從大火之災(zāi)看加州治理
2025-02-21 00:00:00荊鳴
瞭望東方周刊 2025年3期
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日上午，美國加利福尼亞州（以下簡稱加州）洛杉磯發(fā)生新的山火?；饎莶粩嗦?，迅速燒毀了數(shù)百英畝的樹木和灌木叢，洛杉磯北部山區(qū)的偏遠(yuǎn)社區(qū)已發(fā)布疏散令。此前一天，加州南部圣迭戈縣發(fā)生多起山火，數(shù)千人被要求疏散。
與此同時(shí)，美國國家氣象局預(yù)告“圣安娜風(fēng)”將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日晚至23日早達(dá)到高峰，加州南部大部分地區(qū)受到強(qiáng)風(fēng)及干燥天氣的困擾，仍處于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)紅色警報(bào)中。
始自1月7日的這次加州山火已經(jīng)造成至少27人死亡，帶來的經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)在2500億美元左右。
加州山火，讓成千上萬人顛沛流離，教訓(xùn)可謂慘痛和深刻。
山火連年頻發(fā)
加州位于美國西南部，面積42.397萬平方公里，截至2023年底人口約3896.5萬，是美國面積第三大州、人口第一大州。加州由58個(gè)郡組成，包括北部48郡（通稱北加州）和南部10郡（通稱南加州）。美國第二大城市洛杉磯、加州第二大城市圣地亞哥，均位于南加州。
常年“ 燒不盡”的加州山火，輿論普遍認(rèn)為，是天災(zāi)亦是“人禍”。而2 0 2 5年的山火， 當(dāng)?shù)卣?、消防系統(tǒng)在救火過程中暴露出的治理失靈問題更是發(fā)人深省。
作為美國經(jīng)濟(jì)第一大州，加州2023年GDP為3.86萬億美元，在全美各州排名第一，如單獨(dú)計(jì)算，是世界第五大經(jīng)濟(jì)體。其特色產(chǎn)業(yè)有信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空航天業(yè)、影視娛樂業(yè)等。
2025年新年伊始，一場被稱為“有記錄以來最嚴(yán)重”的山火席卷了全球這一最繁華的地區(qū)：沖天火光籠罩著天堂般的富人區(qū) 、好萊塢的星光大道、洛杉磯市中心的高樓大廈……時(shí)任美國總統(tǒng)拜登稱，這是加州歷史上波及范圍最廣、最具毀滅性的火災(zāi)，洛杉磯的民眾正在“經(jīng)歷一場夢魘”。
然而，這種夢魘對加州民眾仿佛已成日常。
在美國經(jīng)濟(jì)版圖中相當(dāng)堅(jiān)挺的加州，幾十年來，一直經(jīng)受著山火的考驗(yàn)。夏季的加州經(jīng)常野火肆虐，山火的威脅越來越大。
2023年，一項(xiàng)由美國國家資助的干旱研究報(bào)告指出，1996年至2021年美國中部和北部的火災(zāi)面積比1971年至1995年增加了4倍。
2018年，一把“坎普”山火將加州燒得焦頭爛額：85人遇難，18804座建筑物被摧毀，超52000人被迫逃散，森林小鎮(zhèn)“天堂”被夷為廢墟，創(chuàng)造了加州歷史上的破壞性紀(jì)錄。
2021年，在高溫、強(qiáng)風(fēng)、干枯植被等因素助力下，自7月13日燃起的“迪克西”山火持續(xù)擴(kuò)大，到8月6日左右，“迪克西”山火過火面積已達(dá)1760平方公里，比紐約市面積還大，影響波及加州5個(gè)縣。
2024年7月26日，加州宣布“帕克”山火及其附近另一起山火讓3個(gè)縣進(jìn)入緊急狀態(tài)。當(dāng)日傍晚，在加州北部奇科市附近，“帕克”山火發(fā)展極其迅速，過火面積已超960平方公里，比當(dāng)天上午增加約300平方公里。
2024年9月，加州消防局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，該州野火過火面積幾乎是2023年同期的4倍。
2024年11月6日上午，加州南部文圖拉縣穆爾帕克市發(fā)生山火，距離洛杉磯市中心約60公里。在時(shí)速高達(dá)130公里的季節(jié)性強(qiáng)風(fēng)推動(dòng)下，大火在5個(gè)多小時(shí)內(nèi)過火面積從1.2平方公里迅速擴(kuò)大至41平方公里，截至7日晚已超過80平方公里。
2024年12月9日晚，加州南部洛杉磯縣馬利布地區(qū)又發(fā)生山火，火勢迅速蔓延。截至10日晚，過火面積已超1100公頃，近兩萬人被疏散。
常年“燒不盡”的加州山火，輿論普遍認(rèn)為，是天災(zāi)亦是“人禍”。而2025年的山火，當(dāng)?shù)卣?、消防系統(tǒng)在救火過程中暴露出的治理失靈問題更是發(fā)人深省。
天災(zāi)易生火
2025年1月16日，此前已燃起的加州洛杉磯縣西部“帕利塞德”山火及洛杉磯縣東部“伊頓”山火仍在肆虐。更糟糕的情況是，15日，加州圣貝納迪諾縣又新燃起了一處“小山”山火。
通常，加州山火的發(fā)生從6月或7月開始，延續(xù)至10月。但2025年初，加州為何發(fā)生此大規(guī)模的山火，而火勢又遲遲得不到控制？
美國國家氣象局說，強(qiáng)烈的季風(fēng)“圣安娜風(fēng)”和降雨不足在南加州創(chuàng)造了火災(zāi)天氣條件。“圣安娜風(fēng)”通常發(fā)生在10月到來年1月之間，干燥的陣風(fēng)沿著內(nèi)陸山脈的一側(cè)流下，穿過狹窄的山地峽谷，向海岸方向吹去，而加州東部的內(nèi)華達(dá)山脈阻擋暖濕氣流，導(dǎo)致來自內(nèi)陸的風(fēng)翻過山麓后變成又熱又干的“焚風(fēng)”。
“圣安娜風(fēng)”風(fēng)速時(shí)常高達(dá)每小時(shí)80至120公里，且極度干燥，因此也被稱為“魔鬼之風(fēng)”。根據(jù)美國航天局統(tǒng)計(jì)，2025年“圣安娜風(fēng)”時(shí)速超過100英里（約160公里）。
酷熱和干旱也讓這次山火愈演愈烈。洛杉磯地區(qū)冬季第一場雨通常會(huì)在11月到來，能為大部分夏季處于休眠狀態(tài)的植物提供水分，并阻礙“圣安娜風(fēng)”引發(fā)大規(guī)模野火的能力。然而，2024年夏季，洛杉磯經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和酷熱，10月以來降雨量只有正常降雨量的4%，導(dǎo)致火災(zāi)季從當(dāng)年10月延長至轉(zhuǎn)年1月。
2025年的加州山火發(fā)生后，本應(yīng)該作為居民財(cái)產(chǎn)保障的美國房屋保險(xiǎn)業(yè)， 在關(guān)鍵時(shí)刻不堪大用，房屋保險(xiǎn)缺失或保險(xiǎn)無法賠付， 讓當(dāng)?shù)鼐用裱┥霞铀?/blockquote>缺水難救火
2022年，職業(yè)消防員克麗斯汀·克勞利被提拔為洛杉磯消防局局長，當(dāng)時(shí)該部門處于動(dòng)蕩之中，在當(dāng)時(shí)的市長看來，克勞利是“一股穩(wěn)定力量”。
3年之后的2025年，克勞利和市政廳之間的關(guān)系發(fā)生了變化。此次帕西菲克帕利塞茲的野火燒毀了大量建筑，成為洛杉磯有史以來最具破壞性的火災(zāi)，這直接導(dǎo)致克勞利與市長卡倫·巴斯在資源問題上公開爭吵。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，克勞利1月11日公開批評稱，在火警呼叫電話增加的情況下，該市削減消防預(yù)算，加劇了消防員的困境。她還將此前斷水歸咎于市政廳的不作為。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)本應(yīng)用于撲滅大火的消防栓約有20%沒有水。
克勞利在接受媒體采訪時(shí)表示，她不知道為什么水庫和消防栓里沒水，這需要去問洛杉磯水電局?？藙诶岬降乃畮焓钱?dāng)?shù)匾蛔麨椤笆ヒ羶?nèi)斯”的大型水庫，該水庫自2024年2月起就因維修而關(guān)閉。該水庫正常運(yùn)行時(shí)，可儲(chǔ)水1.17億加侖。而山火發(fā)生時(shí)，水庫里沒有水。
據(jù)美國?？怂剐侣劸W(wǎng)1月12日報(bào)道，洛杉磯水電部門稱，排干這一水庫是為了滿足當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)安全飲用水的規(guī)定。
多個(gè)消防栓沒有水，是這次加州山火救援遇到的普遍問題。美國當(dāng)?shù)孛襟w評價(jià)道：社區(qū)、居民房屋和企業(yè)建筑都在燃燒，但消防員卻無能為力。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，消防員在撲救帕西菲克帕利塞茲的野火時(shí)，將水管接入當(dāng)?shù)氐南浪▍s發(fā)現(xiàn)沒水。洛杉磯水電局首席執(zhí)行官兼總工程師珍妮絲·基諾內(nèi)斯表示，用水需求連續(xù)15小時(shí)達(dá)到正常水平的4倍，導(dǎo)致水壓下降，而市政供水系統(tǒng)未考慮如此大規(guī)?；馂?zāi)的情形。
在加州多場山火救援中，都存在缺水問題。美國珀杜大學(xué)工程學(xué)教授安德魯·惠爾頓說，除消防用水的供應(yīng)外，大規(guī)模的城市火災(zāi)還可能毀壞管道，導(dǎo)致管道泄漏，從而加劇了缺水情況。洛杉磯縣議員特蕾茜·帕克稱，洛杉磯在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資長期不足。
規(guī)劃失靈積累風(fēng)險(xiǎn)
2019年《國際野地火災(zāi)雜志》刊登文章認(rèn)為，在1985年至2013年間，加州被山火燒毀的建筑中，超過80%位于荒野與城市交界地帶，這一地帶火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。
而在2018年，美國氣候與能源方案解決中心發(fā)布的《應(yīng)對山火的韌性戰(zhàn)略》，就已提供了針對建筑開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等方面的詳細(xì)建議，其中包括盡量減少在荒野與城市交界地帶開發(fā)建筑，通過清理建筑物周圍的易燃植被、種植耐火耐旱植物以創(chuàng)建“防御空間”，在建筑物中融入防火設(shè)計(jì)材料等方式降低山火的可能性與影響，等等。
2023年，《國際減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雜志》刊文指出，從2010年到2020年，加州人口增加，越來越多的人遷徙到高風(fēng)險(xiǎn)的荒野與城市交界地帶，大大增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，為應(yīng)對頻發(fā)的山火，2020年，加州州議會(huì)曾通過“零區(qū)”法案，要求住宅周圍需劃定一個(gè)“零區(qū)”，即禁止在距離房屋5英尺（1.5米）的范圍內(nèi)放置灌木、木柵欄、家具、棚屋等可燃物，以清除所有可能被風(fēng)吹來的火星點(diǎn)燃并蔓延到建筑物的物質(zhì)。該法案原計(jì)劃于2023年1月1日生效，但不知為何，至今未落實(shí)。
加州林業(yè)和消防局的解釋則是，目前仍處于“制定規(guī)則前的階段”，并正在尋找資金以減輕新規(guī)可能帶來的潛在成本。
該法案的起草者之一、民主黨籍州參議員斯特恩表示：“政府各級都感到沮喪。坦率地說，我覺得自己在這方面做得太失敗了?！?/p>
規(guī)劃失靈的例子比比皆是，比如此次著火的馬里布峽谷地帶，依山傍水，是洛杉磯風(fēng)景最美的地區(qū)之一，但它位于極度干燥又植被茂盛的“火災(zāi)帶”之上，從消防角度看，并不適合大規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)。然而，這里的房子卻越蓋越多，留下大量消防隱患。
2025年1月15日，在美國加利福尼亞州馬里布拍攝的被“帕利塞茲”山火燒毀的街區(qū) 保險(xiǎn)公司，跑了
美國業(yè)主購買房屋保險(xiǎn)是常規(guī)操作，用以保障房屋遭遇意外事故或?yàn)?zāi)害時(shí)能通過保險(xiǎn)公司的賠償，彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失。
作為美國人口最多、房價(jià)最高的州，加州野火、山洪、風(fēng)暴等極端天氣災(zāi)害多發(fā)。近年來，多個(gè)大型保險(xiǎn)公司取消了在加州的房屋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2023年，在加州保險(xiǎn)市場份額最大的12家大型保險(xiǎn)公司中，有7家暫停或限制在加州簽訂新的房屋保險(xiǎn)保單。
2025年的加州山火發(fā)生后，本應(yīng)該作為居民財(cái)產(chǎn)保障的美國房屋保險(xiǎn)業(yè)，在關(guān)鍵時(shí)刻不堪大用，房屋保險(xiǎn)缺失或保險(xiǎn)無法賠付，讓當(dāng)?shù)鼐用裱┥霞铀?/p>
美國媒體報(bào)道稱，此次席卷洛杉磯的大火可能成為歷史上損失最慘重的山火，燒毀建筑數(shù)量眾多，且大多位于美國最為昂貴的高檔社區(qū)內(nèi)，目前被燒毀的房屋中位價(jià)為310萬美元。
這次山火重災(zāi)區(qū)之一是位于太平洋海岸和圣莫尼卡山之間的高檔社區(qū)帕西菲克帕利塞茲。這里房價(jià)高昂，已被加州政府列為加州南部5個(gè)山火風(fēng)險(xiǎn)最大地區(qū)之一。正因如此，它也是美國房屋保險(xiǎn)覆蓋率最低的地區(qū)之一。
在無法正常獲取傳統(tǒng)商業(yè)房屋保險(xiǎn)情況下，業(yè)主要么放棄購買保險(xiǎn)，要么選擇加入加州政府推出的“公平保險(xiǎn)準(zhǔn)入要求計(jì)劃”（FAIR）。這是州政府給“無保險(xiǎn)業(yè)主”提供的有限保險(xiǎn)項(xiàng)目，但理賠范圍僅限于最基本的財(cái)產(chǎn)損失，賠付金額上限為300萬美元。
許多業(yè)主僅僅為了房屋貸款通過審批而購買FAIR，但這對于山火損毀的房產(chǎn)及其附帶財(cái)物來說，F(xiàn)AIR賠付金額完全是杯水車薪。
加州山火如此之頻之猛，有自然和氣象的原因，但也暴露出美國部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資長期不足、規(guī)劃不當(dāng)、應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制不完善等一系列治理問題。如何切實(shí)提升城市治理水平，做到知“禍”又止“禍”，是留給加州的一道長久考題。
（作者系復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院助理研究員、法學(xué)博士）
