后全運(yùn)時(shí)期陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的策略研究

摘要：十四屆全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，加快了陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)。本研究建立在第十四屆全運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)和紅利的基礎(chǔ)之上，分析陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的制約因素，提出在陜西省建設(shè)體育場(chǎng)館的策略，為下一步體育場(chǎng)館建設(shè)提供參考，加快陜西體育強(qiáng)省建設(shè)。本研究采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法、實(shí)地調(diào)查法和邏輯分析法等方法進(jìn)行研究，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：體育場(chǎng)館的建設(shè)存在浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；建設(shè)體育場(chǎng)館的選址與布局不合理；建設(shè)體育場(chǎng)館的投資主體單一；建設(shè)體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)功能單一。為此，本研究建議：盡快全面落實(shí)相關(guān)法律，避免浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；在土地使用方面應(yīng)支持體育場(chǎng)館的建設(shè)，合理選址與布局；加大政府財(cái)政投資力度，吸引社會(huì)投資；大力培養(yǎng)體育復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)?。缓笕\(yùn)時(shí)期；體育場(chǎng)館建設(shè)；體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)；

Research on the Strategy of Sports Venue Construction in Shaanxi Province during the Post National Games Period

NIU Feng1

（1. Xi’an Jiaotong University City College，Xi'an， Shaanxi， China， 710018）

http：//invalid.uri/ - ##Abstract：The successful hosting of the 14th National Games has accelerated the construction of sports facilities in Shaanxi Province. This study is based on the legacy and dividends of the 14th National Games， analyzes the constraints of sports facility construction in Shaanxi Province， proposes strategies for the construction of sports facilities in Shaanxi Province， provides reference for the next step of sports facility construction， and accelerates the construction of Shaanxi as a strong sports province. This study adopts methods such as literature review， expert interview， field investigation， and logical analysis. The research findings indicate that there is a phenomenon of resource waste in the construction of sports facilities; the location and layout of sports facilities are unreasonable; the investment subjects for the construction of sports facilities are single; and the design functions of sports facilities are single. Therefore， this study suggests： comprehensively implementing relevant laws as soon as possible to avoid the phenomenon of resource waste; supporting the construction of sports facilities in terms of land use， with reasonable location and layout; increasing government financial investment and attracting social investment; and vigorously cultivating sports composite talents.

Keywords： Sports Strong Province；Post National Games period; Sports venue construction; Stadium business；

近些年，陜西省為了發(fā)展成為體育強(qiáng)省，出臺(tái)了一系列政策，這不僅加速了陜西體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而且加快了建設(shè)陜西體育強(qiáng)省步伐?！蛾P(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》提出要把體育行政主管部門(mén)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)施體育設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收[ ]?！蛾兾魇　笆奈濉斌w育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要以第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加大體育場(chǎng)館建設(shè)，在未來(lái)全省建成各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館設(shè)施3.5萬(wàn)個(gè)，新增場(chǎng)地面積3100萬(wàn)平方米[ ]。

第十四屆全運(yùn)會(huì)的成功舉辦是體育強(qiáng)省建設(shè)的重要里程碑，因此，陜西省需搶抓承辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的歷史機(jī)遇，加快陜西體育強(qiáng)省的建設(shè)[ ]。在后全運(yùn)時(shí)期，體育場(chǎng)館建設(shè)的基礎(chǔ)怎么樣？應(yīng)該如何布局？要以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)？以怎樣的策略進(jìn)行遞進(jìn)？這些均需要建立在全運(yùn)遺產(chǎn)基礎(chǔ)之上。由于國(guó)內(nèi)對(duì)于體育場(chǎng)館建設(shè)的布局、規(guī)模和設(shè)計(jì)等策略研究較少，制約體育場(chǎng)館建設(shè)[ ]?；诖?，本研究結(jié)合十四運(yùn)對(duì)陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的推力作用，緊抓后全運(yùn)時(shí)期的歷史機(jī)遇，利用陜西省現(xiàn)有資源，結(jié)合當(dāng)前陜西省發(fā)展目標(biāo)，并借鑒國(guó)外、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)制定合理的發(fā)展策略，加快建設(shè)陜西體育強(qiáng)省。

1. 研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

本研究以“體育強(qiáng)省”“后全運(yùn)時(shí)期”、“體育場(chǎng)館建設(shè)”、“體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)”為關(guān)鍵字，通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”、“萬(wàn)方知識(shí)數(shù)據(jù)知識(shí)平臺(tái)”、“博、碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)”搜索進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對(duì)所收集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理、歸納，為本研究提供理論支撐。

1.2專(zhuān)家訪(fǎng)談法

針對(duì)本課題的研究目的，為全面準(zhǔn)確的了解全運(yùn)后陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)，對(duì)有關(guān)體育場(chǎng)館建設(shè)方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)和訪(fǎng)談，就目前陜西省體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建設(shè)、相關(guān)法律、發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館建設(shè)的政策等方面進(jìn)行咨詢(xún)，為本論文的研究奠定堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

1.3實(shí)地調(diào)查法

根據(jù)本研究需要，本人對(duì)陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的綜合信息進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，客觀(guān)了解陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的現(xiàn)有情況，發(fā)現(xiàn)陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)在場(chǎng)館選址、設(shè)計(jì)、法律、投資、場(chǎng)館功能等方面存在一系列問(wèn)題，分析現(xiàn)有問(wèn)題的原因，通過(guò)這些研究為后全運(yùn)時(shí)期陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的策略研究提供重要的參考。

1.4邏輯分析法

對(duì)文獻(xiàn)資料和訪(fǎng)談結(jié)果，運(yùn)用分析與綜合等邏輯分析方法進(jìn)一步分析，分類(lèi)梳理本研究的邏輯層次，推導(dǎo)出本研究的最終結(jié)論。

2陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的制約因素

2.1體育場(chǎng)館的建設(shè)存在成本巨大，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象

在體育場(chǎng)館的建設(shè)中，我們理應(yīng)堅(jiān)守務(wù)實(shí)性原則，充分利用有限的資源建設(shè)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求的體育場(chǎng)館，避免浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。但是，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今體育場(chǎng)館的建設(shè)往往要花費(fèi)大量的財(cái)力和物力，由于在建設(shè)前期缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)論證，陜西省的部分體育場(chǎng)館在建設(shè)的過(guò)程中造成了陜西省土地資源和設(shè)備資源的浪費(fèi)，也存在投資結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)建筑資源未能充分利用，造成了資源的浪費(fèi)。

2.2建設(shè)體育場(chǎng)館的選址與布局不合理

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)代都市的快速發(fā)展，陜西省現(xiàn)階段大型體育場(chǎng)館主要建在市區(qū)的邊緣或者郊區(qū)。但是將大型體育場(chǎng)館建設(shè)在市區(qū)的邊緣或者郊區(qū)，增加了體育愛(ài)好者的時(shí)間成本和交通成本，消弱了體育愛(ài)好者去鍛煉的積極性，導(dǎo)致積極去體育場(chǎng)館的體育愛(ài)好者人數(shù)上會(huì)銳減。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，可以看到陜西省部分體育場(chǎng)館的建設(shè)地點(diǎn)選在教區(qū)，離市中心的距離遠(yuǎn)，公共交通已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾通行體育場(chǎng)館的需求，這必然增加了體育愛(ài)好者的時(shí)間成本和交通成本，這直接降低體育場(chǎng)館的使用率。由于體育場(chǎng)館選址與布局不合理，容易造成體育場(chǎng)館長(zhǎng)期閑置不用，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且人民群眾體育鍛煉的需求得不到滿(mǎn)足。

2.3建設(shè)體育場(chǎng)館的投資主體單一，投資結(jié)構(gòu)缺乏多元化

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，體育場(chǎng)館的建設(shè)有“投資金額大，資金回收慢、資本回報(bào)率低”等特點(diǎn)，這造成了社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)大。由于政府的基本職能包括要向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，所以陜西省現(xiàn)有的體育場(chǎng)地大多數(shù)必然由政府部門(mén)作為主體進(jìn)行投資。在陜西省這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，但是這種投資的現(xiàn)象由于投資主體過(guò)于單一，并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不利于陜西省體育場(chǎng)館未來(lái)的發(fā)展。在未來(lái)，陜西省的體育場(chǎng)館建設(shè)要有更大的發(fā)展，必然要采用多元化的融資渠道，這種投資方式不僅靈活，并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

2.4建設(shè)體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)功能單一，不利于賽后的對(duì)方開(kāi)放使用

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察可以發(fā)現(xiàn)，陜西省大部分體育場(chǎng)館在最初設(shè)計(jì)時(shí)，主要是以體育賽事為主，以比賽項(xiàng)目的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，這就導(dǎo)致體育場(chǎng)館的功能配備往往較為單一，體育場(chǎng)館相關(guān)的功能配備單一直接造成缺乏相關(guān)的配套服務(wù)，這對(duì)于體育場(chǎng)館的賽后對(duì)外開(kāi)放將受到影響。比賽結(jié)束后，體育場(chǎng)館缺乏賽后服務(wù)與經(jīng)營(yíng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益必然受到嚴(yán)重的影響，將無(wú)法提供足夠的資金來(lái)維護(hù)體育場(chǎng)館的維修工作，從而導(dǎo)致體育場(chǎng)館年久失修。這樣發(fā)展下去，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)愈加困難，體育場(chǎng)館隨著時(shí)間硬件設(shè)施老化，形成了惡性循環(huán)。

由于建設(shè)體育場(chǎng)館的初衷就是為了舉辦體育賽事，在最初的設(shè)計(jì)時(shí)就缺少相關(guān)的功能配置，這大大限制了體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放使用程度，滿(mǎn)足不了人民群眾體育鍛煉的需求，限制了陜西省體育事業(yè)的發(fā)展。

3促進(jìn)陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的策略研究

3.1盡快全面落實(shí)相關(guān)法律，避免浪費(fèi)資源的現(xiàn)象

為了陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的發(fā)展，陜西省應(yīng)貫徹落實(shí)相關(guān)的法律條例，做到依法建場(chǎng)、依法執(zhí)場(chǎng)，杜絕浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》將體育場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用列入其中，這意味著我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用被提到了法律的最高層面，進(jìn)入了制度化的階段[ ]。中國(guó)頒布實(shí)施的體育法第四十五條要求：“當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級(jí)以上人民政府應(yīng)遵循國(guó)家對(duì)公共體育設(shè)施用地的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對(duì)城市公共體育設(shè)施建設(shè)合理布局，統(tǒng)一安排。城市規(guī)劃的企業(yè)、學(xué)校、街道和住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入體育設(shè)施總體建設(shè)方案中去[ ]?！?/p>

在體育場(chǎng)館的投資建設(shè)、選址設(shè)計(jì)、使用維護(hù)、管理監(jiān)督方面，陜西省相關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)該完善法律法規(guī)，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有效避免浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，使體育場(chǎng)館的建設(shè)走上正常的軌道。另一方面，要將財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策寫(xiě)入法律法規(guī)中，這些優(yōu)惠政策不僅可以吸引大量的投資方，而且提升了體育文化事業(yè)的法律地位，加快了體育文化事業(yè)的發(fā)展。

3.2在土地使用方面應(yīng)支持體育場(chǎng)館的建設(shè)，合理選址與布局

陜西省在城市規(guī)劃和土地利用的規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮體育場(chǎng)館用地，并給與一定政策支持。同時(shí)，對(duì)于體育用地，陜西必須嚴(yán)格進(jìn)行控制，任何單位或個(gè)人不得隨意更改已規(guī)劃的體育用地。為了促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，陜西省對(duì)于體育用地應(yīng)給與一定的土地政策優(yōu)惠，多選用一些優(yōu)越的地理位置來(lái)建設(shè)體育場(chǎng)館。在體育場(chǎng)館建設(shè)的選址和布局方面，要充分考慮到讓人民群眾參與鍛煉便捷，減少人民群眾交通成本和時(shí)間成本，更好滿(mǎn)足人民群眾參與體育鍛煉的需求。陜西省可以考慮將城市公園、社區(qū)的綠色空間與體育場(chǎng)館建立結(jié)合起來(lái)，不僅方便人民群眾體育鍛煉，而且有效地將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相結(jié)合。

3.3加大政府財(cái)政投資力度，吸引社會(huì)投資，推動(dòng)體育場(chǎng)館建設(shè)投資多元化

隨著第十四屆全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，陜西省雖然加大了對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的財(cái)政支持，陜西省體育場(chǎng)館的數(shù)量較之前有所增加，但是陜西省體育場(chǎng)館總量缺乏的主要原因仍然是資金短缺。為了加快陜西省發(fā)展成為體育強(qiáng)省的步伐，陜西省在體育場(chǎng)館建設(shè)方面應(yīng)該繼續(xù)加大政府財(cái)政投資力度。這不僅為陜西省體育事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，陜西省可從國(guó)外、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館投資建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)，以陜西省實(shí)際情況出發(fā)，采取有效措施吸引民營(yíng)資本投資建設(shè)體育場(chǎng)館，使之成為政府投資建設(shè)的一個(gè)有益補(bǔ)充。同時(shí)，陜西省應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)體育場(chǎng)館，在政策方面可以給民辦資本予以政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)投資來(lái)建設(shè)體育場(chǎng)館，不斷推動(dòng)陜西體育場(chǎng)館建設(shè)多元化。

3.4大力培養(yǎng)體育復(fù)合型人才，建設(shè)體育場(chǎng)館功能多元化

目前，陜西省在體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方面缺乏體育復(fù)合型人才，為了陜西省體育場(chǎng)館有利于賽后對(duì)方開(kāi)放使用，陜西省需要培養(yǎng)一批在體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方面了解場(chǎng)館建設(shè)、體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的體育復(fù)合型人才。在陜西，目前存在體育復(fù)合型人才稀缺、培養(yǎng)人才機(jī)制不完善等問(wèn)題，陜西應(yīng)該就實(shí)際問(wèn)題完善體育人力資源戰(zhàn)略，加大人力資本的投入，培養(yǎng)出體育復(fù)合型人才。陜西省在培養(yǎng)復(fù)合型人才措施上，應(yīng)積極為學(xué)員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)在體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、場(chǎng)館建設(shè)和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方面理論學(xué)習(xí)，提高學(xué)員的實(shí)踐能力，提高其綜合素質(zhì)。同時(shí)要充分開(kāi)發(fā)體育系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，為陜西省體育場(chǎng)館的健康發(fā)展培養(yǎng)更多人才。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

十四屆全運(yùn)會(huì)后，陜西省體育場(chǎng)館在數(shù)量上和種類(lèi)上均有了一定的發(fā)展，十四屆全運(yùn)會(huì)完善陜西省的體育基礎(chǔ)設(shè)施、提升陜西省的體育管理與服務(wù)水平、培育陜西省體育市場(chǎng)、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展陜西省的體育文化。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)制約陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的因素包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，其中內(nèi)部因素包括存在成本巨大、浪費(fèi)資源、選址與布局不合理，外部因素包括投資主體單一、設(shè)計(jì)功能單一等問(wèn)題。

為了解決制約陜西省體育場(chǎng)館建設(shè)的問(wèn)題，本研究提出：盡快全面落實(shí)相關(guān)法律，避免浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；在土地使用方面應(yīng)支持體育場(chǎng)館的建設(shè)，合理選址與布局；加大政府財(cái)政投資力度，吸引社會(huì)投資，推動(dòng)體育場(chǎng)館建設(shè)投資多元化；大力培養(yǎng)體育復(fù)合型人才，建設(shè)體育場(chǎng)館功能多元化。

4.2建議

陜西省應(yīng)充分利用十四屆全運(yùn)會(huì)帶來(lái)的紅利，全面落實(shí)體育場(chǎng)館建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，在體育場(chǎng)館的選址與布局要合理，加大政府財(cái)政投資力度、鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資、大力培養(yǎng)體育復(fù)合型人才，促進(jìn)陜西省體育場(chǎng)館的建設(shè)。

加快建設(shè)陜西體育場(chǎng)館的同時(shí)，要加快體育場(chǎng)館市場(chǎng)化。體育場(chǎng)館在確保訓(xùn)練、比賽的正常進(jìn)行前提下，其余時(shí)間可以提供有償服務(wù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化。體育場(chǎng)館要為群眾開(kāi)展體育活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步向自收自支、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制過(guò)渡。

陜西省在建設(shè)體育場(chǎng)館的同時(shí)，應(yīng)大力申辦大型體育賽事，不斷完善陜西省體育基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展陜西省體育文化，形成良性發(fā)展循環(huán)，促進(jìn)陜西省體育強(qiáng)省的建立。

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