政策效力到轉(zhuǎn)型成效：地方政府低碳試點(diǎn)政策促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的模式與路徑

摘" " "要：隨著生態(tài)文明理念與綠色低碳治理目標(biāo)的深度融合，低碳試點(diǎn)政策的綠色轉(zhuǎn)型成效逐漸顯現(xiàn)，但具體到不同地方也表現(xiàn)出顯著差異。以政策反饋理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政策效力—行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)—轉(zhuǎn)型成效”分析框架，對(duì)首批低碳試點(diǎn)省份的實(shí)踐案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和類型學(xué)研究。研究發(fā)現(xiàn)，資源效應(yīng)下低碳政策的持續(xù)創(chuàng)新與完善，行動(dòng)主體利益聯(lián)結(jié)對(duì)良性互動(dòng)合作的激勵(lì)，以及減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)的有效協(xié)同是試點(diǎn)省份低碳政策促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的共性經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)省份在政策效力、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面的不同也導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型成效方面的差異。以核心主體、政府角色、政策壓力和市場(chǎng)激勵(lì)等核心驅(qū)動(dòng)要素特征為標(biāo)準(zhǔn)，可以將地方政府低碳試點(diǎn)政策促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的模式分為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)型、政策壓力下企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制型和政府主導(dǎo)與政策壓力下的組織依賴型三種類型，且不同轉(zhuǎn)型模式在應(yīng)用情景、制約因素、關(guān)鍵問題上呈現(xiàn)出不同的適用特征。同時(shí)，各個(gè)模式在政策反饋的時(shí)效性、行動(dòng)主體的參與度以及行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式的創(chuàng)新性等方面還面臨有待突破的現(xiàn)實(shí)瓶頸，可從具有普適特征的一般路徑和特定情境下的特殊路徑兩個(gè)層面尋求因應(yīng)之策。

關(guān)" 鍵" 詞：地方政府；低碳試點(diǎn)政策；政策效力；綠色轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型成效

中圖分類號(hào)：X321；D035" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1007-8207（2025）02-0001-19

一、問題的提出

2010年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》以來，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開展專項(xiàng)治理以應(yīng)對(duì)氣候問題，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。然而，2012年以來，全國(guó)全要素碳生產(chǎn)率的區(qū)域差距呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，并存在著顯著的梯度差異，分化程度也在逐步擴(kuò)大。［1］這種非均衡性一方面在于“先天”的地區(qū)差異，另一方面則主要源于“后天”因素，即低碳試點(diǎn)工作的開展。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，中國(guó)建立“1+N”碳達(dá)峰碳中和政策體系以共同應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)。［2］面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。隨著低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施，相關(guān)研究持續(xù)跟進(jìn)，內(nèi)容主要集中于試點(diǎn)政策在某一領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估及作用機(jī)制，如低碳試點(diǎn)政策對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力［3］及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用［4］、對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的改善作用［5］、對(duì)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［6］以及居民綠色生活水平提升的作用［7］等。這些研究能夠直觀地反映低碳試點(diǎn)政策成效，如經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和福利效應(yīng)等多個(gè)方面［8］，但缺乏對(duì)長(zhǎng)期政策過程、多元實(shí)踐主體的深入探究，以及對(duì)區(qū)域性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)注。為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還需要將頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范結(jié)合起來，結(jié)合各地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，積極探索適合不同地區(qū)的綠色發(fā)展模式和路徑。［9］

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的的深入推進(jìn)，地方政府在低碳試點(diǎn)政策上的積極實(shí)踐，無疑成為推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。在這一過程中，不同區(qū)域所展現(xiàn)出的差異化成效，不僅深刻反映了低碳政策與地方實(shí)際情況相結(jié)合的復(fù)雜性，也為我們探索更加高效、精準(zhǔn)的綠色轉(zhuǎn)型路徑提供了寶貴素材?；诖耍P者以廣東、遼寧、湖北、陜西和云南五個(gè)首批開展低碳試點(diǎn)工作的省份作為研究對(duì)象，以政策反饋理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，深入探究省級(jí)地方政府低碳試點(diǎn)政策的綠色轉(zhuǎn)型模式和路徑。結(jié)合五省的政策文本和實(shí)踐案例，通過多案例比較分析嘗試回答以下問題：（1）地方政府低碳試點(diǎn)政策促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型有怎樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出哪些具有特色的轉(zhuǎn)型模式？（2）試點(diǎn)省份的轉(zhuǎn)型模式存在哪些共性與差異，在實(shí)踐中有哪些約束性的情境條件？（3）如何在實(shí)踐中進(jìn)一步尋求突破現(xiàn)實(shí)瓶頸的有效轉(zhuǎn)型路徑？

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

政策反饋理論。公共政策對(duì)微觀個(gè)體觀念與行為存在著型塑效應(yīng)，即在長(zhǎng)周期政策過程中存在著“政策塑造公眾”的機(jī)制，這種政策塑造機(jī)制就是“政策反饋”。［10］不同于政策過程理論，“政策反饋”將焦點(diǎn)放在政策本身如何產(chǎn)生影響，而不是將政策作為一種結(jié)果和目標(biāo)。［11］根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者鄭石明等人的理論整合，政策反饋的作用對(duì)象包括行政組織（政策精英）、利益集團(tuán)和公眾三大類。［12］翟文康等人的研究補(bǔ)充分析了政策的二重性，即政策既是政治系統(tǒng)生產(chǎn)或輸出的結(jié)果，也是塑造政治系統(tǒng)及其行動(dòng)的媒介，并通過解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)、演化效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)四種機(jī)制發(fā)揮政策的反饋?zhàn)饔?。?3］政策反饋理論從政策本身的影響效應(yīng)入手，為探究低碳試點(diǎn)省份的政策效用提供了理論依據(jù)和分析視角，有助于理清“政策”與“政策效力”之間的關(guān)系，即地方政府低碳試點(diǎn)政策是如何形塑綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)系統(tǒng)的。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（ANT）是拉圖爾和卡龍等法國(guó)社會(huì)學(xué)家提出的新的理論范式，繼承了“社會(huì)的本質(zhì)在于聯(lián)系”這一核心理念，是一種理解復(fù)雜社會(huì)中多元主體關(guān)系的理論工具。［14］行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論主要包含行動(dòng)者、轉(zhuǎn)譯和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)核心概念。其中，“行動(dòng)者”具有能動(dòng)性，能夠改變周圍事物的狀態(tài)。［15］“轉(zhuǎn)譯”是指通過問題化、利害關(guān)系化、招募和動(dòng)員等方式，達(dá)成多元利益的凝聚并形成共識(shí)。［16］“網(wǎng)絡(luò)”是一系列建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)工作、互動(dòng)、流動(dòng)、變化的過程。［17］行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，異質(zhì)行動(dòng)者通過“轉(zhuǎn)譯”界定彼此的角色，從而形成相互依存的穩(wěn)定的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為復(fù)雜情景中多元利益主體的行為選擇和關(guān)系建構(gòu)提供了理論基礎(chǔ)。省級(jí)地方政府綠色低碳轉(zhuǎn)型過程涉及多元主體的多樣化行為選擇，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的嵌入有助于理清“政策效力”與“轉(zhuǎn)型成效”之間的關(guān)系，即綠色低碳行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是如何發(fā)揮轉(zhuǎn)型作用的。

（二）分析框架

低碳試點(diǎn)政策的制定與實(shí)施具有一定的時(shí)間跨度，并在階段性政策反饋與創(chuàng)新中不斷完善。同時(shí)，低碳試點(diǎn)實(shí)施過程涉及多元主體的利益聯(lián)結(jié)，與多元主體的行為選擇密切相關(guān)。因此，政策反饋與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)低碳試點(diǎn)政策效力與綠色轉(zhuǎn)型成效的演化模型和路徑研究具有很好的解釋力。筆者結(jié)合政策反饋理論的指導(dǎo)理念和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)框架，整合形成“政策效力—行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)—轉(zhuǎn)型成效”的分析模型，如圖1所示。

1.核心要素分析。第一，政策效力。政策效力是低碳試點(diǎn)政策實(shí)施后產(chǎn)生的影響作用?；谡叻答伬碚?，低碳試點(diǎn)政策效力可以分為兩個(gè)階段，第一階段是初始政策制定對(duì)行動(dòng)者產(chǎn)生的解釋效應(yīng)和資源效應(yīng)，第二階段是行動(dòng)者對(duì)政策實(shí)施與改進(jìn)的反饋。解釋效應(yīng)表現(xiàn)為政府發(fā)布低碳試點(diǎn)政策并通過政策解讀等方式進(jìn)行宣傳，將綠色低碳理念和目標(biāo)等政策信息傳遞給行動(dòng)者們，塑造公眾認(rèn)知。資源效應(yīng)表現(xiàn)為政府通過低碳試點(diǎn)政策對(duì)不同行為主體進(jìn)行賦能賦權(quán)和保障規(guī)范。演化效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)體現(xiàn)為試點(diǎn)政策實(shí)踐過程中，通過自我強(qiáng)化和自我破壞的迭代學(xué)習(xí)，以及對(duì)上、下級(jí)地方政府的縱向?qū)W習(xí)和同級(jí)地方政府的橫向?qū)W習(xí)進(jìn)行完善。政策效力的影響作用可以從政策力度、政策目標(biāo)、政策受眾、政策措施等多個(gè)維度進(jìn)行判斷。［18］

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是由綠色轉(zhuǎn)型主體構(gòu)成的相互關(guān)系，包括行動(dòng)主體、問題與利益、行動(dòng)目標(biāo)以及強(qiáng)制通行點(diǎn)等要素。在綠色轉(zhuǎn)型這一復(fù)雜情境中，多元行動(dòng)者利益息息相關(guān)，通過“轉(zhuǎn)譯”過程，將多元行動(dòng)者們聯(lián)結(jié)在一起，形成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)?！皢栴}呈現(xiàn)”階段在識(shí)別核心行動(dòng)者及其困境的基礎(chǔ)上，整合多元利益訴求和目標(biāo)，提出有助于問題解決的“強(qiáng)制通行點(diǎn)”?！袄尜x予”是以利益呈現(xiàn)的方式使行動(dòng)者加入聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。“征召”和“動(dòng)員”則是集結(jié)行動(dòng)者的方式。行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的形成和演化具有過程性和動(dòng)態(tài)性。

第三，轉(zhuǎn)型成效。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效是政策效力對(duì)多元行動(dòng)者行為選擇的最直觀反映和轉(zhuǎn)型成果的揭示，可以將其看作因變量。具體而言，轉(zhuǎn)型成效體現(xiàn)在綠色低碳生產(chǎn)、消費(fèi)、生活以及治理等各個(gè)方面。如企業(yè)使用綠色清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源供應(yīng)，綠色技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)一次性消費(fèi)品的抵制和綠色出行、節(jié)約資源等多種行為選擇。因此，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效是低碳試點(diǎn)政策引領(lǐng)下，行動(dòng)者基于利益驅(qū)動(dòng)與問題轉(zhuǎn)化作出最終行為選擇，不同的行為選擇最終也將導(dǎo)致差異化轉(zhuǎn)型成效。

2.要素間關(guān)系分析。在第一階段，“政策效力”作為綠色低碳轉(zhuǎn)型過程的起點(diǎn)，具有關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，可以將其看作自變量。政策效力往往受到政策對(duì)象、政策主體和政策工具等方面注意力配置差異影響。［19］在第二階段，低碳試點(diǎn)政策的落實(shí)需要借助多元行動(dòng)者的力量轉(zhuǎn)化。因此，可以將行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視為中介變量。政策效力通過行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，經(jīng)過第一階段政策效力的催化作用，行動(dòng)者被賦予了政策信息和政策資源等外部條件因素，但在行為選擇過程中，行動(dòng)主體更多受到從自身利益出發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的影響。最后是轉(zhuǎn)型行為的輸出即轉(zhuǎn)型成效，可以看作為整個(gè)過程的因變量，也就是形成行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)后行動(dòng)主體持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)型行為帶來的實(shí)際變化，如生態(tài)修復(fù)、降低碳排等?？傮w來看，地方政府出臺(tái)低碳試點(diǎn)政策，通過解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)以及學(xué)習(xí)和演化效應(yīng)等多種途徑，形塑地方綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)系統(tǒng)，即由行政組織、公眾、企業(yè)等多元主體共同組成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，通過行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，行動(dòng)主體將綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)與自身利益和訴求融合，共同構(gòu)建解決生態(tài)問題的強(qiáng)制通行點(diǎn)，從而將轉(zhuǎn)型動(dòng)力轉(zhuǎn)化為具體的轉(zhuǎn)型成效。

三、首批試點(diǎn)省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2010年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，為應(yīng)對(duì)氣候變化決定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省展開試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)省份圍繞減排降碳、碳權(quán)交易和生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，編制本地區(qū)行動(dòng)方案，積極探索綠色低碳發(fā)展模式。筆者選取首批試點(diǎn)五省作為案例來源和研究對(duì)象，具有時(shí)間跨度上的延續(xù)性，既突出了省級(jí)地方政府在政策實(shí)踐與創(chuàng)新過程中承上啟下的關(guān)鍵作用，也能夠從政策試點(diǎn)的視角探析省級(jí)地方政府低碳轉(zhuǎn)型的差異化成效及其獨(dú)特性成因。通過深入分析試點(diǎn)五省實(shí)踐成效、情境與挑戰(zhàn)，梳理整合多案例經(jīng)驗(yàn)，有助于全面總結(jié)省級(jí)地方政府在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的有效模式與可行路徑，更深刻理解低碳試點(diǎn)政策在地方層面的影響和作用機(jī)制，為其他省份提供可借鑒模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（一）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

1.廣東?。阂粤謽I(yè)碳普惠項(xiàng)目為突破口的綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。廣東省在低碳試點(diǎn)工作中大膽創(chuàng)新，在全國(guó)率先探索低碳省市、產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易試點(diǎn)的銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。經(jīng)過十多年努力，廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先國(guó)內(nèi)，并成為首個(gè)成功實(shí)施林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的省份。試點(diǎn)工作開展10年間，廣東省超額完成碳強(qiáng)度目標(biāo)，碳排強(qiáng)度累計(jì)下降超44%，位居全國(guó)第一。截止2023年，廣碳所累計(jì)成交林業(yè)碳普惠502.48萬噸，成交金額1.15億元，位居全國(guó)前列。［20］如圖2所示，廣東省通過政策指導(dǎo)與激勵(lì)，將政策效力注入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中實(shí)現(xiàn)碳匯創(chuàng)收和綠色低碳的轉(zhuǎn)型成效。

第一，政策效力。2012年廣東省出臺(tái)《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面部署實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。2013年廣東省發(fā)布《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，2017年印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，將廣州碳排放權(quán)交易中心作為碳普惠核證減排量交易平臺(tái)，面向社會(huì)普及了碳市場(chǎng)交易的管理和操作方法等相關(guān)信息，并著重鼓勵(lì)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的申報(bào)。2019年，廣東省重新修訂出臺(tái)了《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》，將森林管護(hù)和經(jīng)營(yíng)過程中的增匯行為也納入核算范圍，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的申報(bào)、減排量核算以及監(jiān)測(cè)等行為作出規(guī)范性指導(dǎo)。

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在林業(yè)碳普惠政策助推下，以廣州市花都區(qū)為代表的部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)形成了圍繞林業(yè)碳匯資源構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。其中，花都區(qū)政府主要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和制度保障，并以生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，其問題核心在于缺乏行動(dòng)力?；ǘ紖^(qū)公益林經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)主要是提高經(jīng)濟(jì)收入，核心問題在于林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入較低，且長(zhǎng)期依賴林業(yè)補(bǔ)貼。其他碳排放企業(yè)的主要目標(biāo)是獲得碳排放配額和降低碳排放成本，核心問題在于企業(yè)生產(chǎn)不可避免導(dǎo)致碳排放。整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)制通行點(diǎn)是林業(yè)碳普惠市場(chǎng)交易，通過交易整合行動(dòng)主體利益與目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值的轉(zhuǎn)化流動(dòng)。

第三，轉(zhuǎn)型成效。在林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)指導(dǎo)下，廣東省各林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)紛紛展開行動(dòng)，積極識(shí)別各自發(fā)展問題，如脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)振興以及生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系等，將村民、政府與企業(yè)納入行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，盡可能動(dòng)員更多主體參與其中。通過林業(yè)碳普惠市場(chǎng)交易，企業(yè)獲得碳排放配額，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得經(jīng)濟(jì)收益，更進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)降低成本進(jìn)行綠色生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型行為，并激發(fā)了村民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的主動(dòng)性。從省級(jí)層面來看，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者得到正向激勵(lì)，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了碳匯創(chuàng)收和生態(tài)維護(hù)的雙向融合，但在實(shí)踐過程中仍需要有效的市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。

2.陜西?。阂蕴疾都庙?xiàng)目為攻堅(jiān)點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型探索。作為能源大省，陜西省低碳試點(diǎn)工作長(zhǎng)期致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，并著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新。陜西省構(gòu)建了包含一個(gè)國(guó)家工程中心、兩個(gè)封存區(qū)、三個(gè)示范工程的發(fā)展格局，成為全國(guó)CCUS科研水平領(lǐng)先、示范領(lǐng)域多、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)的示范基地，在節(jié)能減排方面成效顯著。近十年間，陜西省二氧化碳排放累計(jì)降低37.34%，超額完成了國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。［21］如圖3所示，以碳捕集利用項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，陜西省通過政策規(guī)劃和目標(biāo)注入，將政策效力注入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)零碳技術(shù)規(guī)?；?yīng)的轉(zhuǎn)型成效。

第一，政策效力。2012年《陜西省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》圍繞能源優(yōu)化、節(jié)能減碳、科技創(chuàng)新等八個(gè)方面展開布局，大力支持工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，尤其是二氧化碳的收集轉(zhuǎn)換及加工利用。早在2015年，陜西省延長(zhǎng)石油集團(tuán)就開啟了碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）的相關(guān)研究，而如何降低成本，形成商業(yè)化模式才是其能否大規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。2016年，陜西省二氧化碳捕集封存及綜合利用工程研究中心成立，并投入運(yùn)營(yíng)碳捕集封存與利用一體化項(xiàng)目，逐漸形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。作為能源大省，《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》以及《陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等一系列相關(guān)政策文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)發(fā)展的重要性。

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。2017年陜西成立了我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)CCUS工程研究中心，在高校人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及財(cái)政等各類資金支持下，延長(zhǎng)石油二氧化碳捕集項(xiàng)目的捕集成本大幅降低。延長(zhǎng)石油集團(tuán)主要負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)，將二氧化碳從工業(yè)過程、能源利用或大氣中分離捕捉，再加以利用或注入地層，其問題核心與關(guān)鍵難點(diǎn)在于降低捕捉成本和形成商業(yè)化模式。高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)主要是攻破技術(shù)難關(guān)，核心問題在于缺乏配套研發(fā)設(shè)施與環(huán)境條件。其他企業(yè)的主要目標(biāo)是獲取技術(shù)研發(fā)帶來的紅利，降低成本與能源消耗，核心問題在于其他企業(yè)獲得技術(shù)的渠道和代價(jià)高昂。整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)制通行點(diǎn)就是碳捕集技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，通過CCUS工程將行動(dòng)主體的利益整合起來，實(shí)現(xiàn)科技賦能下的零碳排放目標(biāo)。

第三，轉(zhuǎn)型成效。延長(zhǎng)石油碳捕集利用技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用率的同時(shí)形成良性的產(chǎn)業(yè)利用循環(huán)。在具備高度集中的碳排放源和高度的源匯匹配的陜北地區(qū)，其他生產(chǎn)企業(yè)也受到技術(shù)革新帶來的紅利影響，最大化降低碳封存成本，并形成規(guī)?；?yīng)，實(shí)現(xiàn)降低碳排、減輕污染、節(jié)約能耗等多重轉(zhuǎn)型目標(biāo)。從省級(jí)層面來看，污染企業(yè)的零碳技術(shù)改進(jìn)增加了研發(fā)支出，但同時(shí)也為其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展降低了生產(chǎn)成本，帶來了技術(shù)紅利，更輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在實(shí)踐過程中，仍會(huì)受到資金技術(shù)等現(xiàn)實(shí)條件的制約。

3.云南?。阂陨鷳B(tài)旅游項(xiàng)目為先行點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型示范。云南省作為生態(tài)資源富集區(qū)，自低碳試點(diǎn)工作開展以來，守護(hù)生態(tài)文明的創(chuàng)新實(shí)踐是其發(fā)展的一大特色。生態(tài)旅游為云南省帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使省內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下，云南省綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐在生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)文化傳承等多個(gè)方面都展現(xiàn)了突出成效。如圖4所示，以生態(tài)旅游項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，云南省通過因地制宜的統(tǒng)籌布局，將政策效力注入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在集體經(jīng)營(yíng)和生態(tài)創(chuàng)收的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明的傳承與守護(hù)的雙重成效。

第一，政策效力。2011年出臺(tái)《云南省低碳發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，云南省緊緊圍繞低碳能源建設(shè)、森林碳匯、先行先試示范和低碳生活推進(jìn)等十大重點(diǎn)工程展開工作，并將低碳旅游景區(qū)示范工程作為先行先試工程的一大核心。自2022年《云南省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來，云南省結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量綠色低碳循環(huán)園區(qū)，將綠色低碳與文化旅游、生態(tài)修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)金融的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)集中融合起來，打造具有地方特色的低碳之路。

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。以云南省元陽(yáng)縣阿者科村的生態(tài)旅游項(xiàng)目為例，逐步形成了一條綠色發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)收之路。在這一過程中，元陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé)提供生態(tài)旅游的政策規(guī)劃和規(guī)范性文件，并提供一定的資金支持，其核心問題是要調(diào)動(dòng)村民參與并解決鄉(xiāng)村人口空心化、文化傳承斷檔和旅游無序開發(fā)等現(xiàn)實(shí)困境。阿者科村村委會(huì)及村民負(fù)責(zé)哈尼梯田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與維護(hù)修復(fù)，其核心問題在于經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間未能達(dá)到自給自足。高校人才為其編制“阿者科計(jì)劃”和實(shí)施“內(nèi)源式村集體企業(yè)主導(dǎo)”旅游開發(fā)模式的相關(guān)策略。阿者科村集體旅游公司由元陽(yáng)縣政府與村集體聯(lián)合成立，負(fù)責(zé)組織村民整治村寨和旅游經(jīng)營(yíng)。整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)制通行點(diǎn)為阿者科村生態(tài)旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，通過生態(tài)價(jià)值經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化將多元利益主體聯(lián)系起來。

第三，轉(zhuǎn)型成效。阿者科村將村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的哈尼梯田作為綠色生態(tài)資源，注入旅游價(jià)值，真正意義上讓村民成為自然生態(tài)的擁有者、保護(hù)者和受益者，走出了一條生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民受益的人與自然和諧共生之路，形成了“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—文化”的良性發(fā)展循環(huán)。從省級(jí)層面來看，生態(tài)旅游項(xiàng)目的開展為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也為生態(tài)文明的維護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐起到了積極的促進(jìn)作用，但在推廣過程中，仍會(huì)受到行動(dòng)主體意識(shí)與理念等限制。

4.湖北?。阂蕴挤e分兌換項(xiàng)目為創(chuàng)新點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型試驗(yàn)。湖北省作為碳配額市場(chǎng)交易最早試點(diǎn)省份之一，自2014年正式開市以來，交易量和交易額在全國(guó)一直位于前列，并成為湖北省綠色轉(zhuǎn)型的一大亮點(diǎn)。近10年來，湖北省在碳排放權(quán)交易制度、系統(tǒng)建設(shè)、配額分配等方面不斷創(chuàng)新，為全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著2021年“中碳登”落戶湖北，全國(guó)碳市場(chǎng)上線，累計(jì)成交量超過4.65億噸，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全球首位。［22］如圖5所示，以碳積分兌換項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，湖北省通過規(guī)范引導(dǎo)和完善創(chuàng)新，將政策效力注入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在節(jié)能環(huán)保行為的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)與綠色生活的轉(zhuǎn)型成效。

第一，政策效力。作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份，湖北省于2012年率先出臺(tái)《湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)以及轉(zhuǎn)移支付等方式支持低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年湖北碳市場(chǎng)正式開市并公布《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，逐漸形成了成熟的碳交易功能平臺(tái)和綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。隨著2023年《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《武漢市基于電力需求響應(yīng)的居民低碳用電碳普惠方法學(xué)（試行）》等政策的出臺(tái)，湖北省開發(fā)了“惠節(jié)電”和“武碳江湖”等一系列碳普惠交易平臺(tái)。

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。湖北省通過“惠節(jié)電”和“武碳江湖”等平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，將居民日常生活中的節(jié)能環(huán)保行為轉(zhuǎn)化為可以實(shí)現(xiàn)利益交換的“碳積分”存入“碳賬戶”來兌換便民商品和文創(chuàng)禮品等獎(jiǎng)勵(lì)。在這一過程中，武漢市政府負(fù)責(zé)提供碳積分賬戶的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和市場(chǎng)交易管理，其核心問題是要調(diào)動(dòng)居民參與積極性和主動(dòng)性。武漢市居民則需要采取節(jié)能環(huán)保的綠色低碳生活方式，其核心問題在于增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和積極性以及克服由此帶來生活質(zhì)量下降或不便的影響。其他企業(yè)通過碳排放交易獲得碳配額或是通過企業(yè)合作的方式提供碳積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能環(huán)保行為作為價(jià)值轉(zhuǎn)化的中心，通過碳積分賬戶項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這一強(qiáng)制通行點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化從而調(diào)動(dòng)居民綠色生活方式選擇的積極性。

第三，轉(zhuǎn)型成效。無論是“惠節(jié)電”還是“武碳江湖”項(xiàng)目，都是將節(jié)能環(huán)保行為轉(zhuǎn)化為可交易的產(chǎn)品或?qū)崿F(xiàn)利益交換的媒介，居民受到額外收益的刺激傾向于付出更多的綠色低碳行為，其他碳排放企業(yè)也可以通過購(gòu)買碳配額的方式獲得碳排放權(quán)。從省級(jí)層面來看，長(zhǎng)期綠色生活方式的行為選擇也在潛移默化中促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和生活習(xí)慣的改善，通過綠色消費(fèi)模式的推行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體性目標(biāo)。但在實(shí)踐過程中，居民節(jié)能環(huán)保意識(shí)理念的樹立不僅需要正向激勵(lì)，還需要反向的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

5.遼寧?。阂缘V山生態(tài)園項(xiàng)目為專項(xiàng)點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。遼寧省作為老工業(yè)基地，圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等八大重點(diǎn)項(xiàng)目展開綠色轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制，建立低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。遼寧省綠色礦山建設(shè)3年行動(dòng)實(shí)施以來，構(gòu)建了具有特色的制度體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，2023年提前超額完成任務(wù)，建成綠色礦山308家，總量位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)大省污染防治攻堅(jiān)、資源安全保障和擴(kuò)綠增匯的協(xié)同。［23］如圖6所示，以礦山生態(tài)園項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，遼寧省通過統(tǒng)籌規(guī)劃與完善，將政策效力注入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在生態(tài)效益的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與綠色生產(chǎn)的雙重轉(zhuǎn)型成效。

第一，政策效力。作為工業(yè)和礦產(chǎn)大省，遼寧省在長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了壓力。隨著低碳試點(diǎn)工作的開展和綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)定，遼寧省先后出臺(tái)了《遼寧省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《遼寧省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)措施》和《遼寧省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》等相關(guān)文件，層層推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。隨后又出臺(tái)《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》《遼寧省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》《遼寧省綠色礦山管理辦法》《遼寧省綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列政策對(duì)修復(fù)工作做出多領(lǐng)域細(xì)化指導(dǎo)。

第二，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省鞍鋼礦山生態(tài)園自2004年開展生態(tài)修復(fù)以來，經(jīng)過20多年的復(fù)墾轉(zhuǎn)型為集旅游休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)等多功能一體的生態(tài)休閑觀光園。在這一過程中，遼寧省政府和鞍山市政府主要負(fù)責(zé)礦山修復(fù)的生態(tài)規(guī)劃和監(jiān)管以及資金支持，其核心問題是要提高礦業(yè)公司的生態(tài)保護(hù)主體意識(shí)和能力。鞍鋼礦業(yè)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)鞍鋼礦山生態(tài)園的生態(tài)修復(fù)工作，其核心問題在于成本提高的同時(shí)需要技術(shù)支持。科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)可提供修復(fù)技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，例如園區(qū)水稻田改良過程中，鐵尾砂土壤化利用等多項(xiàng)研發(fā)。消費(fèi)者通過生態(tài)游覽為園區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，生態(tài)修復(fù)成為生態(tài)園能否形成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過礦山生態(tài)園項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而提高礦山綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

第三，轉(zhuǎn)型成效。鞍鋼礦山生態(tài)園項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是在“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”原則上進(jìn)行的。生態(tài)修復(fù)工作彌補(bǔ)了開采過程帶來的環(huán)境破壞，同時(shí)也打造了游覽價(jià)值，吸引游客消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。礦山生態(tài)園項(xiàng)目既彌補(bǔ)了生態(tài)修復(fù)帶來的利潤(rùn)虧損，也為礦產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了方案，形成了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從省級(jí)層面來看，以鞍鋼礦山生態(tài)園為代表的各生態(tài)園區(qū)在生態(tài)修復(fù)工作的開展過程中，治理了生態(tài)破壞，增強(qiáng)了綠色碳匯能力，但在實(shí)踐中仍可以探索創(chuàng)新，促進(jìn)多種形式的保護(hù)型開發(fā)。

（二）轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的比較分析：共性與差異

對(duì)廣東省林業(yè)碳普惠、陜西省碳捕集利用以及云南省生態(tài)旅游等5個(gè)項(xiàng)目的低碳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納，在“政策效力”“行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”及“轉(zhuǎn)型成效”三個(gè)層面進(jìn)行更深入的梳理與對(duì)比分析，如表1所示。上述5省的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)既存在著共性也存在著差異，其中，對(duì)政策效力的內(nèi)涵進(jìn)行維度細(xì)化，主要包括政策力度導(dǎo)向和政策受眾兩個(gè)方面，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主要包括政府角色和市場(chǎng)作用兩個(gè)方面，轉(zhuǎn)型成效主要包括增加碳匯和降低碳排兩個(gè)方面。

1.共性特征。在政策效力方面，試點(diǎn)5省都是從自身定位和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜地將轉(zhuǎn)型目標(biāo)與行動(dòng)方案緊密聯(lián)系在一起，通過政策的解釋和資源效應(yīng)為行動(dòng)者提供支持幫助并進(jìn)行規(guī)范約束；同時(shí)，長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)演化效應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行創(chuàng)新完善，實(shí)現(xiàn)了政策延續(xù)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。在行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面，試點(diǎn)5省在多方利益需求的互相激勵(lì)和多元目標(biāo)的問題轉(zhuǎn)化過程中，形成了有效的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，將附著在網(wǎng)絡(luò)上的資源轉(zhuǎn)化成為具有交換屬性的價(jià)值鏈，溝通拉近了行動(dòng)主體之間的關(guān)系，形成良性的互動(dòng)合作。在轉(zhuǎn)型成效方面，總體來看試點(diǎn)5省都實(shí)現(xiàn)了“減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)”的有效協(xié)同，從能源生產(chǎn)與供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)以及生活消費(fèi)等不同層面、不同領(lǐng)域，全方位實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.差異化特征。在政策效力方面，主要體現(xiàn)為差異化的政策力度導(dǎo)向和政策受眾，即政策發(fā)揮的作用傾向不同。廣東省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目中政策主要是對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者起到了激勵(lì)作用，陜西省碳捕集利用項(xiàng)目中政策主要是對(duì)碳排放企業(yè)起到了壓力約束作用，云南省生態(tài)旅游項(xiàng)目中政策主要是對(duì)生態(tài)資源享有者起到了激勵(lì)的作用，湖北省碳積分兌換項(xiàng)目中政策主要是對(duì)城市居民起到了激勵(lì)作用，遼寧省礦區(qū)生態(tài)園項(xiàng)目中政策主要是對(duì)生態(tài)破壞企業(yè)起到了壓力約束作用。在行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面，試點(diǎn)5省行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)形式各有差異，主要體現(xiàn)為政府角色和市場(chǎng)作用的差異。具體來看，廣東省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目和湖北省碳積分兌換項(xiàng)目中政府都主要發(fā)揮了指導(dǎo)規(guī)范的作用，而市場(chǎng)則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和城市居民的環(huán)保行為起到了激勵(lì)作用。陜西省碳捕集利用項(xiàng)目和遼寧省礦山生態(tài)園項(xiàng)目中，政府主要發(fā)揮了助推和監(jiān)督的作用，如資金技術(shù)的支持等，而市場(chǎng)則起到了資金融匯和消費(fèi)創(chuàng)收的作用。云南省生態(tài)旅游項(xiàng)目中政府主要發(fā)揮了深度幫扶的作用，市場(chǎng)起到了消費(fèi)創(chuàng)收的激勵(lì)作用。轉(zhuǎn)型成效差異主要體現(xiàn)為增加碳匯、降低碳排兩個(gè)方面以及其他收益。廣東省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目促進(jìn)了林業(yè)保護(hù)的同時(shí)，還通過增加碳匯的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。陜西省碳捕集利用項(xiàng)目促成了零碳技術(shù)規(guī)?；?yīng)的成效反饋，實(shí)現(xiàn)了減排降碳的源頭控制。云南省生態(tài)旅游項(xiàng)目促成了生態(tài)保護(hù)的增匯和創(chuàng)收雙成效，實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。湖北省積分兌換項(xiàng)目促成了居民綠色消費(fèi)與生活方式的養(yǎng)成，為減排降碳激發(fā)基層活力。遼寧省礦山生態(tài)園項(xiàng)目減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)、有效治理源頭污染的同時(shí)，通過生態(tài)修復(fù)的方式增加了綠色碳匯。

四、轉(zhuǎn)型模式及其實(shí)踐情境

（一）轉(zhuǎn)型模式的類型學(xué)劃分

根據(jù)試點(diǎn)5省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從政策力度導(dǎo)向、政策受眾、政府角色以及市場(chǎng)作用4個(gè)方面差異進(jìn)行區(qū)分，將其分別歸納概括為政策壓力、核心主體、政府角色和市場(chǎng)激勵(lì)4種驅(qū)動(dòng)因素，見表2。通過核心要素的識(shí)別與劃分，可以將4種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括為3類，即雙輪驅(qū)動(dòng)型、源頭控制型及組織依賴型。雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式是依靠政府主導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)兩大核心驅(qū)動(dòng)要素，將碳匯生產(chǎn)者和減排實(shí)踐者的綠色低碳行為轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交換。源頭控制型轉(zhuǎn)型模式是以政策壓力和企業(yè)帶動(dòng)為核心驅(qū)動(dòng)要素，通過政府的監(jiān)督幫扶對(duì)碳排企業(yè)和生態(tài)破壞的污染型企業(yè)進(jìn)行源頭整治。組織依賴型轉(zhuǎn)型模式是以政府主導(dǎo)和政策壓力為核心驅(qū)動(dòng)要素，通過政府的規(guī)劃指導(dǎo)，將生態(tài)資源所有者凝聚起來，制定實(shí)施方案，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可交易的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)交易。

1.政府主導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)的雙輪驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式而言，在核心驅(qū)動(dòng)因素方面呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)合一的特征。該模式在碳匯生產(chǎn)者和減排實(shí)踐者具備低碳實(shí)踐能力但缺乏持續(xù)動(dòng)因的情境下形成，政策壓力作用較弱，主要通過政府監(jiān)管規(guī)范發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用。廣東省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目和湖北省碳積分兌換項(xiàng)目都是雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型模式，兩者的轉(zhuǎn)型方式和轉(zhuǎn)型途徑不同，前者通過將林業(yè)資源產(chǎn)生的碳匯增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為碳配額等產(chǎn)品進(jìn)行交易，后者則通過將綠色低碳行為減少的碳排轉(zhuǎn)化為碳配額等產(chǎn)品進(jìn)行交易。兩個(gè)項(xiàng)目的展開都離不開政府對(duì)碳匯平臺(tái)的運(yùn)行管理和市場(chǎng)交易的主導(dǎo)，本質(zhì)上都是通過碳配額的市場(chǎng)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型主體的利益聯(lián)結(jié)。政府主導(dǎo)有助于市場(chǎng)交易的行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，而市場(chǎng)激勵(lì)又大幅激發(fā)了主體的積極性，兩者互相補(bǔ)充形成了較為長(zhǎng)期穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型模式，但也存在著經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜等其他問題。政府主導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型模式適于有成熟完善的碳匯交易管理平臺(tái)和管理體系基礎(chǔ)的地區(qū)。

2.政策壓力與企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制型。對(duì)于源頭控制型轉(zhuǎn)型模式而言，在核心驅(qū)動(dòng)因素方面呈現(xiàn)出政策壓力和企業(yè)帶動(dòng)合一的特征。該模式在碳排污染企業(yè)不具備低碳實(shí)踐能力但亟待解決污染問題的情境下形成，通過政府的監(jiān)督幫扶和政策壓力推動(dòng)源頭企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。陜西省碳捕集利用項(xiàng)目和遼寧省礦山生態(tài)園項(xiàng)目都是源頭控制型轉(zhuǎn)型模式，市場(chǎng)激勵(lì)在其中也發(fā)揮了重要作用，但都屬于后期因素。兩種模式的初始階段受到生態(tài)政策的壓力影響，由污染源頭企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任并付出技術(shù)革新和生態(tài)修復(fù)等實(shí)際行動(dòng)，通過實(shí)踐形成了新的市場(chǎng)激勵(lì)，最終形成行為激勵(lì)的正向循環(huán)。這一類型前期主要依靠政策和企業(yè)的雙重影響，需要企業(yè)有較高的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)資金、技術(shù)和人才的投入有較大的依賴，因此具有一定局限性。而后期形成的市場(chǎng)激勵(lì)則可以在有效緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型成本壓力的同時(shí)，發(fā)揮長(zhǎng)期促進(jìn)作用。政策壓力下企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制轉(zhuǎn)型模式適于工業(yè)規(guī)模大且迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的地區(qū)。

3.政府主導(dǎo)與政策壓力的組織依賴型。對(duì)于組織依賴型轉(zhuǎn)型模式而言，在核心驅(qū)動(dòng)因素方面呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和政策壓力合一的特征。該模式在生態(tài)資源所有者缺乏低碳行為意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)營(yíng)能力的情境下形成，在政策壓力的傳導(dǎo)下由依靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)發(fā)掘潛在的綠色低碳轉(zhuǎn)型空間。云南省生態(tài)旅游項(xiàng)目是組織依賴型轉(zhuǎn)型模式，依靠?jī)?nèi)源式集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐探索，將生態(tài)文明資源轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)與增加碳匯的市場(chǎng)化融合轉(zhuǎn)型之路。這一模式前期沒有企業(yè)的牽頭帶動(dòng)，主要依靠政府和高校的支持幫助和村集體的自主探索，缺乏資金來源渠道，后期建立公司依靠市場(chǎng)自負(fù)盈虧的同時(shí)，也極易受到市場(chǎng)的影響和其他因素的干擾。政府主導(dǎo)和政策壓力雙重作用下的組織依賴轉(zhuǎn)型模式適于有著先天生態(tài)和民俗等資源優(yōu)勢(shì)而科技和經(jīng)濟(jì)等其他優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)型模式的實(shí)踐情境

根據(jù)轉(zhuǎn)型模式的劃分，不同模式有著不同實(shí)踐特征。針對(duì)不同轉(zhuǎn)型模式及其特點(diǎn)，都各自有特定的情境條件和實(shí)踐選擇，如表3所示，主要體現(xiàn)為外部性效應(yīng)、核心主體實(shí)踐能力與條件、長(zhǎng)期動(dòng)因以及政府角色。

1.應(yīng)用情景。應(yīng)用情景是綠色低碳轉(zhuǎn)型模式選擇的基礎(chǔ)條件和重要因素，不同應(yīng)用情景的轉(zhuǎn)型策略和轉(zhuǎn)型方式不同。應(yīng)用情景不存在優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于如何發(fā)掘情境價(jià)值并利用情境條件，調(diào)動(dòng)情境資源為綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造適宜的催化基礎(chǔ)和環(huán)境。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)的雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式適用于具備較為完善的碳匯市場(chǎng)和碳匯產(chǎn)品的省份，在實(shí)現(xiàn)碳匯交易有效運(yùn)行的同時(shí)，也能拓展并激發(fā)低碳市場(chǎng)活力。政策壓力和企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制型轉(zhuǎn)型模式適用于產(chǎn)業(yè)集聚程度較高或企業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚有利于對(duì)碳排污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中整治和源頭管控，同時(shí)也能充分發(fā)揮大型企業(yè)的帶頭作用和資源優(yōu)勢(shì)。政府主導(dǎo)和政策壓力的組織依賴型轉(zhuǎn)型模式適用于生態(tài)資源聚集的地區(qū)，通過對(duì)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新利用，發(fā)展長(zhǎng)效低碳轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)資源利用、生態(tài)可持續(xù)及高質(zhì)量發(fā)展等多重目標(biāo)。

2.制約因素。制約因素是綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐過程中的限制性條件，即在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中會(huì)遇到的問題和困難等。每種轉(zhuǎn)型模式既存在特定的應(yīng)用情景，也存在不同的制約因素，關(guān)鍵在于理清問題和困難的來源。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)的雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式在實(shí)踐過程中缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，除了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的碳交易平臺(tái)，還需要制定相應(yīng)的碳核算方法和碳核算標(biāo)準(zhǔn)等一系列行為規(guī)范，也就是需要政府的規(guī)劃監(jiān)管。對(duì)于政策壓力和企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制型轉(zhuǎn)型模式而言，其核心主體是碳排污染企業(yè)，在前期技術(shù)研發(fā)過程中需要大量資金投入和技術(shù)型人才支持，對(duì)于企業(yè)規(guī)模有著較高的要求，因此還需要政府和高校等外界的支持。政府主導(dǎo)和政策壓力的組織依賴型轉(zhuǎn)型模式，其核心問題在于轉(zhuǎn)型主體較為分散且缺乏綠色經(jīng)營(yíng)的意識(shí)理念和實(shí)踐能力，更多采取觀望從眾的態(tài)度，這就需要關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)帶動(dòng)和組織整合，將資源轉(zhuǎn)化和人員激勵(lì)作為轉(zhuǎn)型的突破口。

3.關(guān)鍵問題。關(guān)鍵問題是綠色低碳轉(zhuǎn)型模式中解決實(shí)踐問題和困難的突破口。對(duì)于不同轉(zhuǎn)型模式有不同的制約因素，而不同制約因素需要采用不同的解決方法，抓住關(guān)鍵問題是解決困難的出路。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)的雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式中，針對(duì)統(tǒng)一交易規(guī)則制定的難題，需要林業(yè)增匯、減排積分等與之對(duì)應(yīng)的多樣化測(cè)算方法指導(dǎo)，唯此才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)過程中的外部性效益。政策壓力和企業(yè)帶動(dòng)的源頭控制型轉(zhuǎn)型模式中，針對(duì)技術(shù)研發(fā)資金難題，一方面需要形成商業(yè)化運(yùn)作模式，另一方面要帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，唯此才能更好地降低成本、提升利潤(rùn)空間、形成規(guī)?；б妗Ｕ鲗?dǎo)和政策壓力的組織依賴型轉(zhuǎn)型模式中，針對(duì)缺乏整合帶動(dòng)這一關(guān)鍵問題，需要形成有效的運(yùn)行方式來緩解長(zhǎng)期的組織問題，唯此才能夠激發(fā)行動(dòng)主體的自主積極性，打造可持續(xù)運(yùn)作方式，促進(jìn)地方可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

五、地方政府低碳試點(diǎn)政策促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)瓶頸

首批低碳試點(diǎn)5省的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成效存在著不同程度的差異，但都取得了顯著成效，為綠色低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了先行經(jīng)驗(yàn)和可行方案。然而，轉(zhuǎn)型實(shí)踐過程中仍然存在一些亟待突破的現(xiàn)實(shí)瓶頸問題。

（一）地方性政策體系有待完善，政策反饋及更新周期參差不齊

首批低碳試點(diǎn)5省自2010年開展工作以來，不斷創(chuàng)新完善地方性生態(tài)保護(hù)政策，從初始階段的低碳發(fā)展規(guī)劃和暫行方案到各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)演化過程。然而，面向多元化渠道、多領(lǐng)域縱深和多主體參與的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和轉(zhuǎn)型需求，各省政策仍較多集中于宏觀政策指導(dǎo)范圍內(nèi)，缺乏相關(guān)政策和具體措施的有效銜接和協(xié)同。除此之外，部分地區(qū)在某些領(lǐng)域的政策強(qiáng)度不足、實(shí)施方案不明晰，而政策反饋及更新周期較長(zhǎng)，往往滯后于實(shí)踐需求，降低了轉(zhuǎn)型效率。以廣東省和湖北省為代表的碳交易試點(diǎn)省份，受到高度關(guān)注，率先出臺(tái)相關(guān)政策并積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政策更新及時(shí)；而陜西省、遼寧省和云南省則在實(shí)踐需求的推動(dòng)中不斷更新完善相關(guān)政策，總體反映了政策反饋更新周期的參差不齊。

（二）行動(dòng)主體參與積極性不高，參與能力存在差異性

試點(diǎn)5省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在未形成行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，僅僅依靠政策的強(qiáng)制推動(dòng)，轉(zhuǎn)型效果并不顯著。這主要源于行動(dòng)主體的環(huán)保意識(shí)仍普遍較低，參與積極性不高，參與能力也存在個(gè)體和群體上的差異。如組織依賴型轉(zhuǎn)型模式中，行動(dòng)主體對(duì)于如何進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展綠色轉(zhuǎn)型的意義等都有賴組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)。而行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)過程中，公眾和企業(yè)等主體的參與意愿逐漸增強(qiáng)，并非源自環(huán)保理念的增強(qiáng)，更多出于自身利益的考量。簡(jiǎn)言之，不管主體是否具備綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐的參與能力，其主動(dòng)參與意識(shí)都有待提高。

（三）行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式較為單一，自主創(chuàng)新性不足

首批低碳試點(diǎn)5省的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式更多傾向于政策助推下的利益結(jié)合，且主要通過資源優(yōu)勢(shì)的價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)，技術(shù)轉(zhuǎn)化及行為轉(zhuǎn)化等其他聯(lián)結(jié)方式更多處于探索完善階段，且行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和有效性還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。試點(diǎn)5省轉(zhuǎn)型成效的實(shí)現(xiàn)有賴于行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，政策效力起到推動(dòng)作用，而從長(zhǎng)期角度來看，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式的有效性是其能否推廣并持續(xù)輸出轉(zhuǎn)型效益的關(guān)鍵。面對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的全面覆蓋，被動(dòng)型行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式的轉(zhuǎn)型成效與主動(dòng)型聯(lián)結(jié)相比差異較大，如何將被動(dòng)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)聯(lián)結(jié)，形成多樣化的有效聯(lián)結(jié)方式，是地方政府實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新需求和突破點(diǎn)。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

通過首批低碳試點(diǎn)5省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比分析，試點(diǎn)政策的轉(zhuǎn)型成效呈現(xiàn)出多樣態(tài)的模式特征?；凇罢咝ЯΑ袆?dòng)網(wǎng)絡(luò)—轉(zhuǎn)型成效”的分析框架，從政策效力到轉(zhuǎn)型成效的過程存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系和模式分化。從政策效力的作用發(fā)揮和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的利益聯(lián)結(jié)兩大維度的不同組合，5省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分為雙輪驅(qū)動(dòng)型、源頭控制型以及組織依賴型三類。雙輪驅(qū)動(dòng)型在市場(chǎng)利潤(rùn)的激勵(lì)下，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外部性效益的內(nèi)部化。源頭控制型轉(zhuǎn)型模式在政策壓力作用下，由污染企業(yè)帶頭進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，有利于從源頭防治污染。組織依賴型在行政組織的帶動(dòng)下形成有效轉(zhuǎn)型方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化?；诓煌》蒉D(zhuǎn)型案例的考量，各模式的運(yùn)行都有其特定的實(shí)踐情境。

與此同時(shí)，研究還發(fā)現(xiàn)，低碳試點(diǎn)5省的地區(qū)發(fā)展差異較大，存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才隊(duì)伍、資源稟賦和技術(shù)條件等先天性差距。在實(shí)踐中形成的轉(zhuǎn)型模式的運(yùn)行既具有共性特征，也都有其特定的實(shí)踐情景和制約因素，廣東省和湖北省作為首批碳交易試點(diǎn)省份，有大量碳排放企業(yè)聚集并形成良好的碳核算基礎(chǔ)，從而構(gòu)建了較為成熟完善的碳市場(chǎng)交易機(jī)制。陜西省和遼寧省作為碳排放大省，亟待解決能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)等一系列技術(shù)問題，不僅需要有力的政策保障，更需要大量專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)的資金投入。云南省則在工業(yè)基礎(chǔ)、碳市場(chǎng)環(huán)境等方面都存在劣勢(shì)，相較于其他省份，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件中更多傾向于自身資源優(yōu)勢(shì)。因此，區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型要根據(jù)地方特色和具體情況因地制宜，探索適合具體情境的實(shí)踐模式。

（二）研究建議

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和核心要求。地方政府推進(jìn)以低碳試點(diǎn)政策驅(qū)動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型不僅是當(dāng)前一項(xiàng)至關(guān)重要的發(fā)展任務(wù)，也深遠(yuǎn)影響未來的發(fā)展方向?；诓煌》莸膶?shí)踐案例和現(xiàn)實(shí)瓶頸的考量，適應(yīng)多元化渠道、多領(lǐng)域縱深和多主體參與的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，需要為地方政府多樣態(tài)低碳轉(zhuǎn)型的拓展應(yīng)用提供多元化適配路徑，包括具有普適性的一般路徑和不同實(shí)踐場(chǎng)景下的特殊路徑。

1.一般路徑。第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與激勵(lì)約束，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。地方政府綠色低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的深度融合，明確地區(qū)轉(zhuǎn)型需求和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，充分發(fā)揮政策的解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)、激勵(lì)和約束效應(yīng)以及學(xué)習(xí)演化效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造有利的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，發(fā)揮政策的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配和激勵(lì)保障作用，提高政策目標(biāo)、執(zhí)行方案與實(shí)際發(fā)展需求的匹配度，提高政策決策的科學(xué)性和可行性。此外，地方政府綠色低碳轉(zhuǎn)型要立足地區(qū)發(fā)展，因地制宜地開出“藥方”，從資源優(yōu)勢(shì)中發(fā)掘綠色低碳轉(zhuǎn)型的潛在發(fā)展動(dòng)力。

第二，充分調(diào)動(dòng)多元主體利益與目標(biāo)融合，發(fā)掘市場(chǎng)激勵(lì)作用。政策效力主要在于激活行動(dòng)主體的環(huán)保意識(shí)和觀念，為其行為提供支持和保障，屬于外部先導(dǎo)和保障因素。行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將資源優(yōu)勢(shì)、多元利益訴求和目標(biāo)等要素進(jìn)行融合形成價(jià)值聯(lián)結(jié)，屬于內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素。僅依靠政策難以形成持續(xù)穩(wěn)健的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)多元主體的參與意愿和參與行為。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)化手段的激勵(lì)規(guī)范作用，提高市場(chǎng)成熟度和完整度，探索發(fā)掘圍繞資源、技術(shù)等多元價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)空間和渠道。

第三，激發(fā)參與主體積極性，營(yíng)造綠色低碳轉(zhuǎn)型氛圍。行動(dòng)主體的行為選擇最終導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型成效的實(shí)現(xiàn)，因此，地方政府綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐要通過政策引導(dǎo)規(guī)范與利益聯(lián)結(jié)等多樣化途徑培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保理念，打造有利于轉(zhuǎn)型的輿論環(huán)境和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)型氛圍，激發(fā)參與主體的環(huán)保精神和積極主動(dòng)性，提高多元主體的參與能力和實(shí)踐能力。

2.特殊路徑。第一，打造組織依賴型自發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，積極培育綠色市場(chǎng)。組織依賴型轉(zhuǎn)型模式的特點(diǎn)在于前期缺乏轉(zhuǎn)型能力和方案，需要依靠組織的帶動(dòng)。因此，組織依賴型轉(zhuǎn)型模式要擺脫被動(dòng)轉(zhuǎn)型局面，既要適當(dāng)依靠政府的引導(dǎo)支持，積極配合轉(zhuǎn)型工作的開展，也要自主探索共贏的轉(zhuǎn)型模式，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)掘綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求專業(yè)指導(dǎo)，大力培育綠色低碳市場(chǎng)，為轉(zhuǎn)型企業(yè)的形成和發(fā)展創(chuàng)造有利條件和適宜環(huán)境。

第二，促進(jìn)源頭控制型綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。源頭控制型轉(zhuǎn)型模式主要依靠企業(yè)的力量從污染源頭上進(jìn)行重點(diǎn)防控、生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)等，對(duì)企業(yè)的自身能力要求較高。從技術(shù)研發(fā)的投入到市場(chǎng)利潤(rùn)空間的形成，研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用是其中的關(guān)鍵。因此，以科技創(chuàng)新為核心的源頭控制型轉(zhuǎn)型模式，要大力支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，并保障研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，優(yōu)化雙輪驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型模式的有效運(yùn)行依靠政府保障和市場(chǎng)激勵(lì)，并將資源轉(zhuǎn)化為碳匯產(chǎn)品進(jìn)行交易。然而，雙輪驅(qū)動(dòng)型模式在運(yùn)行管理上存在著負(fù)擔(dān)，因此，需要不斷優(yōu)化并完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，如碳匯產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)和碳配額的交易認(rèn)證等。同時(shí)，也要加大創(chuàng)新力度，探索新的碳匯交易市場(chǎng)，在政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重作用下推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

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Policy Effectiveness to Transformation Effectiveness：The Model

and Path of Local Government Low-carbon Pilot Policies to

Promote Regional Green Transformation

——Multi-case Comparison Based on the First Batch of Pilot Province

Si Linbo， Zhang Feng

Abstract： With the deep integration of the concept of ecological civilization and the goal of green low-carbon governance， the green transformation effect of low-carbon pilot policies has gradually emerged. Based on the policy feedback theory and the actor network theory， the analysis framework of“policy effectiveness-action network-transformation effectiveness” is constructed， and the experience summary and typology research are carried out on the practical cases of the first batch of low-carbon pilot provinces. The study found that the continuous innovation and improvement of low-carbon policies under the resource effect， the incentive of the interest linkage of actors to benign interaction and cooperation， and the effective coordination of pollution reduction， carbon reduction and green growth are the common experiences of pilot provinces in promoting regional green transformation. At the same time， the differences in policy effectiveness and action network construction in pilot provinces also lead to differences in transformation effectiveness. Based on the characteristics of core driving factors such as core subject， government role， policy pressure and market incentive， the model of local government low-carbon pilot policy to promote regional green transformation can be divided into three types： two-wheel drive type combined with government leading and market incentive， source control type driven by enterprises under policy pressure， and organization dependence type under government leading and policy pressure. Different transformation models show different application characteristics in application scenarios，constraints and key issues. At the same time， each model still faces practical bottlenecks to be broken through in terms of the timeliness of policy feedback，the participation of actors， and the innovation of action network linkages. It can seek countermeasures from the general path with universal characteristics and the special path in specific situations.

Key words： local government； low-carbon pilot policies； policy effectiveness； green transformation； transformation effectiveness

（責(zé)任編輯：劉劍明）