優(yōu)美、舒適，價格合理的地方購置房產(chǎn)的需求。

1.1.2 市場供給不足 面對龐大的長三角老年人的市場需求，在市場供給方面，存在老年人旅游產(chǎn)品單一，養(yǎng)老房地產(chǎn)、中醫(yī)保健、療養(yǎng)休閑游發(fā)展還不成熟等問題，不能滿足老年人多元化需求，養(yǎng)老市場供需關(guān)系存在巨大缺口，這為句容市大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了巨大的機(jī)遇[5]。

1.1.3 發(fā)展趨勢 面對長三角養(yǎng)老市場的巨大缺口，未來養(yǎng)老市場將向生態(tài)度假休閑方向發(fā)展[6]，老年旅游度假消費的主流將會是養(yǎng)生養(yǎng)老療養(yǎng)方面的產(chǎn)品，并隨著老年休閑度假市場的擴(kuò)大將會帶動子女購買老年旅游度假產(chǎn)品的聯(lián)動消費現(xiàn)象，同時針對不同老年人年齡段的需求量身定做適合老年人的產(chǎn)品與老年旅游路線。因此，未來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)向此方向大力發(fā)展。

1.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.2.1 優(yōu)勢 江蘇省句容市大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的內(nèi)在條件。（1）區(qū)位優(yōu)勢。句容市地處蘇南，位于南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚城市中央，東連鎮(zhèn)江，西接南京，是南京的東南門戶，東北依長江與揚州隔江相望，距上海200km，有十分便利的水、陸、空的交通區(qū)位優(yōu)勢。（2）生態(tài)資源優(yōu)勢。句容市北有寶華山國家森林公園，東南有茅山和九龍山，西有赤山湖濕地公園，山水風(fēng)光秀麗，植被和中草藥資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，適合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（3）養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢。句容市的茅山道教在中國道教史上享有很高的聲望和地位，是中國道教正一教上清派發(fā)祥地。而道教藥膳、養(yǎng)身功等養(yǎng)生文化十分契合現(xiàn)代中醫(yī)保健養(yǎng)生理念。（4）相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。句容市是第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)是位居于六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并開始向新型紡織面料等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。并且句容山水觀光休閑度假旅游和鄉(xiāng)村旅游等休閑旅游業(yè)也發(fā)展迅速。endprint

1.2.2 劣勢 沒有高端化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。句容養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于初步階段，沒有將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門的規(guī)劃與開發(fā)，入駐或開發(fā)企業(yè)整體層次偏低，缺乏高端化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 機(jī)遇 江蘇省句容市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有市場需求潛力巨大、服務(wù)需求多樣化、政策支持等多種機(jī)遇，為其大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了外在機(jī)遇。（1）市場需求潛力巨大。句容市依托長三角地區(qū)龐大的老年群體、迅速增長的人口老年化、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，以及不協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供需等現(xiàn)象，可以大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（2）服務(wù)需求多樣化。隨著老年人生活水平的不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)將由簡單的滿足衣食住行向多元化、高端化和專業(yè)化的需求轉(zhuǎn)變，這為句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)?；c特色化方向發(fā)展提供機(jī)遇[7]。（3）政策機(jī)遇。近年來，各級政府紛紛出臺政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等政策的出臺為句容養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策支持。

1.2.4 挑戰(zhàn) 周邊城市競爭日益激烈。南京湯山、高淳、溧水，與句容的生態(tài)資源和鄉(xiāng)村旅游存在同質(zhì)化現(xiàn)象，并且浙江等地的鄉(xiāng)村養(yǎng)老和度假養(yǎng)老也已經(jīng)發(fā)展了將近5～10a，如何錯位競爭、發(fā)展特色化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是句容市必須要面臨的挑戰(zhàn)。

2 句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與定位

針對句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，句容市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)龐大的老年群體走高端養(yǎng)老路線，使得在“十三五”末養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到50億，在服務(wù)業(yè)中占比達(dá)到10%左右，力爭養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為句容市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 發(fā)展策略

句容市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有其特有的優(yōu)勢與機(jī)遇，政府應(yīng)抓住機(jī)遇并通過采取一系列的措施將句容市各個產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相互融合來實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，具體可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的具體產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展策略來促進(jìn)句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1 第一產(chǎn)業(yè) 句容市政府對外通過加大招商引資力度，加大發(fā)展休閑養(yǎng)老設(shè)施農(nóng)業(yè)與老年食品種植養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對內(nèi)通過扶持鼓勵句容原有的農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，并結(jié)合現(xiàn)有的有機(jī)茶、蔬菜、鮮果、豆類、菌類、中草藥和老鵝等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，開發(fā)低糖、有機(jī)的符合老年人實用的健康食品，引導(dǎo)城市中老年人回歸農(nóng)村、度假，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。

3.2 第二產(chǎn)業(yè) 句容市政府對外加大招商引資力度讓更多老年品牌入駐句容，對內(nèi)將原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，以品牌化和項目化的方式扶持龍頭企業(yè)，并形成完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之路。（1）老年紡織服裝與制鞋業(yè)。句容市紡織服裝和制鞋業(yè)有一定的規(guī)模和知名度，在此基礎(chǔ)之上，政府通過加大招商引資力度讓更多的企業(yè)入駐句容，并對原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與鼓勵，拓展老年人衣用面料、高檔服裝和制鞋，創(chuàng)建自身的老年服裝品牌。（2）老年文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)。句容市特色工藝禮品出口量占全國很大比重，因此政府可以加大招商引資力度，將知名的體育和娛樂用品制造企業(yè)引進(jìn)句容，同時大力發(fā)展本地的老年創(chuàng)意工坊、手工作坊等工藝品制造業(yè)，充分調(diào)動與發(fā)揮老年人創(chuàng)新和動手能力。（3）老年體育用品制造業(yè)。句容原本就有運動器材產(chǎn)業(yè)園以及相關(guān)戶外運動用品廠等體育用品制造業(yè)，因此政府瞄準(zhǔn)老年運動器材和運動防護(hù)用品，幫扶本地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)加快發(fā)展老年體育用品制造業(yè)，形成句容老年體育品牌效應(yīng)。（4）老年醫(yī)藥制造業(yè)。政府一方面推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各類配套設(shè)施，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，吸引醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)軍句容，另一方面可以發(fā)展本地的醫(yī)藥制造企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。具體發(fā)展策略是可以依托境內(nèi)醫(yī)藥龍頭企業(yè)，以及南京眾多醫(yī)藥企業(yè)，利用句容市豐富的中草藥資源，瞄準(zhǔn)老年人健康養(yǎng)生需求，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展個性化藥用食品、家用便攜醫(yī)療設(shè)備和可穿戴醫(yī)療設(shè)備，實現(xiàn)老年醫(yī)藥制造產(chǎn)品的多樣化與先進(jìn)化。

3.3 第三產(chǎn)業(yè) （1）利用句容特有的優(yōu)勢大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府通過加大招商引資力度來吸納更多社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時通過加強(qiáng)與南京及上海的醫(yī)院和企業(yè)合作培養(yǎng)養(yǎng)老人才，改善句容的養(yǎng)老事業(yè)的管理模式，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估制度，制定和完善各類養(yǎng)老服務(wù)的評估標(biāo)準(zhǔn)和實踐辦法，提高養(yǎng)老服務(wù)水平與設(shè)施基礎(chǔ)，讓句容成為更多的老年人定居、休閑度假之場所。（2）養(yǎng)老旅游業(yè)。句容發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)的具體策略是以建設(shè)全國著名道教旅游勝地、中華養(yǎng)生名城和長三角地區(qū)重要休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)長三角老年客源，結(jié)合句容現(xiàn)有的優(yōu)越自然環(huán)境與人文環(huán)境，在茅山、寶華山、九華山，以及赤山湖等生態(tài)資源優(yōu)越、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)著名地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，開發(fā)集養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、旅游地產(chǎn)等綜合性養(yǎng)老地產(chǎn)，大力發(fā)展“異地養(yǎng)老”“度假基地連鎖”“分時度假式”的養(yǎng)老模式[8]。（3）醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。句容發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的具體策略是以發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)與中醫(yī)養(yǎng)生保健基地為目的，發(fā)揮句容本地的道教文化與養(yǎng)生文化等優(yōu)勢，大力引進(jìn)南京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。（4）護(hù)理康復(fù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。句容發(fā)展護(hù)理康復(fù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)以建立專業(yè)化人才隊伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)句容康復(fù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，并通過與南京眾多的醫(yī)院合作大力培養(yǎng)養(yǎng)老人才，以及通過發(fā)展高端?？漆t(yī)療、國際護(hù)士培訓(xùn)、國際健康管理教育等方式來培養(yǎng)句容養(yǎng)老方面的專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊[9]。（5）老年文化體育產(chǎn)業(yè)。句容發(fā)展老年文化體育產(chǎn)業(yè)以提高其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名度和影響力為目標(biāo)，引進(jìn)國家級老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)多種課程，提高老年人的文化體育生活，并通過舉辦國家級老年文化體育賽事，發(fā)展老年文化體育產(chǎn)業(yè)。（6）“智慧養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)。句容“智慧養(yǎng)老”以建立全國“社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺”為目標(biāo)，利用南京市等周邊城市現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建養(yǎng)老平臺，并通過品牌特許和連鎖經(jīng)營等方式將養(yǎng)老平臺向全國推廣[10]。（7）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。針對句容旅游目的地和養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地的定位，大力發(fā)展特色餐飲、綠色餐飲，并優(yōu)化住宿業(yè)檔次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌化、高端化、連鎖化批發(fā)零售業(yè)，促進(jìn)發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，滿足度假老人和探親游客提供中高檔消費需求。endprint

3.4 空間布局 在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局方面，句容市立足現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)相對集聚、操作適度彈性的布局原則，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)的優(yōu)勢功能、整體特色，形成“兩核、三帶、多園”的總體布局框架，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚化快速發(fā)展（圖1）。

兩核是茅山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寶華山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三帶是文化旅游養(yǎng)生帶、生態(tài)休閑養(yǎng)生帶、智慧游樂養(yǎng)生帶，多園主要有農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

圖1 句容養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局

4 保障措施

為了保障句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，政府通過一系列的措施來保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體可以通過一個小組保障、一個資金保障、一個人才保障、一個政策保障、一個平臺保障和一個監(jiān)督保障這6個一來作為對句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的保障。

4.1 組織保障 為推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體進(jìn)行，通過建設(shè)句容市聯(lián)席會議制度來負(fù)責(zé)全市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實施和監(jiān)管，能在實施過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并能對問題提出具體措施，能實現(xiàn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，達(dá)到最大化的發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目的。

4.2 資金保障 為了保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的正常運行，句容市應(yīng)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金保障。一方面各級政府不斷加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政投入，制定財政資金補(bǔ)助辦法，另一方面在社會上建立與養(yǎng)老相關(guān)的非公募基金會，加大發(fā)展關(guān)于養(yǎng)老的慈善組織。具體可以通過句容市政府貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，讓更多的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)上市融資，并通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4.3 人才保障 （1）引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高級人才。句容市通過加強(qiáng)與周邊大學(xué)或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，積極培養(yǎng)引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的中高端管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，同時通過人才激勵的政策、重點項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集等方式來加大力度吸引養(yǎng)老制造業(yè)、醫(yī)療服（下轉(zhuǎn)103頁）（上接11頁）務(wù)、老年教育、中醫(yī)保健等領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。（2）培養(yǎng)康復(fù)護(hù)理人員。句容市可以在專業(yè)醫(yī)學(xué)、護(hù)理類學(xué)校定向培養(yǎng)居家養(yǎng)老專業(yè)康復(fù)護(hù)理人才，并通過與醫(yī)學(xué)院、著名三甲醫(yī)院和職業(yè)學(xué)校開展合作等方式在句容設(shè)置培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員。（3）優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的環(huán)境。句容市要為養(yǎng)老相關(guān)的人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，建立起與之相關(guān)的政策機(jī)制，形成有利于服務(wù)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)和生活的環(huán)境。

4.4 政策保障 （1）土地政策保障。句容市嚴(yán)格落實國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和句容市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見的通知》等政策，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的使用與計劃，把其納入土地利用的總體規(guī)劃與年度用地規(guī)劃之中，并在各項規(guī)劃中有計劃地預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，保障養(yǎng)老服務(wù)用地的供應(yīng)，對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地情況分別按照相關(guān)規(guī)定辦理，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)先供應(yīng)。（2）制度保障。句容市應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為中心推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度建設(shè)，對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各項制度均滿足國家各項政策，對各項養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任剛性約束，以制度規(guī)范排出隱患，提高對安全事故的防范能力和控制能力。同時從制度上加強(qiáng)對醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的整合與重新規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老全方位的有效對接。

4.5 平臺保障 句容構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完成市級智能養(yǎng)老指揮中心平臺建設(shè)，同時以民政的信息化平臺為支撐，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念納入養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的能力和質(zhì)量。通過智慧養(yǎng)老平臺可以加強(qiáng)對養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、共享和動態(tài)管理，盡可能實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化、智能化、多樣化，可以為不同的老人提供不同的健康、保健、醫(yī)療、康復(fù)、家政、出行等各種服務(wù)。

4.6 監(jiān)督保障 句容市建立起科學(xué)有效的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)考核體系，制定和完善各類養(yǎng)老服務(wù)的評估標(biāo)準(zhǔn)和實踐辦法，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的監(jiān)督作用，切實做到服務(wù)及時、監(jiān)管有力。同時積極推進(jìn)購買服務(wù)的監(jiān)管評估工作，逐步建立起第三方參與的有效評估體系，制訂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著人口老齡化的加劇，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將更加重視，這不僅是為老年人創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，以解決人口老齡化與經(jīng)濟(jì)和社會之間的矛盾。本文通過對江蘇省句容市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行淺析，更多的從政府的角度來著手，抓住機(jī)遇并依托現(xiàn)有優(yōu)勢來采取一系列的措施以實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展定是將政府、個人與企業(yè)三者共同結(jié)合，政府更多的引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)造更加公平公正的養(yǎng)老市場，企業(yè)則將自身不斷提高自身競爭力，形成一定的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，個人則是會投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所用，真正的實現(xiàn)老年人自身的價值，將養(yǎng)老壓力變身為養(yǎng)老動力。

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