財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制與路徑

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要思路，也是落實(shí)各項(xiàng)政策期間必須遵循的內(nèi)在要求。從財(cái)政的角度來(lái)看，企業(yè)要切實(shí)遵循新的發(fā)展理念完善設(shè)定財(cái)政政策，使其本身所具備的作用得到充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然性

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而受到國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)周期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交錯(cuò)等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中仍舊面對(duì)著一些挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性偏低、人口老齡化程度加劇、社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變等等，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展遭受較大瓶頸。在這樣的大背景下，為了切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)政策的角度入手，依托相關(guān)政策的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮政策調(diào)控作用，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

傳導(dǎo)機(jī)制 從企業(yè)發(fā)展規(guī)模的傳導(dǎo)機(jī)制方面來(lái)看，通過(guò)設(shè)定并推行稅收方面的優(yōu)惠政策，或提供不同程度的財(cái)政支持，抑或激勵(lì)技術(shù)方面的創(chuàng)新，均會(huì)直接影響地方企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)提供資金支持或經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)后，正處于轉(zhuǎn)型期的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中實(shí)際所承擔(dān)著的資金壓力會(huì)隨之減輕，并能夠在技術(shù)改革、創(chuàng)新研發(fā)中集中投入更多的資金，加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革升級(jí)，直接增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，有機(jī)平衡、協(xié)調(diào)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展以及生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展之間的關(guān)系，能夠促使企業(yè)本身的市場(chǎng)適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)中消費(fèi)群體多樣性現(xiàn)實(shí)需求的全面滿足。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持的條件下，企業(yè)所面對(duì)著的成長(zhǎng)空間更加廣闊，為地方經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供了有力支持。能夠看出，受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)與支持，地方短期經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力隨之提高，也更好促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性發(fā)展，提高資源配置的合理性、提升生產(chǎn)效率，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的傳導(dǎo)機(jī)制方面來(lái)看，通過(guò)綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策以及財(cái)政政策，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持下，發(fā)展領(lǐng)域能夠優(yōu)先得到更多的資金支持，資金流的涌入速度以及涌入量更大，促使人力資源的開發(fā)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等項(xiàng)目的推行受到更充足的資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程提速。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持的條件下，地方產(chǎn)業(yè)會(huì)加速、優(yōu)先向著高附加產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推地方生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。同時(shí)，也可以依托增加地方就業(yè)機(jī)會(huì)、居民收入水平的提升，助推市場(chǎng)需求的持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在良性循環(huán)的狀態(tài)下。

空間溢出機(jī)制 從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素主要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中、區(qū)域之間的相互作用，從這一角度來(lái)看，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)順勢(shì)發(fā)生一定程度的改變，并由此對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生間接影響，基于不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的利用，形成區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策以及財(cái)政政策的綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間溢出效應(yīng)的激發(fā)，促使地區(qū)內(nèi)部以及周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

其中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言，依托對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新的支持，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效提高。同時(shí)，還能夠改變“產(chǎn)出供應(yīng)鏈”“投入需求鏈”，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效拉動(dòng)。對(duì)于貨幣政策而言，通過(guò)調(diào)整利率，能夠讓企業(yè)的貸款難度隨之降低，由此影響著企業(yè)在貸款融資中承擔(dān)著的現(xiàn)實(shí)成本，也會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)能力產(chǎn)生一定程度的影響，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨之拓張。對(duì)于財(cái)政政策而言，在基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持下，地方企業(yè)實(shí)際所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所優(yōu)化，搭配稅收優(yōu)惠政策的合理設(shè)定與落實(shí)，提升地方企業(yè)的投資意愿，最終達(dá)到促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力有所提升的效果。

財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑探討

整合需求與供給管理政策 為了更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)應(yīng)當(dāng)整合需求與供給管理政策，以實(shí)現(xiàn)“短期+長(zhǎng)期”的政策效應(yīng)。其間，要切實(shí)圍繞對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡，結(jié)合地方實(shí)際情況，深度整合、調(diào)整現(xiàn)行政策。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容：

第一，在充分考量期限與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策。避免長(zhǎng)期化使用貨幣政策、財(cái)政政策等短期政策，同時(shí)規(guī)避短期化使用產(chǎn)業(yè)政策等長(zhǎng)期政策，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第二，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間多種挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，靈活性調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。有機(jī)結(jié)合供給、需求兩方面的管理政策，基于對(duì)需求管理政策的合理設(shè)定與推行，強(qiáng)化控制失業(yè)率，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好狀態(tài)；利用供給管理政策推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)效率的增高。在此基礎(chǔ)上，還可以結(jié)合對(duì)總量政策的應(yīng)用，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控處理。第三，落實(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段的靈活利用，在確定受到需求沖擊的條件下，及時(shí)以利率降低、公共支出增加等手段，安排對(duì)需求管理政策強(qiáng)化，搭配對(duì)供給管理的短時(shí)間放寬，以此實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)；在確定受到供給沖擊的條件下，及時(shí)以產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)等手段，安排對(duì)供給側(cè)改革的強(qiáng)化，搭配對(duì)需求管理政策的適度使用，促使經(jīng)濟(jì)基本面維持在平穩(wěn)水平。

圍繞供給側(cè)改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 更新地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是達(dá)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。其間，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策這一供給側(cè)改革重要工具的作用，基于對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化更新，最大程度調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的效能。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容：

第一，促使市場(chǎng)作用得到最大限度的發(fā)揮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策制定，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分析市場(chǎng)需求，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定、推行可靠、可行、科學(xué)合理的政策措施，以此助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深化改革，合理完成產(chǎn)業(yè)布局，降低產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)問(wèn)題的發(fā)生概率；面向新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)完成針對(duì)性扶持政策的設(shè)定，根據(jù)地方實(shí)際情況、現(xiàn)有條件，開發(fā)特色性新興產(chǎn)業(yè)，為新興企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好、穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境，以此提升地方對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)的吸引力。第二，促使產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)性作用得到最大限度的顯現(xiàn)，著重推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，深化推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改革，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，助推傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高；結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰處理，也可以安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入綠色低碳技術(shù)，完善對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。第三，重視對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化培育。圍繞生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)定并推行更具針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃、支持政策措施，加速推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，可以結(jié)合對(duì)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等激勵(lì)政策措施的應(yīng)用，減小戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)與研發(fā)期間所承擔(dān)的成本、面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展在推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，基于企業(yè)的創(chuàng)新，能夠在推動(dòng)生產(chǎn)效率提升的同時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)供需平衡的有效維護(hù)。

基于此，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策期間，要求加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性與潛能，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，能夠落實(shí)對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策的綜合利用，營(yíng)造更有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容：

第一，基于邊際遞增效應(yīng)的發(fā)揮，賦能企業(yè)創(chuàng)新。針對(duì)所有正處于成長(zhǎng)階段的高新科技企業(yè)，及時(shí)、有針對(duì)性地提供研發(fā)補(bǔ)貼以及減稅政策，以此支持其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)一些正處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，可以考慮提供一些減稅免稅政策支持，確保相應(yīng)企業(yè)能夠得以存活，在過(guò)渡期內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)。第二，重點(diǎn)發(fā)展符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)者。從勞動(dòng)資料的方面來(lái)看，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大在基礎(chǔ)研究方面的投入力度，為科學(xué)知識(shí)積累以及技術(shù)創(chuàng)新提供資金方面的支持，助推科研機(jī)構(gòu)加速將研究結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)勞動(dòng)資料整體效能的提高。從勞動(dòng)者的方面來(lái)看，政府部門應(yīng)當(dāng)加大在高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)方面的關(guān)注度與支持力度，著力培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)高技能人才。第三，推動(dòng)金融服務(wù)升級(jí)，加速實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞地方現(xiàn)實(shí)情況以及企業(yè)需求，建立健全金融支持政策，具體包括融資擔(dān)保的增設(shè)、低息貸款的提供、專項(xiàng)創(chuàng)新資金的設(shè)立等等，降低企業(yè)融資難度以及成本，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展。積極開設(shè)更符合企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)與金融產(chǎn)品，包括創(chuàng)業(yè)投資貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等等，結(jié)合政策激勵(lì)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)融資門檻以及成本的降低。

持續(xù)完善財(cái)稅政策 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，要保持減稅降費(fèi)政策的方向固定，依托對(duì)減稅降費(fèi)功效的鞏固、提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體活力的更好激發(fā)。

在后續(xù)的發(fā)展中，要切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，結(jié)合政策的優(yōu)化助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，要持續(xù)落實(shí)對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅政策的優(yōu)化改善。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容：

第一，推進(jìn)增值稅減稅政策的持續(xù)完善。應(yīng)當(dāng)在財(cái)政可以承受的范圍內(nèi)，繼續(xù)安排對(duì)稅率的下調(diào)處理，搭配多種配套措施的出臺(tái)，保證減稅降費(fèi)方案得到切實(shí)落實(shí)。加速完成對(duì)過(guò)渡性稅收優(yōu)惠政策的清理，逐漸降低間接稅的比重，始終保持增值稅的中性原則，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率得到更好提高。

第二，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度的進(jìn)一步更新。針對(duì)個(gè)人所得稅的綜合征收范圍實(shí)施持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)對(duì)高收入群體收入占比偏高的資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得的個(gè)稅征收范圍實(shí)施逐步托大處理，并搭配實(shí)施對(duì)最高邊際稅率的降低，以此促使稅收檔次得到簡(jiǎn)化，切實(shí)依托個(gè)稅征收完成對(duì)收入的公平調(diào)節(jié)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)政策的角度入手，依托相關(guān)政策的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮政策調(diào)控作用，結(jié)合整合需求與供給管理政策、圍繞供給側(cè)改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、持續(xù)完善財(cái)稅政策策略的落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終向著正確的方向發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得以順利達(dá)成。

（作者單位：昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)）