城鄉(xiāng)差距根源之研究

董鵬

【摘 要】城鄉(xiāng)要素的交換是在特定的經(jīng)濟社會體制背景下進行的，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略取向的變化而轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村市場，商品化和市場化水平較低，對各種要素交易需求較小，各類要素市場欠發(fā)達，因要素不平等交換而導(dǎo)致的農(nóng)村要素收益外溢相對較少。城鄉(xiāng)要素的不平等交換問題得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。當前城鄉(xiāng)要素交換是不平等的：要素交易機會不平等、要素功能不完善、要素流動不充分與“掠奪式”流失并存、要素報酬與要素貢獻偏離。城鄉(xiāng)要素不平等交換有其表征，要素市場的二元性、非均衡、扭曲和無序?qū)е乱厥袌龌狡停厥袌鰧I(yè)化程度不高。實現(xiàn)要素市場主體權(quán)利對等的基本條件是：要素多元占有主體并存且占有主體之間存在差異，要素占有主體在要素市場上處于平等地位，各要素占有主體間進行要素交換必須是自由的。城鄉(xiāng)要素平等交換有其價值訴求和實現(xiàn)途徑。

【關(guān)鍵詞】要素；要素流動；平等交換；實現(xiàn)途徑

[Abstract] Elements of the exchange between urban and rural areas is in a particular system under the background of economy and society， and as the change of economic development and national strategy orientation and transformation. In the traditional rural market， the low level of commercialization and marketization， smaller demand for various elements trading， less developed， all kinds of factor market caused by unequal exchange factors of the rural factor income spillover is relatively small. Of the elements of the urban and rural inequality exchange question is academic attention. The current urban and rural elements are not equal： exchange elements trading opportunities inequality， the function is not perfect， inadequate factors movement and the "predatory" loss coexist， elements and reward contributions deviation. Elements unequal exchange between urban and rural areas has its characterization， duality of factor market， unbalanced and distorted and disorder lead to elements of marketization level is low， the factor market specialization degree is not high.Achieves rights equality is the basic condition of main factor market： elements of multiple subjects between the principals coexist and possess， elements of subject in the market is in equal status， has all the elements between the main body to exchange elements must be free.

[Key words] elements； factor mobility； equal exchange； realization approach

改革開放以來，通過一系列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，我國城鄉(xiāng)商品和服務(wù)市場不平等交換的狀況已基本改變，市場化進程的重點轉(zhuǎn)向要素市場化的培育。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要素有了很好的釋放與培育，土地、資本等以往很難流通的要素進入市場流通，各種要素存量與增量流轉(zhuǎn)開始貨幣化[1]。城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系中的市場因素大大增加，但要素并沒有隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而同步、自發(fā)、平等地進入流通過程，要素市場的培育與發(fā)展相對滯后，要素并沒有在市場化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全流通，要素價格出現(xiàn)扭曲甚至出現(xiàn)“剪刀差”，要素市場的不平等交換依然存在，有研究估算新中國成立后農(nóng)民為國家建設(shè)積累資金至少17.3萬億元，城鄉(xiāng)要素是錯配的。黨的十八屆三中全會提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；黨的十八屆四中全會進一步指出，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)公平、公正、正義的客觀要求，以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民利益為代價的城鄉(xiāng)要素不平等交換具有不可持續(xù)性，研究城鄉(xiāng)要素的不平等交換對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動、公平使用、等價交換和優(yōu)化配置，提高要素的使用效率，并進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

1 要素不平等交換及其表征

城鄉(xiāng)要素的交換是在特定的經(jīng)濟社會體制背景下進行的，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略取向的變化而轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村市場，商品化和市場化水平較低，對各種要素交易需求較小，各類要素市場欠發(fā)達，因要素不平等交換而導(dǎo)致的農(nóng)村要素收益外溢相對較少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步推進，城市對各類生產(chǎn)要素需求不斷增強，農(nóng)村成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要的要素來源[3]。新時期要素的不平等交換經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)間單純農(nóng)業(yè)剩余輸送，到工農(nóng)業(yè)“產(chǎn)品剪刀差”、外出農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的“工資剪刀差”和農(nóng)村和城市“土地剪刀差”等多重要素不平等交換的轉(zhuǎn)變?！凹舻恫睢笔降囊囟▋r機制加上財政預(yù)算偏向城市的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)要素進一步外流向城市。

一般說來，微觀經(jīng)濟主體通過價格信號來確定要素流動的方向、規(guī)模、速率。當城鎮(zhèn)勞動者獲得的預(yù)期報酬超過農(nóng)村勞動者、城鎮(zhèn)資本預(yù)期回報率高于農(nóng)村預(yù)期回報率、城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟價值超出農(nóng)村土地經(jīng)濟價值時，大量的資源會向城市配置，勞動力、土地、資金等各種要素以不同方式大量地、持續(xù)地向城市流動。農(nóng)村要素通過不平等交換的方式進入城市，現(xiàn)有薪酬水平與價格水平反映出來的城鄉(xiāng)要素交易的不公平、不平等[4]。在城鄉(xiāng)不平等的要素交換機制下，各種生產(chǎn)要素的組合方式和整合能力受到影響。城鄉(xiāng)要素的平等或不平等的交換關(guān)系有一系列的表征，研究這些表征，實際上是研究要素發(fā)揮作用的環(huán)境和條件。

1.1 要素交易機會不平等

各要素的勞動生產(chǎn)率是存在差異的，要素交易機會的不平等主要體現(xiàn)在強要素對要素交換規(guī)則的選擇作用強，處于支配地位；弱要素對要素交換規(guī)則的選擇作用低，談判議價能力較低，處于被支配地位，強弱要素之間的地位是不平等的[5]。擁有政治與市場優(yōu)勢、充分信息的強要素占有者，通過人為造成的不公平的競爭環(huán)境，剝削把握機會、利用資源能力較差的處于不利地位的弱要素占有者。弱要素的占有者——農(nóng)民在要素流出中的組織化程度偏低，不利于依靠集體力量矯正要素市場上因要素地位不平等而導(dǎo)致的定價劣勢。要素交易機會不平等使得農(nóng)村要素以不等價交換的形式大規(guī)模流入城市，農(nóng)村占有的要素越來越“匱乏”。

1.2 要素功能不完善

要素功能完善體現(xiàn)在要素的所有者能夠發(fā)揮其掌握的要素功能，參與市場并將要素收益轉(zhuǎn)化成財富。要素功能不完善體現(xiàn)在城鄉(xiāng)在權(quán)利占有上具有不平等性。作為要素占有者的農(nóng)民所擁有要素的產(chǎn)權(quán)制度存在主體不明晰、功能不完善的缺陷，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致要素所有者利益和外部成本難以體現(xiàn)在要素價格之中，要素所有者權(quán)利的初始界定和權(quán)利的配置影響收入分配。以土地這一要素為例，作為農(nóng)民主要財產(chǎn)的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，特別是宅基地權(quán)能弱化，不能轉(zhuǎn)讓和抵押。同時，集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益難以分配到農(nóng)民個人，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到限制。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束等功能的缺失和不公平的集體土地征用制度是農(nóng)村居民土地要素收益外流的主要原因。有研究表明，地價“剪刀差”從2002年的671.82億元上升至2012年的5024.13億元，11年累計達到28543.24億元，是同時期被征地農(nóng)民獲得征地補償款的2.43倍，被征地農(nóng)民只獲得其土地財產(chǎn)權(quán)益的29.17%[6]。

1.3 要素流動不充分與“掠奪式”流失并存

要素流動主要是要素的空間位移和空間優(yōu)化配置，要素對利潤的追求是要素流動的動因，要素的流動通常是按照其邊際報酬的大小進行的。要素在地區(qū)和部門間流動時，一方面，人為的制度性障礙造成要素流動“凝滯”；另一方面，強勢要素的擁有者人為制訂不平等的游戲規(guī)則而造成的“掠奪式”流動，使要素凝滯與流失兩種狀態(tài)并存。要素流動“凝滯”會使新投資的產(chǎn)生受到多種制約，最終表現(xiàn)為對農(nóng)民增收效應(yīng)的遲滯；要素“掠奪式”流動，容易造成弱勢群體收益流失，農(nóng)村發(fā)展的空間被壓縮，發(fā)展后勁不足。

1.4 要素報酬與要素貢獻偏離

城鄉(xiāng)要素平等交換最終要達到要素報酬均等。在市場經(jīng)濟中，各要素報酬的大小取決于其在生產(chǎn)過程中所做“貢獻”的大小，要素通過市場競爭獲得各自的報酬。如果要素并沒有通過市場定價原則而進入流通過程，非市場的因素使定價原則出現(xiàn)偏誤和扭曲，容易造成生產(chǎn)要素市場價值被低估。要素不平等交換扭曲了按生產(chǎn)要素、按貢獻參與分配的基本原則，要素的所有者所獲得的報酬與要素對社會財富的貢獻程度偏離，要素對產(chǎn)出的貢獻程度遠高于要素所得的報酬。在較低的要素報酬下，要素閑置浪費、利用效率低下問題較為突出。

綜上所述，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)要素不平等交換主要表現(xiàn)為要素功能不完善、地位不平等、凝滯與流失并存、要素市場扭曲、要素報酬與要素貢獻偏離、要素交換不平等、不合理和農(nóng)村資源流失嚴重。在長時間、一系列的不平等交換過程中，交換環(huán)境朝著越來越不利于弱要素的方向發(fā)展，弱勢群體利益受損，農(nóng)村發(fā)展所需要的要素不能順暢流入，農(nóng)村剩余要素不能順暢流出，不平等交換導(dǎo)致要素利用不可持續(xù)。

2 要素不平等交換中的要素市場發(fā)育

市場在配置要素中具有基礎(chǔ)作用。探索城鄉(xiāng)要素不平等交換的根源，需要探索城鄉(xiāng)要素市場的發(fā)育程度。市場是要素交換的載體，在市場配置資源的條件下，要素價格分別在各自的要素市場上形成，不僅對有效地配置和使用各種生產(chǎn)要素起調(diào)節(jié)作用，而且可以對各種要素報酬作市場評價。正如蓋爾·約翰遜所指出的那樣，農(nóng)民的福利不僅取決于他們擁有多少資源（包括人力的、物質(zhì)的和金融的），還取決于要素市場的運作狀況。發(fā)育完善的市場能夠提供要素流動的平臺，對要素流動的促進作用體現(xiàn)在需求拉動、利益驅(qū)動、競爭促動、中介載動等四個方面。市場發(fā)育程度的高低決定了要素交換基本環(huán)境的好壞，進而決定了要素擁有者主體的地位。現(xiàn)階段，從要素市場的發(fā)育程度來看，有以下幾個特征：

2.1 要素市場的二元性

要素市場統(tǒng)一性不高，區(qū)域分割，即要素市場具有二元性，要素市場割裂。要素市場的二元性由來已久，如在城鄉(xiāng)二元土地制度下，土地征收或征用成為城鄉(xiāng)土地要素流動的唯一途徑。在此背景下，要素從城市流向農(nóng)村的涓滴和輻射效應(yīng)微弱，而從農(nóng)村流向城市的集聚效應(yīng)明顯，要素流動呈現(xiàn)明顯的單向不均衡發(fā)展態(tài)勢，要素市場城鄉(xiāng)二元性突出。要素在全國范圍內(nèi)也是非均衡分配的，存在地區(qū)分割，全國要素市場的一體化還遠未形成。我們更關(guān)注的是城鄉(xiāng)要素市場的二元性，城鄉(xiāng)要素市場的二元性造成城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)要素難以實現(xiàn)平等交換和要素報酬均等化。

2.2 要素市場的非均衡性

完善的要素市場應(yīng)該表現(xiàn)出各要素根據(jù)其比較優(yōu)勢都能找到合理的流向。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)要素的配置結(jié)構(gòu)不合理，要素貢獻與回報不相匹配，要素配置是不均的。土地、勞動力、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是鄉(xiāng)村，資金、技術(shù)、信息、城市產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民擁有的要素數(shù)量以及要素本身的報酬率存在顯著差異，城市和農(nóng)村各類要素市場發(fā)育和發(fā)展程度偏差過大。要素配置過于傾向非勞動要素所有者，要素配置是親“資本”的，農(nóng)村土地、資金、勞動力要素“凈流出”的狀況并沒有根本的改善，農(nóng)村所急需的資金、技術(shù)、信息等要素由城市向農(nóng)村流動的制度機制沒有完全建立，要素流出與要素短缺并存的狀況并沒有得到根本改變，要素市場是非均衡的。

2.3 要素市場的扭曲性

要素市場扭曲被定義為市場不完善使得要素的市場價格偏離其機會成本。正常情況下，要素價格本應(yīng)內(nèi)含度量要素對社會財富貢獻所需要的信息。由供求關(guān)系決定的交換價格被扭曲，農(nóng)村各要素的稀缺性無法獲得應(yīng)得的貨幣化評價，要素的比價關(guān)系朝著不利于農(nóng)村的方向轉(zhuǎn)變，要素的扭曲性導(dǎo)致要素達不到最優(yōu)配置。這種要素市場扭曲在很大程度上仍然是體制性的，其原因在于要素交換雙方中的一方憑借特殊的身份或某種特權(quán)而不遵守共同制定的行為規(guī)則或制度規(guī)范，人為地制造了要素市場的扭曲。激勵當事人、約束侵權(quán)人的機制沒有完全建立起來時，要素收益并沒有體現(xiàn)要素的稀缺性，要素價格“剪刀差”扭曲了要素收益進而扭曲了要素的價值。

2.4 要素市場的無序性

要素市場體系功能的發(fā)揮，依賴于要素市場體系的穩(wěn)定性，而市場體系穩(wěn)定性的基礎(chǔ)則是其內(nèi)部的有序性。我國要素市場的無序性體現(xiàn)在要素價格與非價格信號非透明、要素交易程序不規(guī)范、不同要素市場主體的權(quán)利不平等和機會不均等，缺乏要素平等交換的規(guī)則、秩序和有效的制度。因為沒有形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的競爭規(guī)則和競爭秩序，致使要素市場中存在很多的無序行為，要素市場的有序性程度有待提高。當前要素市場化進程的難點已經(jīng)從以往的擴張市場規(guī)模轉(zhuǎn)向完善市場秩序。

2.5 要素市場化水平偏低

現(xiàn)階段，要素市場市場化改革滯后，要素的價格變化滯后于要素邊際生產(chǎn)率以及要素市場供求關(guān)系的變化，要素的市場化程度落后于整個經(jīng)濟的市場化。同時，不同要素之間的市場化進程是不一樣的，勞動力、資本要素的市場化進程較快，而土地要素的市場化進程較慢。要素市場化超過要素所有者的市場化，農(nóng)村土地、資金、勞動力大量由農(nóng)村流向城市，而農(nóng)村要素的擁有者——農(nóng)民市場化滯后，農(nóng)村土地的非農(nóng)化流出速度超過了農(nóng)村人口的非農(nóng)化流出速度。市場化進程較慢的要素如農(nóng)村土地資源常常以非市場化的形式流入城市，非市場化的行為導(dǎo)致財富在農(nóng)村和城市之間的不合理分配。

2.6 要素市場專業(yè)化程度不高

專業(yè)化程度不高表現(xiàn)在專業(yè)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素交易平臺的搭建還任重道遠。在缺乏專業(yè)化的交易市場的情況下，要素的交易僅僅局限于某個地區(qū)或某種行業(yè)，城市所擁有的現(xiàn)代要素難以通過專業(yè)化的市場途徑進入農(nóng)村，農(nóng)村所擁有的豐富的要素是以非專業(yè)的、自發(fā)的形式進入城市。要素的所有者并不清楚其擁有的要素可以拿到哪里去進行交換，其所擁有的、且愿意拿到要素市場上去參與交換的要素并沒有納入一個標準的體系當中，專業(yè)性的要素市場建設(shè)并沒有發(fā)育完全，要素流動不暢通。

從以上分析可以看出，現(xiàn)階段要素市場是二元的、非均衡的、扭曲的，要素市場化程度低、專業(yè)化程度不高、存在無序性，這些因素制約要素資源在更大范圍優(yōu)化配置。在城鄉(xiāng)要素平等交換的市場機制還遠遠沒有建立起來并正常運轉(zhuǎn)的情況下，出現(xiàn)市場化水平高的城市剝削市場化水平低的農(nóng)村，要素之間非等價、不平等交換的現(xiàn)象也就不足為奇了。

3 平等要素市場主體的基本特征

分析完要素市場之后，我們轉(zhuǎn)而分析，如果要達到要素的平等交換，要素擁有者即要素市場主體應(yīng)該具有什么樣的特征。如果要素市場主體具備這一系列的特征，可以實現(xiàn)多元占有主體并存基礎(chǔ)上的，各要素占有主體間的自由、平等、公平的交換關(guān)系。要素權(quán)利主體形成的社會力量對比影響收入分配的結(jié)果，自由使“要素能夠充分流動”，平等使“要素能夠等價交換”，公平能夠“保障要素所有者的利益”[7]。一般認為，平等的要素市場主體應(yīng)該有以下四個特征。

3.1 要素多元占有主體并存

即要素的占有主體并沒有產(chǎn)生“壟斷”地位，各個占有主體能夠在市場上自由出售其占有的要素。要素的稀缺性程度越高，要素的占有主體越是稀少，要素占有主體之間的權(quán)力的不對稱性越大，實現(xiàn)要素交換和諧的難度越大。要素市場主體的多元化是確保要素市場價格是競爭性價格而不是壟斷價格的前提。

3.2 要素占有主體存在差異性

即要素的占有主體不是“均質(zhì)”的，各占有主體之間在要素數(shù)量、種類、質(zhì)量上各不相同。有的主體所擁有的生產(chǎn)要素的種類較多，而有的主體擁有要素的種類較少；有的主體擁有的是更先進、更稀缺即更有價值的要素，而有的主體只擁有落后的、過剩的要素，要素占有主體之間存在差異。

3.3 要素占有主體在要素市場上處于平等地位

要素市場主體的平等地位是實現(xiàn)要素市場主體利潤最大化的前提，也是公平的要素市場關(guān)系產(chǎn)生與發(fā)展的基本保障條件。如果要素占有主體對占有對象的獨占與主體利益的排他，作為要素占有主體的另一方不能作為平等的市場主體進入要素市場獲取所需要素，容易表現(xiàn)出要素占有主體的市場地位的不平等。

3.4 要素占有主體間進行要素交換必須是自由的

這是制約要素市場關(guān)系平等程度大小的一個重要因素。所謂要素主體間交換的自由，不是指要素轉(zhuǎn)手或讓渡的自由，而是指要素是否能夠按占有主體的意愿，在地位平等的條件下進出市場的情況。要素占有主體能夠拿著手中占有的要素自由離開收益低的地方，流向收益高的地方，能夠使要素收益在空間上逐漸趨于平均。

在現(xiàn)階段，我國要素市場主體是不對等的，城鄉(xiāng)要素主體沒有享受同等的待遇和保護。首先，要素多元占有主體沒有并存，以土地為例，政府壟斷了土地市場的供應(yīng)，農(nóng)民無土地處置權(quán)，一級市場和二級市場存在巨大差價。其次，要素占有主體之間差異性不大，以勞動力為例，大量知識結(jié)構(gòu)和技能相差不大的農(nóng)村勞動力進入城市，被冠以“農(nóng)民工”的稱號，近年表述有所變化，稱為“進城務(wù)工人員”，但他們終究難以進入正式的勞動力市場。再次，要素占有主體在要素市場上并不處于平等地位，資本等強要素經(jīng)常剝削處于不利地位的弱要素。最后，要素占有主體間進行要素交換不是自由的，各種各樣的人為因素限制了要素的自由交換。要素市場主體的不對等影響了各要素占有主體間的自由、平等、公平的交換。

4 要素平等交換的價值訴求和實現(xiàn)路徑

城市、工業(yè)的強勢和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的弱勢，既源于社會化大生產(chǎn)過程中分工協(xié)作效率的差異性，又與吸引現(xiàn)代經(jīng)濟要素程度不同緊密相關(guān)，更重要的是與政府利用行政手段對城鄉(xiāng)要素市場進行干預(yù)有關(guān)。在政府對城鄉(xiāng)要素市場的介入過度以及在城市偏向情況下，農(nóng)村要素被不斷地排擠和吸出，城鄉(xiāng)要素交換是不平等的。如何改善城鄉(xiāng)要素的交換關(guān)系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、平等地參與要素市場交換具有重要意義。

4.1 要素平等交換的價值訴求

從擁有要素的數(shù)量和質(zhì)量來看，城市與農(nóng)村各有優(yōu)勢。通過要素資源的集聚，可以解決城市要素集中而農(nóng)村要素分散之間的矛盾。通過解放受到壓抑的要素市場，可以調(diào)動城鄉(xiāng)勞動要素和非勞動要素提供者的積極性。通過加快要素流動，給農(nóng)民更大的支配要素的自由權(quán)利，可以擴大社會成員選擇的社會空間和選擇的自由，使社會成員在使用要素的機會面前人人平等。實現(xiàn)要素平等交換的價值訴求有以下幾個重要的意義：

（1）合理體現(xiàn)要素價值的需要。要素是價值創(chuàng)造和價值形成不可缺少的物質(zhì)條件，競爭性的要素市場中形成的價格即市場化價格才能夠反映交易雙方的意志和要素資源稀缺程度，要素價格內(nèi)含了度量要素對社會財富貢獻所需要的信息。要素價格市場化是實現(xiàn)要素按貢獻參與分配的主要途徑，要素價值的合理體現(xiàn)能夠促使要素的所有者平等地參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

（2）提高要素使用效率的需要。城鄉(xiāng)之間的要素交換和互動能夠?qū)崿F(xiàn)比較豐富的要素和比較稀缺的要素充分而自由地結(jié)合，保證要素在城鄉(xiāng)區(qū)位之間、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)居民之間的流動通暢、配置優(yōu)化。要素集聚可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進而降低利用比較稀缺要素的成本、降低要素流失對要素所有者收益造成的損失、降低要素價格扭曲而造成的經(jīng)濟效率損失。

（3）盤活要素活力的需要。讓市場在勞動、知識、技術(shù)、管理、資本配置中起決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，對于農(nóng)村沉睡資源激活，進一步釋放要素的活力具有重要意義。通過要素的平等交換促使要素活力迸發(fā)，要素的激活與培育能使以往獨立的要素，組成一個有機系統(tǒng)，進而產(chǎn)生超過單個要素價值之和。

（4）縮小城鄉(xiāng)差距的需要。城鄉(xiāng)要素流動的動因是城鄉(xiāng)之間的收入差距，要素流動的方向、規(guī)模、速率是城鄉(xiāng)收入差距的顯示器，也是城鄉(xiāng)要素邊際生產(chǎn)力差別的指示器。城鄉(xiāng)要素的不平等交換，使城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)自然擴大的趨勢。城鄉(xiāng)要素的自由流動、優(yōu)化配置和平等交換，可以促進貿(mào)易收益的合理分配，改善資源的配置，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

（5）改善收入分配的需要。收入分配是與要素的占有方式及流動性相適應(yīng)的，要素資源本身的分配和占有以及要素資源本身的報酬率，對居民收入分配的結(jié)果有重要影響，要素的分配狀況決定了收入分配的狀況。農(nóng)村居民的收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等組成，其中除了轉(zhuǎn)移性收入屬于非要素收入之外，其余部分均屬于要素性收入。城鄉(xiāng)要素的平等交換、優(yōu)化配置為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，進而為收入倍增奠定基礎(chǔ)。

總之，要素平等交換的價值訴求在于確保城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的自由、雙向、平等流動和交換，促使要素資源最大限度地進入到生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)城市要素參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的“要素反哺”。通過制度的創(chuàng)新與供給實現(xiàn)要素的市場化運作，是縮小按要素分配差距的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距自我矯正的重要手段，對于促進社會公平正義具有重要意義。

4.2 要素平等交換的實現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)要素的不平等交換，使得經(jīng)濟收斂的內(nèi)在機制無法發(fā)揮作用。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，需要保障要素市場均質(zhì)化和交易關(guān)系平等化，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。逐步實現(xiàn)所有要素平等交換和要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展。通過戶籍制度改革等舉措，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極發(fā)育農(nóng)村資本市場，土地要素的市場化以及市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以上三者要同步推進，某一單一要素市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等交換，并不能保證城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系的真正實現(xiàn)，只有不斷優(yōu)化各種要素組合方式，才能有效提高全要素生產(chǎn)率。

（1）作為體制安排的要素屬性和功能的完善。要創(chuàng)造一個平等的要素交換環(huán)境，不斷完善要素的屬性和功能，通過市場來配置資源和各種生產(chǎn)要素。進一步理順和明晰城鄉(xiāng)各類要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過“還權(quán)賦能”確保要素所有者在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上充分實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的權(quán)利，從制度上保障弱勢要素利益不受侵犯。通過制度規(guī)范確保要素自由轉(zhuǎn)移，既要保證要素在市場流動中增值，又要消除強勢要素對弱勢要素的剝奪，讓扭曲的要素市場回歸正常，促進要素報酬與要素貢獻相掛鉤。從數(shù)量上看，要改變要素的單向流動；從質(zhì)量上看，要改變要素的不平等交換程度。對市場要素的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向進行調(diào)控，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素能夠得到公平交換和優(yōu)化配置。

（2）作為交易市場載體的要素市場的培育。既要破解要素市場的二元性，又要從完善市場和促進市場均衡入手，深化要素的市場化改革，矯正要素配置體制下存在的城鄉(xiāng)要素市場分割與扭曲配置，促進要素市場的均衡。著力強化市場機制對資源配置的主導(dǎo)作用，建立要素自由流轉(zhuǎn)和市場優(yōu)化配置機制。對政府職能重新界定，限制政府在競爭性領(lǐng)域?qū)Y源配置、價格形成的強制性干預(yù)，進一步弱化權(quán)力對要素市場的分配關(guān)系的控制，把側(cè)重點放在搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素交換平臺上，解決好拿什么要素進行交換、以什么形式來進行交換、到哪里去交換這三個問題。

（3）作為交易主體的要素市場主體權(quán)利的對等。通過要素供給主體多元和要素供給總量增加，使要素價格更加市場化，進而降低要素成本。要素所有者作為市場主體應(yīng)當具有的獨立自主、平等協(xié)議進行要素交換的經(jīng)濟地位，更加關(guān)注不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性，確保城鄉(xiāng)要素所有者平等參與市場活動。通過制度創(chuàng)新與政策調(diào)整，重新賦予要素市場主體自由支配法定占有的生產(chǎn)要素并合法追求利益最大化的權(quán)利。加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，提高城鄉(xiāng)一體化程度。

總體說來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的目標應(yīng)該是，打通城鄉(xiāng)要素之間自由流動的通道，激活城鄉(xiāng)各類要素潛能，推動以城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換為核心的開放性、競爭性和有序性為基本特征的統(tǒng)一要素市場的形成。讓城鄉(xiāng)要素以價格信號進行流動，形成要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，城鄉(xiāng)各要素占有主體平等地進入市場并平等地使用要素，要素能夠在空間上（水平方向上的）和階層之間（垂直方向上的）自由流動。促進要素自由流動、公平交易、平等使用，讓要素的比價關(guān)系向有利于農(nóng)村的方向轉(zhuǎn)變，使各種要素能夠通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場順暢地在城鄉(xiāng)之間配置。

參考文獻：

[1]徐康寧.論改革的系統(tǒng)性安排與突破[J].江蘇社會科學(xué)，2014，（1）：22-23.

[2]馮兵旺，張保文.論城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2015，（3：55-57）.

[3]董雅，張郢嫻.過度城市化問題與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展[J].求索，2012，（7）：27-31.

[4]胡朝暉.建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度促進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011，（12）：62-27.

[5]張泓，柳秋紅，肖怡然.基于要素流動的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新思路[J].經(jīng)濟體制改革，2007，（6）：88-93.

[6]洪銀興.非勞動生產(chǎn)要素參與收入分配的理論辨析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2015，（4）：67-71.

[7]匡遠配.我國城鄉(xiāng)居民收入差距：基于要素收入流的一個解釋[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，（2）：56-59.

創(chuàng)新思路求發(fā)展

浙江省海寧市龍頭閣兩棲爬行動物研究所技術(shù)人員在80年代初期，看到當時幾乎無人問津的烏龜時，這類爬行動物數(shù)量少，生長慢，易飼養(yǎng)，其營養(yǎng)價值越來越受到人們的認可；于是乎，技術(shù)人員就試著飼養(yǎng)起來，結(jié)果成功了；當很多人知道養(yǎng)龜能賺大錢時，技術(shù)人員也擔(dān)心會有供大于求的一天，于是就著手選優(yōu)去劣，保留相當數(shù)量的良種龜，等到市場低迷一過，好東山再起。為了應(yīng)對市場，技術(shù)人員大搞多種經(jīng)營養(yǎng)殖，選擇大蟾蜍養(yǎng)殖，蟾蜍、龜、蚯蚓等爬行動物混養(yǎng)，晚上吊掛日光燈，誘捕昆蟲，提供給烏龜、蟾蜍食用，天然無公害，節(jié)約了大量的飼料，生產(chǎn)出的龜蟾四肢健壯，目光有神，綜合效益很好，一舉多得。