企業(yè)危險廢物管理存在問題及對策研究

李婧+陳森+周艷文+高小杰+杭靜

摘 要：新版危險廢物名錄的施行，對政府和企業(yè)的危險廢物管理工作都提出了新的要求。該文通過對企業(yè)危險廢物產(chǎn)生與處置情況進行調(diào)查，總結(jié)了企業(yè)在危險廢物管理過程中可能存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為企業(yè)的危險廢物管理提供參考。

關(guān)鍵詞：危險廢物；管理；問題；對策

中圖分類號 X327 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0084-02

Study on Problems and Strategies of Hazardous Wastes Management in Enterprises

Li Jing et al.

（Nanjing Environmental Protection Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：The implement of new national hazardous waste list put forward new demands for hazardous waste management. In this article，problems in enterprises' hazardous waste management were studied by surviving current situation of hazardous wastes generation and disposition in some key enterprises，based on which，suggestions were made. We hoped this can be helpful to enterprises' hazardous wastes management.

Key words：Hazardous wastes；Management；Problem；Strategies

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險廢物特性的廢物[1]。近年來由于危險廢物名錄的更新、危險廢物管理要求的提升以及企業(yè)生產(chǎn)工藝的改進等多種原因，許多企業(yè)在危險廢物貯存、管理與處置中常常存在著多種問題，這給環(huán)保部門的日常監(jiān)管工作帶來重重困難。本研究采取企業(yè)申報結(jié)合資料梳理、現(xiàn)場查勘問詢的方式，以企業(yè)申報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對企業(yè)危廢的產(chǎn)生、利用、處置情況及存在的問題進行了較為詳細(xì)的分析研究。

1 企業(yè)危險廢物管理中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)危險廢物管理過程中，存在著一些共性的問題，主要如下：

1.1 環(huán)評日期較早，實際生產(chǎn)與管理中固廢定性、分類與原環(huán)評不一致 這類問題在企業(yè)危險廢物管理中普遍存在，特別是在2008年乃至1998年7月1日之前建成的項目，其環(huán)評往往不符合改版后危險廢物名錄的要求。企業(yè)在管理中將此類危險廢物按照新版危廢名錄的要求進行管理，在臺賬以及日常管理當(dāng)中體現(xiàn)為實際的生產(chǎn)與管理中固廢定性、分類與原環(huán)評不一致。2016年新版危險廢物名錄頒布后，企業(yè)需對危險廢物的分類進行梳理，以符合新版危廢名錄的要求。

1.2 部分項目缺失環(huán)評報告或手續(xù) 這種情況多存在于具有多年歷史或經(jīng)歷過改組、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中。我國最早的環(huán)境影響評價法規(guī)是1998年11月29日實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在此之前并未強制要求建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價[2]，因此，很多1998年之前建設(shè)的項目缺乏環(huán)評手續(xù)。此外，很多企業(yè)在改組、轉(zhuǎn)讓過程中往往造成環(huán)評資料的缺失。對于此類項目，企業(yè)在危險廢物的管理中應(yīng)特別注重危險廢物產(chǎn)生類別的鑒別與產(chǎn)生量的記錄并報環(huán)保部門備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門在管理過程中也著重對其危險廢物的產(chǎn)生、分類、貯存與處置情況進行了指導(dǎo)與檢查。

1.3 實際產(chǎn)生的危廢種類與原環(huán)評不一致 這種情況主要是由環(huán)評報告與建設(shè)項目實際生產(chǎn)情況不一致導(dǎo)致的，主要有以下幾種情況：（1）環(huán)評中給出了催化劑的預(yù)計產(chǎn)生周期，但是由于性能不一，企業(yè)更換催化劑的周期和數(shù)量往往與環(huán)評不一致；（2）環(huán)評誤差，疏漏了部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，或者增添了部分企業(yè)并不產(chǎn)生的危險廢物。

1.4 危廢實際產(chǎn)生量與原環(huán)評核算量偏差較大 江蘇省環(huán)保廳《關(guān)于切實加強危險廢物監(jiān)管工作的意見》（蘇環(huán)規(guī)〔2012〕2號）中要求，衡量危廢實際產(chǎn)生量與原環(huán)評核算量偏差是否過大的標(biāo)準(zhǔn)為危廢實際產(chǎn)生量是否超出環(huán)評量的50%～120%范圍，然而仍然有部分企（下轉(zhuǎn)151頁）（上接84頁）業(yè)危險廢物實際產(chǎn)生量與環(huán)評偏差超出了這個范圍。經(jīng)調(diào)查研究，我們認(rèn)為企業(yè)存在這種情況的主要原因有以下2個方面，一是在環(huán)評報告編制過程中的估算誤差，二是企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中進行了部分工藝改革，從而使得危險廢物的產(chǎn)生量有所偏差。

1.5 非生產(chǎn)工藝危廢產(chǎn)生、管理、貯存與處置亟待加強 非生產(chǎn)工藝危廢在多數(shù)企業(yè)的環(huán)境影響評價報告中都沒有提及，因此很多企業(yè)在危險廢物管理中并未重視這部分危廢的管理。目前企業(yè)產(chǎn)生的非生產(chǎn)工藝危廢主要有廢機油、廢包裝桶、廢油織物、廢含汞燈管、廢鉛酸電池、廢硒鼓（含墨盒）、化驗室分析廢物等，按照2016年版危險廢物名錄的要求，除廢油織物隨生活垃圾豁免處置外，其他非生產(chǎn)工藝危廢均須按照工業(yè)危險廢物規(guī)范化管理要求進行管理，并交由有資質(zhì)單位處置。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廢含汞燈管、實驗室分析廢物的規(guī)范化管理尤其應(yīng)該引起企業(yè)的重視。

2 結(jié)論

經(jīng)調(diào)查，企業(yè)在工業(yè)源危險廢物管理工作中主要可能存在的問題主要有實際生產(chǎn)與管理中固廢定性、分類與原環(huán)評不一致、部分項目缺失環(huán)評、實際產(chǎn)生的危廢種類與原環(huán)評不一致、危廢實際產(chǎn)生量與原環(huán)評核算量偏差較大以及非生產(chǎn)工藝危廢的管理等問題。endprint

3 對策與建議

針對這些問題，本文對企業(yè)危廢管理工作提出以下了幾條建議與對策：

3.1 進一步細(xì)化危險廢物分類與管理 很多企業(yè)危險廢物種類、分類以及相應(yīng)的管理措施與環(huán)評不符，例如，在16年新版危廢名錄頒布以前，環(huán)評對部分危廢的定性及分類與現(xiàn)行危廢名錄的要求不符，甚至由于項目建設(shè)較早，建設(shè)時對環(huán)評手續(xù)沒有要求以及企業(yè)并購等原因?qū)е虏糠猪椖凯h(huán)評缺失。這類情況下，就需要根據(jù)現(xiàn)行危廢名錄對企業(yè)所產(chǎn)生的所有固廢重新進行定性與分類，對其中的危廢建立相應(yīng)的管理制度，有必要的話，對這類項目開展后環(huán)評。

3.2 進一步加強對非生產(chǎn)工藝危廢的管理 非生產(chǎn)工藝危廢是企業(yè)產(chǎn)生危廢的重要組成部分，但是在企業(yè)危險廢物管理工作中尚未引起足夠的重視，且由于歷史原因，大多數(shù)項目的環(huán)評中未提及這部分危廢，也未對其進行定性與分類，更未提出合理的貯存、運輸與處理處置規(guī)范。非生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的危廢處理處置方式有待進一步規(guī)范化。例如鉛蓄電池等，很多企業(yè)長久以來是由原出售單位回收利用，但回收單位往往不具備此類危廢的處置資質(zhì)。對于非生產(chǎn)工藝危險廢物，需按照2016版危險廢物對其進行分類，并按照規(guī)定進行管理，最終交由有資質(zhì)的危廢經(jīng)營單位處置。

3.3 進一步提高危險廢物綜合利用及處理處置技術(shù)水平 鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等研究機構(gòu)合作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，研發(fā)危險廢物焚燒、安全填埋、（預(yù)）處理等危險廢物集中處理處置關(guān)鍵技術(shù)、材料、藥劑和設(shè)備，促進產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化，既可取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的危險廢物處理處置技術(shù)，又可提高危廢綜合利用及處理處置技術(shù)水平，幫助企業(yè)自行消化自身產(chǎn)生的危廢。例如，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)某石油化工企業(yè)產(chǎn)生了大量的含油污泥，堆存于廠區(qū)內(nèi)的污泥池。該企業(yè)積極與多家研究機構(gòu)尋求產(chǎn)學(xué)研合作，共同探討研究含油污泥的綜合利用與處理處置方式，將研究機構(gòu)的科研成果應(yīng)用于企業(yè)實際問題的解決中，已妥善處置所有含油污泥，這一做法值得企業(yè)借鑒。

3.4 進一步提高危險廢物綜合利用及處理處置能力 要滿足日益增長的危險廢物處理處置需求，政府就必須著力推動危險廢物綜合利用與處理處置能力的建設(shè)。鼓勵大型企業(yè)提高技術(shù)水平，加大投入，努力消化自身產(chǎn)生的廢物，同時在工業(yè)相對集中的區(qū)域，建立工業(yè)危險廢物交換與處置中心，規(guī)范并扶持一批綜合型、實力強的危險廢物處理企業(yè)，維護危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，帶動危險廢物處理市場的發(fā)展。

參考文獻

[1]王欽建.工業(yè)危險廢物現(xiàn)狀及防治對策[J].中國資源綜合利用，2009，27（2）.

[2]徐韜.我國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程及其發(fā)展方向[J].法制與社會，2009，6：326-327. （責(zé)編：張宏民）endprint