投資審計視角下公共投資項目建設(shè)管理

公共投資項目是一項具有投資規(guī)模大，融資渠道廣，社會關(guān)注程度高的重大工程，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。公共投資項目是否能夠正常運作，是否能夠合法、有效地利用公共投資項目，在對公共投資項目進(jìn)行投資審計的過程中，是否能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對其進(jìn)行剖析，進(jìn)而對其產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，從而為今后的同類工程建設(shè)提供借鑒。

投資審計視角下公共投資項目建設(shè)管理的意義

從投資審計的角度來看，公共投資項目建設(shè)管理具有重要的意義。首先，投資審計能夠確保公共投資項目在實施過程中遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，從而保障項目的合法性和合規(guī)性。其次，通過投資審計，可以對項目的資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金的合理配置和高效利用，防止資金浪費和濫用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，投資審計還能夠?qū)椖康倪M(jìn)度、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題，提高項目的整體管理水平和投資效益。最后，投資審計還能夠為政府相關(guān)部門提供決策支持，幫助其更好地制定和調(diào)整公共投資政策，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，投資審計在公共投資項目建設(shè)管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，對于提高公共投資項目的透明度、規(guī)范性和效益性具有重要意義。如圖1所示，投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，提高政府投資績效。

目前存在的主要問題

項目規(guī)劃與實際需求脫節(jié) 在公共投資項目建設(shè)的過程中，常常會遇到一個普遍存在的問題，那就是項目規(guī)劃與實際需求之間的脫節(jié)。由于在項目啟動初期缺乏充分的前期調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，項目往往難以真正滿足實際的需求且出現(xiàn)項目建而不用的情況。這種脫節(jié)不僅會增加項目的成本，還會導(dǎo)致資源的浪費使得項目的效率大幅降低，對項目的最終效果和使用價值產(chǎn)生負(fù)面影響。

部分工程招標(biāo)濫用定標(biāo)自主權(quán)，未做到擇優(yōu)競價 在某些公共投資項目中，工程招標(biāo)環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)濫用定標(biāo)自主權(quán)的問題。這種情況導(dǎo)致了招標(biāo)過程中無法充分實現(xiàn)擇優(yōu)競價的目標(biāo)，進(jìn)而對項目的整體質(zhì)量和效益產(chǎn)生了負(fù)面影響。

具體來說，部分招標(biāo)單位在選擇中標(biāo)單位時，未參照行業(yè)主管部門招標(biāo)文件編制負(fù)面清單制定招標(biāo)文件，而是憑借個人的主觀意愿或不透明的操作方式，使得一些并不具備相應(yīng)資質(zhì)或?qū)嵙Φ膯挝恢袠?biāo)。這種現(xiàn)象不僅影響了項目的順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致最終效果大打折扣，進(jìn)而損害了公共利益和社會資源的有效利用。

部分工程勘察管理不規(guī)范，成果質(zhì)量不高 工程勘察作為項目建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其規(guī)范性和成果質(zhì)量直接關(guān)系到整個項目的順利推進(jìn)和最終的建設(shè)效果。然而，在實際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多項目在工程勘察階段存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勘察單位資質(zhì)參差不齊：一些項目在選擇勘察單位時，未能嚴(yán)格審查其資質(zhì)和專業(yè)能力，導(dǎo)致勘察成果的可靠性和準(zhǔn)確性無法得到保障。這不僅影響了勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還可能對后續(xù)的設(shè)計和施工帶來潛在的風(fēng)險。

二是勘察過程缺乏有效監(jiān)督：在勘察過程中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致勘察人員在實際操作中可能存在疏忽或不規(guī)范行為，進(jìn)而影響勘察成果的質(zhì)量。沒有有效的監(jiān)督，勘察人員可能無法嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行任務(wù)，從而降低了勘察數(shù)據(jù)的可信度。

三是勘察報告內(nèi)容不全面：部分勘察報告未能全面反映現(xiàn)場實際情況，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持和分析，導(dǎo)致項目決策者無法依據(jù)準(zhǔn)確的信息進(jìn)行科學(xué)決策。這不僅影響了項目的整體規(guī)劃，還可能導(dǎo)致在后續(xù)階段出現(xiàn)不必要的調(diào)整和修改，增加了項目的成本和時間。

四是勘察成果應(yīng)用不充分：即便部分項目能夠獲得較為規(guī)范的勘察成果，但在后續(xù)設(shè)計和施工過程中，勘察成果的應(yīng)用往往不夠充分，導(dǎo)致項目建設(shè)與實際情況存在偏差。這不僅影響了項目的質(zhì)量，還可能導(dǎo)致資源的浪費和工程的延誤。

資金管理不善，存在挪用、浪費等現(xiàn)象 在公共投資項目建設(shè)的過程中，資金管理不善成為一個極其嚴(yán)重的問題。由于缺乏有效的監(jiān)管和控制機(jī)制，資金常常被挪用或浪費，這不僅導(dǎo)致項目無法按照預(yù)定計劃順利進(jìn)行，還可能對項目的正常進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，一些關(guān)鍵的建設(shè)材料可能因為資金短缺而無法及時采購，導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤；或者在施工過程中，由于資金不足，無法雇傭到合格的施工隊伍，從而影響工程質(zhì)量。最終，這些因素共同作用，造成資源的極大浪費，不僅增加了項目的總體成本，還可能對社會公共利益造成損害。

監(jiān)督機(jī)制不健全 監(jiān)督機(jī)制的不健全表現(xiàn)在多個方面。首先，項目評估體系的缺失或不完善使得項目在啟動前難以進(jìn)行全面的風(fēng)險評估和可行性分析，導(dǎo)致資源的浪費和項目的失敗風(fēng)險增加。其次，缺乏有效的審計體系使得項目在執(zhí)行過程中難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，導(dǎo)致項目進(jìn)度延誤和成本超支。最后，透明度的不足使得公眾難以了解項目的具體情況，無法對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步加劇了腐敗和不正當(dāng)行為的發(fā)生。

項目管理人員綜合專業(yè)能力問題 在公共投資項目建設(shè)管理中，項目管理人員的綜合專業(yè)能力問題尤為突出。

首先，管理人員往往缺乏對項目全周期的深入理解，導(dǎo)致在項目規(guī)劃和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。其次，專業(yè)知識更新不及時，無法適應(yīng)快速變化的市場和技術(shù)環(huán)境，這直接影響了項目的創(chuàng)新性和競爭力。

再次，項目管理人員在風(fēng)險評估和應(yīng)對策略制定方面的能力不足，使得項目在面對不確定因素時顯得脆弱。

最后，溝通協(xié)調(diào)能力的欠缺也是項目管理中的一大障礙，它影響了項目團(tuán)隊內(nèi)部以及與利益相關(guān)方之間的有效合作。因此，提升項目管理人員的綜合專業(yè)能力，對于確保公共投資項目的成功至關(guān)重要。

缺乏科學(xué)合理的績效評價體系 在投資審計的視角下，公共投資項目建設(shè)管理中一個顯著的問題是缺乏一個科學(xué)合理的績效評價體系。這一缺失導(dǎo)致在衡量項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益時，難以做到準(zhǔn)確和全面。具體來說，現(xiàn)有的評價方法往往過于片面，無法全面反映項目的多維度影響。例如，在社會效益方面，除了直接的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造，還應(yīng)考慮項目對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)境和長期可持續(xù)發(fā)展的影響。而在經(jīng)濟(jì)效益方面，除了直接的財務(wù)回報，還應(yīng)評估項目對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應(yīng)以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。由于缺乏這樣一個全面的評價體系，決策者難以做出科學(xué)合理的投資決策，進(jìn)而影響了公共投資項目的整體效果和效率。

對策建議

完善的項目管理體系 建立一個完善的項目管理體系是至關(guān)重要的，因為這直接關(guān)系到項目的成敗。這不僅包括明確項目的目標(biāo)和愿景，確保所有團(tuán)隊成員對項目的最終期望有清晰的認(rèn)識，還需要制定詳細(xì)的項目計劃，將整個項目分解為可操作的小任務(wù)，明確每個任務(wù)的時間節(jié)點和責(zé)任人。合理分配各種資源，包括人力、物力和財力，是項目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。通過科學(xué)的資源管理，可以最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊的潛力，避免資源浪費，確保項目在有限的資源下高效運行。

此外，建立一個有效的項目監(jiān)控機(jī)制也是不可或缺的。通過定期的項目進(jìn)度評估和監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)項目中出現(xiàn)的問題和偏差，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，確保項目在各個階段都能按照預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。這樣可以減少不必要的延誤和成本超支，避免項目偏離正確的軌道。同時，項目監(jiān)控機(jī)制還可以提供實時的數(shù)據(jù)支持，幫助項目管理者做出更加科學(xué)的決策，提高項目的整體效率和成功率?？傊粋€完善的項目管理體系是確保項目成功的關(guān)鍵，需要從目標(biāo)設(shè)定、計劃制定、資源分配和監(jiān)控機(jī)制等多個方面進(jìn)行全面考慮和實施。

加強項目前期的可行性研究和風(fēng)險評估 加強項目前期的可行性研究和風(fēng)險評估是至關(guān)重要的，這一步驟對于項目的成功與否起著決定性的作用。在項目正式啟動之前，進(jìn)行全面而深入的市場調(diào)研、技術(shù)評估和財務(wù)分析是必不可少的。通過細(xì)致的市場調(diào)研，可以了解市場需求、競爭對手情況以及潛在客戶的需求，從而確保項目的市場可行性和潛在的成功率。技術(shù)評估則需要對項目所需的技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)審查，評估其成熟度、可靠性和實施難度，確保技術(shù)方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

財務(wù)分析是評估項目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對項目的成本預(yù)算、收益預(yù)測和投資回報率進(jìn)行詳細(xì)計算，可以確保項目的財務(wù)可行性和盈利前景。同時，識別潛在的風(fēng)險因素也是項目前期準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。通過對市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和管理風(fēng)險等進(jìn)行全面識別，可以制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，以降低項目實施過程中的不確定性和風(fēng)險。

通過這些詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，可以確保項目在啟動初期就具備成功的可能性，避免因前期準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的項目失敗。這樣，項目團(tuán)隊可以在充分了解項目潛在問題和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制定出更為科學(xué)合理的項目計劃和應(yīng)對策略，從而提高項目的成功率和投資回報率。

強化項目實施過程中的監(jiān)督和控制 通過定期的項目進(jìn)度報告和審計，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的糾正措施。同時，建立項目變更管理機(jī)制，確保項目變更能得到合理評估和批準(zhǔn)，避免因變更導(dǎo)致的項目延誤和成本增加。通過這些措施，可以確保項目在實施過程中始終保持在正確的軌道上，提高項目的可控性和成功率。

提高項目團(tuán)隊的專業(yè)能力和綜合素質(zhì) 通過定期組織培訓(xùn)和進(jìn)行嚴(yán)格的考核，能夠顯著提升項目管理人員的專業(yè)技能和管理能力。這些培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于項目管理方法、團(tuán)隊協(xié)作技巧以及風(fēng)險應(yīng)對策略等。通過不斷地學(xué)習(xí)和實踐，項目管理人員能夠更好地應(yīng)對各種復(fù)雜情況，提高工作效率。

與此同時，還建立了有效的激勵機(jī)制，以激發(fā)項目團(tuán)隊的積極性和創(chuàng)造力。這些激勵措施包括但不限于績效獎金、晉升機(jī)會、表彰制度等，旨在讓團(tuán)隊成員感受到他們的努力和貢獻(xiàn)得到了認(rèn)可和回報。通過這種方式，團(tuán)隊成員會更加積極地投入項目工作中，從而提高整個團(tuán)隊的工作效率和創(chuàng)新能力。此外，我們還注重團(tuán)隊成員之間的溝通與協(xié)作，定期召開項目進(jìn)度會議，及時解決項目過程中遇到的問題。通過這種方式，團(tuán)隊成員能夠更好地理解項目目標(biāo)和各自的責(zé)任，從而提高團(tuán)隊的整體協(xié)作效率。同時，我們還鼓勵團(tuán)隊成員提出創(chuàng)新的解決方案，以應(yīng)對項目過程中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，公共投資項目的建設(shè)管理顯得尤為重要。通過投資審計視角，我們能夠更清晰地認(rèn)識到項目建設(shè)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，這不僅有助于提高公共投資項目的效率和效益，還能提高政府投資的透明度和公信力。

（作者單位：資陽市投資審計中心）