李清為中國交通事業(yè)貢獻(xiàn)力量

1946年，身材魁梧、性情儒雅的李清在中共代表團(tuán)南京辦事處工作期間，以思維敏捷、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、談吐大方得到周恩來的肯定。新中國成立后，在交通部工作的李清，遵照周恩來的指示奮發(fā)努力，為我國水運(yùn)、港航人才培養(yǎng)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)沖破封鎖走向世界作出了重要貢獻(xiàn)，并將周恩來關(guān)于改變港口面貌的遺愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

與周恩來的近距離接觸

李清（曾用名陳寶琦）生于1920年2月26日。身為孤兒的他自幼受盡人販子欺凌，4歲時(shí)被石家莊火車司機(jī)陳子安收養(yǎng)。在養(yǎng)父母視如己出的悉心照顧下，李清擁有了幸福的童年。

李清在北平大同中學(xué)學(xué)習(xí)期間，受進(jìn)步思想影響，積極參加一二·九學(xué)生運(yùn)動(dòng)。1937年七七事變后，正上高三的李清離開北京回到石家莊，之后又隨家人遷往山西太原，在山西銘賢中學(xué)續(xù)讀。由于敵機(jī)狂轟濫炸，學(xué)校擬南遷重慶。當(dāng)大部分學(xué)生準(zhǔn)備隨校南遷時(shí)，懷有強(qiáng)烈抗日救國愿望的李清做出了影響他一生的重要抉擇：奔赴延安，投身抗日洪流。1937年10月，李清和11名同學(xué)經(jīng)八路軍辦事處介紹到云陽鎮(zhèn)青訓(xùn)班參加培訓(xùn)，同年底到達(dá)革命圣地延安。

李清先后在延安抗大第三期、延安馬列學(xué)院第一班學(xué)習(xí)，后留在馬列學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室從事研究，歷任延安馬列學(xué)院教育干事、助教兼女大教員、教育科科長、黨委宣傳委員。在延安這所革命熔爐里，李清加入了中國共產(chǎn)黨，不僅成長為一位沉穩(wěn)踏實(shí)的“馬列學(xué)院小教員”，還和與他志同道合的黎琳（原名余家英、又名余碩卿）結(jié)為夫妻。婚后不久，黎琳化名張露萍潛入國民黨情報(bào)機(jī)關(guān)，擔(dān)任國民黨軍統(tǒng)電臺(tái)中共地下黨特別黨支部書記，后來不幸被捕，犧牲在貴州息烽快活嶺。

在延安學(xué)習(xí)和工作的7年間，李清經(jīng)常見到毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志沐浴著落日的余暉在延河邊散步，談笑風(fēng)生。但他近距離見到周恩來，是在馬列學(xué)院學(xué)習(xí)期間聽周恩來講課。當(dāng)時(shí)延安的學(xué)習(xí)氛圍非常濃厚，中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常到馬列學(xué)院講課。周恩來儒雅的風(fēng)度和博學(xué)多才的演講，給李清留下了深刻印象。

1944年，黨中央決定抽調(diào)第359旅主力，組成國民革命軍第十八集團(tuán)軍獨(dú)立第一游擊支隊(duì)，簡稱“南下支隊(duì)”，王震任司令員、王首道任政治委員，與新四軍第5師、東江縱隊(duì)等部隊(duì)會(huì)合，開展華南抗日游擊戰(zhàn)。李清主動(dòng)請(qǐng)纓，擔(dān)任南下支隊(duì)政治部秘書。同年11月1日，王震、王首道率領(lǐng)南下支隊(duì)全體將士，接受毛澤東、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)檢閱后，于9日出發(fā)南征。南下途中，李清跟隨部隊(duì)活動(dòng)在危機(jī)四伏、險(xiǎn)象環(huán)生的敵占區(qū)，東渡黃河，穿越同蒲、隴海、平漢鐵路，轉(zhuǎn)戰(zhàn)河南、鄂北、鄂南與湘贛邊區(qū)，一直打到廣東東北部的南雄縣八面山。此間，經(jīng)歷了血與火的嚴(yán)峻考驗(yàn)。1945年8月日本投降后，南下支隊(duì)奉命北上，向5師靠攏。

與5師會(huì)合后，南下支隊(duì)恢復(fù)了359旅番號(hào)，編入中原軍區(qū)。李清先后任鄂東地委秘書長兼宣傳部副部長、鄂東軍區(qū)第3旅8團(tuán)政治處副主任兼教導(dǎo)隊(duì)政委，后因頭部負(fù)傷，被調(diào)至中原軍區(qū)宣傳處工作。

1946年5月8日，中共中央書記處書記、中央軍委副主席周恩來代表我方與美蔣代表赴宣化店視察，調(diào)處中原戰(zhàn)事。李清參加了接待工作。周恩來在宣化店停留期間，提出從延安來的干部中選調(diào)幾人赴南京梅園新村工作。在周恩來政治秘書宋平推薦下，李清和王匡二人被選中。

12日，李清到南京梅園新村后，被安排在辦事處新聞組工作。根據(jù)周恩來的指示，李清與新聞組的同志們一起，每天將收到的新華社通訊稿以新華社南京分社的名義編寫，油印《新華社通訊稿》，分送各黨派、報(bào)社等；參與組織中外記者招待會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)上分析形勢(shì)，宣傳中共爭取和平民主、避免內(nèi)戰(zhàn)的方針。在周恩來的親自指導(dǎo)下，李清工作嚴(yán)謹(jǐn)，思慮周全，確保了每次記者招待會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)順利進(jìn)行，對(duì)于記者們提出的各種問題，也能彬彬有禮地巧妙應(yīng)對(duì)。

在梅園新村工作期間，思維敏捷、談吐大方的李清得到周恩來的肯定。1946年6月6日，周恩來和李清有一次長談，希望他能留下來，繼續(xù)在外事部門工作。一向聽從組織安排的李清這時(shí)卻猶豫了。他覺得自己外語薄弱，難以適應(yīng)這個(gè)工作環(huán)境，希望還是回延安工作。周恩來挽留他說：“外交戰(zhàn)線有很多工作你是可以做的，外語以后可以學(xué)嘛?！彪m然李清非常敬仰周恩來，但他考慮再三還是請(qǐng)求回延安。周恩來尊重了他的選擇。6月7日，李清隨同周恩來等乘機(jī)返回延安。由于解放戰(zhàn)爭形勢(shì)迅猛發(fā)展，李清在延安沒停留幾日，旋即被調(diào)往東北，參加?xùn)|北解放區(qū)建設(shè)，歷任東北工礦處直屬工廠科科長、東北工業(yè)部干部處處長、人事處第一副處長。

投身交通事業(yè)

新中國成立前夕，李清南下湖南。1949年8月，長沙和平解放后，李清先后任中共長沙市委秘書長、市委副書記兼統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職，致力于鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)知識(shí)分子和各界人士。

1952年4月，湖南省委副書記、湖南省人民政府主席王首道調(diào)任交通部副部長兼黨組書記。他經(jīng)請(qǐng)示省委書記黃克誠同意后，將李清等調(diào)往交通部。李清在交通部任職期間，深入基層調(diào)查研究，摸清水運(yùn)行業(yè)的狀況，并結(jié)合我國實(shí)際，推行蘇聯(lián)的一列式拖駁運(yùn)輸法，提高了全國內(nèi)河運(yùn)力，為新中國水運(yùn)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1953年，李清被選調(diào)到政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三辦公廳。在中南海工作期間，李清午飯后經(jīng)?？吹街芏鱽砗袜嚪f超一同散步，開會(huì)也經(jīng)常見到周恩來。周恩來記憶力非常好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就認(rèn)出李清，有時(shí)開會(huì)還叫他的名字。由于在南京時(shí)他沒有聽從周恩來的意見，李清心存愧疚，再次見到周恩來時(shí)，總覺得不好意思，開會(huì)也經(jīng)常在后排就座。但他非常敬慕周恩來超群的智慧、儒雅的風(fēng)度和為國家鞠躬盡瘁的精神，對(duì)周恩來的指示更是堅(jiān)決照辦。

新中國的交通運(yùn)輸業(yè)亟待振興。1953年11月27日，周恩來簽署《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方交通工作的指示》。李清加強(qiáng)與各部協(xié)作，深入研究交通運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。12月19日，政務(wù)院決定建設(shè)湛江港，將其列為“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。李清與交通組同志們一起開展湛江港項(xiàng)目的規(guī)劃論證和前期協(xié)調(diào)工作。1955年7月4日，周恩來主持召開國務(wù)院第十四次全體會(huì)議，通過《關(guān)于建設(shè)湛江港的決定》。湛江港的建成，對(duì)于打破美國封鎖禁運(yùn)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、加速國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，有著十分重要的意義。

早在制定“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)時(shí)，周恩來就強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)技術(shù)人才是我們國家建設(shè)的關(guān)鍵”“交通運(yùn)輸是建設(shè)中一種先行部門”。為了培養(yǎng)人才，1957年夏秋之際，中共中央決定從中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)1000名干部（其中司局級(jí)以上干部200名）派往文教戰(zhàn)線。同年10月18日，周恩來親筆任命李清為武漢水運(yùn)工程學(xué)院副院長。

當(dāng)時(shí)的武漢水運(yùn)工程學(xué)院正處于反右派斗爭的中后期。李清上任后，十分警惕出現(xiàn)反右擴(kuò)大化的問題。他在一次黨委擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，一些教師“對(duì)學(xué)校工作提出建設(shè)性意見不是右派言論，不要對(duì)此上綱上線”，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)中要擺事實(shí)、講道理，講話要有分寸，不要亂扣帽子；要批判從嚴(yán)，處理從寬。他援引周恩來所說“知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”，進(jìn)而指出：“在我們學(xué)校，廣大教師是腦力勞動(dòng)者，不是資產(chǎn)階級(jí)分子，而是無產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子?！崩钋逭_執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策，激發(fā)了教師積極性。與此同時(shí)，李清狠抓教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)人才、教材、器材的“三才”建設(shè)，將武漢水運(yùn)工程學(xué)院辦成了一所新型大學(xué)，為我國水運(yùn)事業(yè)、港航建設(shè)輸送了一批又一批優(yōu)秀人才。

試辦長江航運(yùn)公司托拉斯

1963年交通部恢復(fù)設(shè)置了全能型的公路總局和水運(yùn)總局后，李清被任命為交通部水運(yùn)總局第一副局長。

1963年4月30日，我國自行設(shè)計(jì)制造的第一艘萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋輪“躍進(jìn)號(hào)”裝載近1萬噸玉米首航日本。不想5月1日中午，“躍進(jìn)號(hào)”貨輪在韓國海域附近意外沉沒。周恩來聞?dòng)嵑?，要求必須將真相查個(gè)水落石出，并盡快救回“躍進(jìn)號(hào)”船員，還冒著濃霧飛赴上海，親臨一線調(diào)查研究。周恩來主持召開“躍進(jìn)號(hào)”全體獲救船員座談會(huì)，仔細(xì)詢問出事時(shí)的情況，并到海軍第六研究所深入了解潛水員下水后可能遇到的各種困難。經(jīng)海軍方面與上海交通部門10多天的艱苦奮戰(zhàn)，先后72人次的潛水探摸，終于查清了“躍進(jìn)號(hào)”為觸礁沉沒。與此同時(shí)，周恩來提出：首長帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。這一事件也推動(dòng)了航海學(xué)會(huì)的創(chuàng)建。1965年，中國航海學(xué)會(huì)籌委會(huì)在北京成立，于眉為主任委員，馬冠三、李清、周啟新等為副主任委員。學(xué)會(huì)致力于促進(jìn)航?？萍及l(fā)展，提升航行安全保障能力。

李清遵照李先念副總理提出的“港口外輪工作要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，搞個(gè)條例出來，使港口外輪工作有章可循，依法管理”的指示，以及第六次全國外事工作會(huì)議精神，歷經(jīng)一年的籌備，于1964年2月23日在北京新僑飯店組織召開全國第三次港口外輪工作會(huì)議。會(huì)議審議通過了《港口外輪工作試行條例（草案）》。同年12月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)該條例，于1965年1月1日生效。這是我國第一個(gè)關(guān)于港口外輪工作的條例。該《條例》對(duì)全國港口外輪聯(lián)檢、國際海員管理、涉外糾紛處理等方面做出明確規(guī)定，為港口外輪管理工作規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1964年7月29日，周恩來指出，“組織托拉斯，就是要解決行政管理和生產(chǎn)管理方面存在的問題，要對(duì)目前的一些官僚主義的辦法來個(gè)革命，汲取資本主義企業(yè)管理的長處，……用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)革命的辦法，來發(fā)展新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力。”已擔(dān)任交通部水運(yùn)局局長的李清根據(jù)部黨委的安排，立即投入統(tǒng)一管理長江航運(yùn)、試辦長江航運(yùn)公司托拉斯的工作中。經(jīng)精心籌備，1965年1月4日，長江航運(yùn)公司（托拉斯）在武漢正式掛牌成立，下屬長江輪船公司開始運(yùn)營。長江航運(yùn)公司（托拉斯）成立后，解決了長江干線運(yùn)輸條塊分割問題，將船、港、廠等生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，輪船運(yùn)行效率明顯提高，運(yùn)輸生產(chǎn)也有了較大發(fā)展。

但試辦的長江航運(yùn)公司（托拉斯）畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行的，不利于發(fā)揮地方發(fā)展航運(yùn)和建設(shè)港口的積極性。于是，李清在推行托拉斯管理辦法的同時(shí)，亦不斷思考如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效利用長江資源。

1964年8月，美國制造北部灣事件，翌年2月美軍地面部隊(duì)直接進(jìn)入越南南部參戰(zhàn)，對(duì)越南北部實(shí)行持續(xù)的戰(zhàn)略轟炸，并不斷侵入我國領(lǐng)空，對(duì)我國南部邊疆構(gòu)成極大威脅。為了抗美援越，中國政府接受越南勞動(dòng)黨和政府請(qǐng)求，于同年5月中央成立援越運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄支持越南工作小組。李清被指派加入該工作小組，負(fù)責(zé)交通部水運(yùn)戰(zhàn)備和援越各項(xiàng)任務(wù)。擔(dān)任中國交通部代表團(tuán)團(tuán)長的李清不辱使命，經(jīng)過談判磋商，中越兩國交通部于1967年1月在北京簽訂《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)使用中越兩國間海上隱蔽航線和越南船舶疏散到中國港口的議定書》。1968年3月22日，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了交通部關(guān)于在廣西邊境海岸興建戰(zhàn)備碼頭——防城港的請(qǐng)示。防城港作為海上胡志明小道的起始港口，對(duì)支援越南人民抗擊美國侵略發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)救撈行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期

1967年5月31日，周恩來針對(duì)“文革”開始后鐵路交通中斷的情況，作出指示：“鐵路輪船關(guān)系到全國交通命脈，絕不能中斷?！碑?dāng)日下午，他與李先念、葉劍英等會(huì)商，擬將全國18個(gè)鐵路管理局分給附近駐軍、沿海沿江輪運(yùn)交海軍，實(shí)行軍管包干，均與當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)、武裝部分開，不得介入地方支“左”工作，以保證全國鐵路、輪船運(yùn)輸免受干擾。

同年10月2日凌晨，周恩來得知廈門海關(guān)和港務(wù)局因派性斗爭，無人檢查到來的英國商船，致使該船無法靠岸的情況后，在電話中嚴(yán)厲批評(píng)廈門軍管會(huì)：“這種違犯國際法、影響祖國信譽(yù)的行動(dòng)，是極端錯(cuò)誤的，是絕對(duì)不能容忍的?！彼髲B門軍管會(huì)、調(diào)查組立即讓兩派組織采取聯(lián)合行動(dòng)，確保海港檢查、靠岸裝卸順利進(jìn)行。

1973年5月，李清任交通部船檢港監(jiān)局局長。船檢港監(jiān)局代表國家行使船舶檢驗(yàn)和港口管理監(jiān)督職能。在當(dāng)時(shí)救助打撈業(yè)務(wù)有限的情況下，救撈工作亦由港監(jiān)部門兼管。李清上任不到5個(gè)月，發(fā)生了一起震驚中外的涉外海難事故。10月9日下午2時(shí)13分，對(duì)外貿(mào)易部租用的希臘籍貨輪“波羅的?？肆蟹蛱?hào)”，在距廈門港不到50海里處的臺(tái)灣海峽南部，遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，船艙大量進(jìn)水。貨輪向上海外輪代理部門發(fā)出緊急求救電文。廈門海岸電臺(tái)收到后，福建省革委會(huì)交通廳通報(bào)交通部船檢港監(jiān)局。李清接到通報(bào)后，立即向主管副部長匯報(bào)，并迅速和福建省交通廳召開電話會(huì)議，并指定專人與有關(guān)部門協(xié)商施救方案。但當(dāng)時(shí)廈門港僅有一艘185匹馬力的小拖輪和一艘400噸的木質(zhì)船，無力執(zhí)行海上救援任務(wù)。同時(shí)，飛機(jī)和艦艇也因風(fēng)力太大，無法前往救助，計(jì)劃征用正在廈門港避風(fēng)的某外籍船也因臺(tái)風(fēng)出港受阻，致使該貨輪在狂風(fēng)巨浪中掙扎了10個(gè)多小時(shí)后沉沒，除9名船員被一艘新加坡商船救起外，共有14名外籍船員不幸遇難。

這一事件嚴(yán)重?fù)p害了我國聲譽(yù)，暴露了我國海上救助力量不足與裝備落后等嚴(yán)重問題，受到周恩來的嚴(yán)厲批評(píng)。周恩來要求交通部嚴(yán)肅查明事故發(fā)生的原因和處理過程，迅速如實(shí)匯報(bào)，對(duì)工作進(jìn)行反省和檢查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須盡快改變海上救助打撈業(yè)的落后狀況，盡快建立健全沿海救助打撈組織，充實(shí)必要的大功率救助拖輪和快速救助艇。

遵照周恩來的指示，李清迅速組織專業(yè)人員開展深入研究。當(dāng)時(shí)，交通部的專業(yè)救撈力量，僅有上海海難救助打撈局和廣州航道局下屬的一個(gè)打撈隊(duì)，而且打撈隊(duì)裝備陳舊簡陋，缺少抗臺(tái)風(fēng)的大功率救助拖輪，無力應(yīng)對(duì)船舶救助、沉船沉物打撈、海上消防等重大海難救援任務(wù)。面對(duì)這一情況，李清提出建立一個(gè)全國性安全監(jiān)督應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用交通部、軍隊(duì)、地方和社會(huì)的救撈力量，提高海難預(yù)防和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要合理劃分沿海海域，建立救助打撈機(jī)制，配置先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，建立和完善救助機(jī)構(gòu)。他還主持起草了《關(guān)于成立海上安全指揮部的請(qǐng)示》，獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。海上安全指揮部辦公室設(shè)在交通部，由各大部委抽調(diào)人員在交通部組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，輪流值班。指揮部的成立，整合多方海上救助資源，建立起聯(lián)防配合機(jī)制，在海事安全監(jiān)督和海難救助工作中發(fā)揮了很大作用。

1974年3月12日，交通部向國家計(jì)委呈報(bào)《關(guān)于建立和健全海上救撈工作的請(qǐng)示》，提出在救撈工作中，執(zhí)行救撈并重、以救為主的方針，希望把救助船舶部署在沿海前沿，以便能夠及時(shí)出動(dòng)救援。經(jīng)中央同意，同年交通部新建了煙臺(tái)、廣州救撈局。1978年又成立了交通海難救助打撈局和上海救撈局，標(biāo)志著我國救撈行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

助力中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)走向世界

1970年2月，周恩來聽取全國計(jì)劃會(huì)議的情況報(bào)告后，果斷決定在“四五”計(jì)劃期間將中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)由110萬載重噸提高到400萬載重噸，力爭于1975年基本改變長期租用大量外國船舶的被動(dòng)局面。在此期間，周恩來還提出發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、建設(shè)沿海港口、發(fā)展水運(yùn)工業(yè)三項(xiàng)重要任務(wù)。1973年后，在李先念的倡議下，周恩來批準(zhǔn)交通部利用香港周轉(zhuǎn)外匯購買外國二手船，幾年之內(nèi)形成了一支幾百萬載重噸的強(qiáng)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)。

1974年，我國遠(yuǎn)洋貨船發(fā)展到304艘、450萬載重噸。但受限于國內(nèi)船舶檢修能力，有一半以上遠(yuǎn)洋船舶修理需要在交通部香港友聯(lián)船廠進(jìn)行。按照慣例，這些船舶完成修理后，由船檢局驗(yàn)船師檢驗(yàn)，并簽發(fā)適航證書方可出廠航行。但當(dāng)時(shí)交通部船檢局在香港沒有常駐檢船師，內(nèi)地檢船師前往香港需要辦理非常煩瑣的手續(xù)。因此，這些船舶只能開回內(nèi)地后再檢驗(yàn)發(fā)證，嚴(yán)重影響航運(yùn)效率。

對(duì)此，李清認(rèn)為：向海而興，開海則強(qiáng)。中國要從海洋大國走向海運(yùn)強(qiáng)國，船舶檢驗(yàn)工作必須做大做強(qiáng)。遠(yuǎn)洋船舶拿不到檢驗(yàn)證書，就不能航行，不能進(jìn)行國家外貿(mào)運(yùn)輸；船舶檢驗(yàn)工作的好壞，不僅關(guān)系航運(yùn)，還關(guān)系著船舶業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著國家主權(quán)的維護(hù)，必須給予高度重視。因此，決定以交通部船舶檢驗(yàn)局的名義，在香港設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，為到香港維修的中資船舶提供及時(shí)的發(fā)證服務(wù)，同時(shí)利用香港作為國際貿(mào)易和航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，開拓國際船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。1975年9月，交通部關(guān)于中國船檢在香港設(shè)點(diǎn)的報(bào)告，獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

1971年10月，新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，交通部船檢港監(jiān)局于1973年2月1日致函聯(lián)合國秘書長，表示愿接受和加入設(shè)在英國倫敦的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)——政府間海事協(xié)商組織，中國正式成為海協(xié)會(huì)員國，中國的船舶檢驗(yàn)證書將得到國際承認(rèn)，標(biāo)志著中國海事與世界接軌。交通部領(lǐng)導(dǎo)同志和李清等參加政府間海協(xié)會(huì)議，積極開展外交活動(dòng)，廣交朋友。1975年11月，在第九屆海協(xié)大會(huì)上，中國首次成功當(dāng)選海協(xié)理事國，進(jìn)一步提升了我國在國際海事界的話語權(quán)。

與此同時(shí)，李清抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)船舶檢驗(yàn)、港務(wù)監(jiān)督、救助打撈、海協(xié)公約簽訂和海洋環(huán)境保護(hù)等方面工作。沿海各省、市、自治區(qū)紛紛成立建港指揮部，國家增撥專款，優(yōu)先供應(yīng)物資，特批進(jìn)口設(shè)備，擴(kuò)充建設(shè)隊(duì)伍，掀起了全國性港口建設(shè)高潮。思想開放的李清，提出船檢港監(jiān)工作絕不能閉關(guān)自守，要面向世界；堅(jiān)持“派出去，請(qǐng)進(jìn)來”，大力培養(yǎng)國際型船檢港監(jiān)專業(yè)人才；積極組織編制行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)船檢、港監(jiān)工作與國際接軌。

經(jīng)不懈努力，到1978年我國建成商用運(yùn)輸泊位78個(gè)，內(nèi)含萬噸級(jí)以上泊位55個(gè)，解決了停泊難的問題。船檢港監(jiān)局下屬5個(gè)處室中的3個(gè)——船檢、港監(jiān)和救撈處室升為局級(jí)單位。港口和海上安全保障體系的建立，既為中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)走向世界保駕護(hù)航，也為改革開放準(zhǔn)備了條件。

1978年9月后，李清歷任國家經(jīng)委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記兼所長、交通部副部長兼遠(yuǎn)洋運(yùn)輸局局長、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司總經(jīng)理兼黨委書記。任職期間，他不僅為國家經(jīng)委綜合運(yùn)輸研究所的發(fā)展傾注了大量心血，也為中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)周總理“改變港口面貌”的遺愿

1982年3月，李清任交通部黨組書記兼交通部部長，全面負(fù)責(zé)交通部工作。面對(duì)改革開放新形勢(shì)，他遵照萬里副總理“交通部長不是船隊(duì)隊(duì)長，不能重直屬輕地方，要把全國的交通管起來”的指示，在派調(diào)查組深入了解情況后指出：交通運(yùn)輸體制必須按照“三多”（多層次、多形式、多渠道）的思路進(jìn)行改革，破除一統(tǒng)天下、獨(dú)家經(jīng)營的思想，調(diào)動(dòng)中央和地方、國營和集體及個(gè)人、交通運(yùn)輸系統(tǒng)和其他部門、專業(yè)和副業(yè)運(yùn)輸企業(yè)辦交通的積極性；要根據(jù)交通運(yùn)輸本身多渠道的特點(diǎn)，破除用行政區(qū)劃或隸屬關(guān)系人為分割公路河流，增加不必要的中間環(huán)節(jié)的老做法。只要把各方面力量充分調(diào)動(dòng)起來，遵照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)法則管理，交通事業(yè)發(fā)展就一定能打開新局面。

1984年8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定了交通部黨組的改革思路，并要求：“從我國交通運(yùn)輸事業(yè)多層次、多形式、多渠道的特點(diǎn)出發(fā)，放寬政策，搞活運(yùn)輸。要實(shí)行多家經(jīng)營，鼓勵(lì)競爭，鼓勵(lì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個(gè)人的以及各種運(yùn)輸工具一起上，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，百車競發(fā)，百舸爭流?！?/p>

緊接著，李清抓住交通運(yùn)輸被黨中央確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的契機(jī)，根據(jù)自己在交通部30多年的工作實(shí)踐，對(duì)交通運(yùn)輸體制改革進(jìn)行慎重思考后，決心改變交通運(yùn)輸業(yè)由國營企業(yè)一家獨(dú)大的傳統(tǒng)管理模式。1983年3月7日召開的全國交通工作會(huì)議上，李清在主題報(bào)告《解放思想、努力改革，為開創(chuàng)交通運(yùn)輸工作新局面而奮斗》中，提出“有河大家走船，有路大家走車”，公路建設(shè)要“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”，研究制定發(fā)展我國高速公路規(guī)劃；將交通運(yùn)輸市場(chǎng)向全社會(huì)開放，激發(fā)社會(huì)辦運(yùn)輸?shù)臒崆?，破除束縛在運(yùn)輸生產(chǎn)力上的條條框框和思想禁錮，從而緩解運(yùn)輸供給緊張的矛盾。

這些利國惠民的好政策，不僅在與會(huì)代表中引起強(qiáng)烈反響，也在社會(huì)上引發(fā)廣泛關(guān)注。中國交通運(yùn)輸事業(yè)以嶄新的姿態(tài)、昂揚(yáng)進(jìn)取的風(fēng)貌，開啟了從封閉到開放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從一元化到多元化、從僵化到靈活的發(fā)展歷程。

早在1973年初，周恩來就發(fā)出了“三年改變港口面貌”的號(hào)令，但因種種原因，很多設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。李清認(rèn)為，港口是水路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，要下活交通運(yùn)輸這盤棋，非把港口這步棋下活不可。

在李清的領(lǐng)導(dǎo)下，1982年我國第一個(gè)以企業(yè)自籌資金方式建設(shè)的港口——深圳赤灣港動(dòng)工，同年改善了天津港、上海港和黃埔港的集裝箱碼頭裝卸設(shè)備。1983年，在秦皇島港、青島港、連云港港、大連港和天津港建設(shè)35個(gè)泊位，并在南京、鎮(zhèn)江、張家港和南通四個(gè)港建成了10個(gè)萬噸級(jí)海輪深水泊位，使長江南京以下航道成為海、江、河聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。新建擴(kuò)建了山東石臼所港、廣西防城港和大連港區(qū)、尚島港區(qū)、營口港鲅魚圈港區(qū)、秦皇島港東港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)、連云港港廟嶺港區(qū)、寧波港北侖和鎮(zhèn)海港區(qū)。同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備和技術(shù)，縮小港口的機(jī)械設(shè)備和裝卸工藝與世界現(xiàn)代化港口的差距。交通部大力推動(dòng)港口下放，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府建設(shè)港口的積極性，加快了我國港口改革開放的進(jìn)程。1981年至1985年，成為新中國成立以后港口建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，周恩來總理“三年改變港口面貌”的愿望終于變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

在交通系統(tǒng)工作的30多年間，李清以周恩來總理為榜樣，一步一個(gè)腳印地奮力前行，攻克了一個(gè)又一個(gè)難題，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得豐碩成果。1984年6月，他退居二線任交通部顧問，1986年5月起先后任第六屆全國人大法律委員會(huì)顧問，第七屆全國人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。盡管年事已高，他始終關(guān)注著交通事業(yè)發(fā)展，積極倡導(dǎo)交通運(yùn)輸理論研究，組織編寫《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)揮余熱。

李清一生中對(duì)周恩來充滿了崇敬和深情，視周恩來為革命楷模和人生導(dǎo)師。梅園新村里，在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的經(jīng)歷，周恩來和他親切長談的場(chǎng)景；在中南海，周恩來廢寢忘食主持會(huì)議的情景，都深深地鐫刻在李清的腦海中。在生命最后的日子里，盡管頭腦已不十分清醒，他還是常常問家人：“總理主持的會(huì)議結(jié)束了沒有？”“周總理吃飯了沒有？”此情此景，總令在場(chǎng)的人感動(dòng)不已。