政策助力人才與城市雙向奔赴

千秋基業(yè)，人才為先，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，各地對(duì)青年人才的需求與日俱增，招引政策不斷加碼，已成為吸引人才、留住人才、用好人才的重要抓手，更是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有效途徑。

“人才友好型城市”

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，決定特別指出，要“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)”。

這一政策部署有著鮮明的時(shí)代背景。當(dāng)前，隨著中西部地區(qū)中心城市的崛起，過(guò)去形成的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等傳統(tǒng)人才競(jìng)爭(zhēng)格局面臨新的變化，城市人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也已經(jīng)進(jìn)入新階段，即從注重?cái)?shù)量的“搶人大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“對(duì)人才的全面培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)和有效利用”。

由此，“人才友好型城市”這一適應(yīng)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才流動(dòng)趨勢(shì)的新城市形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)“人才友好型城市”不僅是推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要組成部分，也是推動(dòng)城市以人才工作為中心提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。

目前，無(wú)論在學(xué)術(shù)層面還是政策實(shí)踐層面，“人才友好型城市”都是一個(gè)相對(duì)新鮮的概念。從學(xué)術(shù)層面看，理論界對(duì)“人才友好型城市”的概念尚未有明確界定，但有一些與“人才友好型城市”概念關(guān)聯(lián)度較高的研究主題，包括城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市吸引力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、老年友好型城市、青年發(fā)展型城市、兒童友好型城市、創(chuàng)新型城市、宜居城市、包容性城市、韌性城市、人才軟環(huán)境等。

從政策層面看，2022年4月，17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》。隨后，山東、廣東、江蘇、湖北和河北等地的部分城市紛紛提出要打造青年發(fā)展型、青年友好型或人才友好型城市。

“建設(shè)人才友好型城市不僅是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要組成部分，也是推動(dòng)城市以人才工作為中心提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任趙崢指出，加快建設(shè)人才友好型城市要從聚焦政策，健全人才工作機(jī)制；聚焦平臺(tái)，吸引全球精英人才；聚焦服務(wù)，引聚城市適用人才；聚焦發(fā)展，搭建廣闊創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)；聚焦環(huán)境，在建設(shè)人才安居城市上下足力氣，久久為功。

政策聚焦“引育留”

縱觀各城市的人才招引路徑可發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策主要聚焦于引進(jìn)、培育、激勵(lì)及服務(wù)四個(gè)方面。

人才引進(jìn)政策方面，各地政策主要以降低人才的進(jìn)入門檻為核心，通過(guò)簡(jiǎn)化落戶流程、放寬年齡和學(xué)歷限制等措施，打破傳統(tǒng)壁壘，使更多優(yōu)秀人才能夠輕松入駐城市。例如，杭州實(shí)施“新杭州人”計(jì)劃，放寬了對(duì)高技能人才和高校畢業(yè)生的落戶限制；寧波實(shí)施青年人才無(wú)門檻便捷落戶，全日制普通高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生畢業(yè)15年內(nèi)可先落戶后就業(yè)。

除此之外，各城市競(jìng)相提供一系列優(yōu)厚待遇與條件，涵蓋具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利、住房補(bǔ)貼以及全方位的創(chuàng)業(yè)扶持。例如，南京實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，為青年人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等一系列政策措施。

人才培育方面，政策以多層次、多渠道、多平臺(tái)的培訓(xùn)體系為核心，滿足人才的成長(zhǎng)需求。一方面，從在職培訓(xùn)到繼續(xù)教育，從國(guó)內(nèi)研修到國(guó)際交流，多樣化的培養(yǎng)方式滿足了不同背景的人才需求。例如，上海推出“上海青年科學(xué)家計(jì)劃”，為青年科學(xué)家提供科研經(jīng)費(fèi)支持，并與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，為人才提供實(shí)習(xí)和研究機(jī)會(huì)；自貢在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展職工技能、崗位練兵、技能競(jìng)賽培訓(xùn)，并建立人才技能等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職稱提升獎(jiǎng)勵(lì)制度，助力人才技能的提升。另一方面，各地人才政策也聚焦于實(shí)踐平臺(tái)的搭建，特別是通過(guò)建立青年人才實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，為人才提供將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的機(jī)會(huì)。

人才激勵(lì)方面，政策通常以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及拓寬職業(yè)晉升通道的方式，鼓勵(lì)人才不斷探索創(chuàng)新。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制包括設(shè)立青年人才獎(jiǎng)勵(lì)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)金等，對(duì)在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方面取得突出成果的人才給予物質(zhì)和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，一些城市提供政策扶持，涵蓋了稅收減免、資金補(bǔ)貼、融資支持等方面，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路保駕護(hù)航。例如，廣州實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予最高可達(dá)千萬(wàn)元的項(xiàng)目資助；西安實(shí)施“西安人才新政”，為符合條件的高層次青年人才企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求給予重點(diǎn)支持。

在人才服務(wù)方面，政策重點(diǎn)圍繞人才的生活和工作需求，提供全方位的服務(wù)支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。例如，深圳推出“深圳青年之家”項(xiàng)目，為青年人才提供居住、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等綜合服務(wù)，增強(qiáng)青年人才的歸屬感和認(rèn)同感；蘭州建設(shè)“蘭州青少年綜合服務(wù)平臺(tái)”，以線上線下共建模式推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、心理健康、自護(hù)教育等服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化。

江蘇聚才“強(qiáng)磁場(chǎng)”

近年來(lái)，江蘇各地多措并舉，精準(zhǔn)有效招才引才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，讓人才引得進(jìn)、留得下、發(fā)展好。2024年9月26日，《2024年中國(guó)人才友好型城市研究報(bào)告》正式發(fā)布，蘇州成功入選2024年人才友好型城市，位居全國(guó)第五，長(zhǎng)三角城市群第二，江蘇省內(nèi)高居榜首。其中，蘇州重磅發(fā)布的“人才友好型城市建設(shè)系列政策”備受矚目。

系列政策以《關(guān)于蘇州市人才友好型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)性文件，構(gòu)建起“1+8”人才政策體系，從政策友好、平臺(tái)友好、創(chuàng)業(yè)友好、就業(yè)友好、服務(wù)友好5大方面推出18條具體舉措。在政策矩陣中，蘇州首次系統(tǒng)制定人才分類認(rèn)定目錄。對(duì)于頂尖人才，蘇州給予頂級(jí)支持，最高項(xiàng)目資助達(dá)1億元。對(duì)于擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的高端人才等，蘇州則開(kāi)辟更多綠色通道，給予直接立項(xiàng)或簡(jiǎn)化程序。

重視政策供給等“硬要素”之余，蘇州還關(guān)注貼心服務(wù)等“軟環(huán)境”。例如，面向頂尖人才，蘇州推出“人才城市禮遇卡”，持卡人才可享受園林景點(diǎn)免費(fèi)預(yù)約、醫(yī)療保健綠色通道、機(jī)場(chǎng)高鐵貴賓通道等服務(wù)，用心用情辦好“關(guān)鍵小事”。

不只蘇州，江蘇其他各市近年來(lái)均在人才政策上不斷發(fā)力。早在2016年，南通就提出建設(shè)“青年和人才友好型城市”目標(biāo)，在全國(guó)較早地把促進(jìn)青年發(fā)展融入城市發(fā)展理念。近年來(lái)，南通密集推出各類政策、舉措，在省內(nèi)率先以人大立法形式確定“南通人才日”，并持續(xù)迭代優(yōu)化人才政策，打造從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的住房供給體系，構(gòu)建從大專到博士后的綜合補(bǔ)貼體系，2019年新政實(shí)施以來(lái)，共兌現(xiàn)市區(qū)人才津補(bǔ)貼超過(guò)9億元，享受補(bǔ)貼的本碩博畢業(yè)生留通率保持在90%以上。

鹽城則出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新的九條人才政策，對(duì)人才來(lái)鹽設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)牽頭組建攻關(guān)聯(lián)合體等分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布《企業(yè)人才創(chuàng)新活力指數(shù)》，將指數(shù)排名與企業(yè)享受科技、人才政策相掛鉤，推動(dòng)財(cái)政資金精準(zhǔn)支持；支持企業(yè)把研發(fā)大腦帶到鹽城，通過(guò)人才政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、助力企業(yè)引才，著力提高企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。

得益于各地人才政策的“長(zhǎng)情陪伴”，越來(lái)越多的青年才俊集聚江蘇。未來(lái)，江蘇將持續(xù)用好人才政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于青年人才求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)的良好環(huán)境，吸引更多青年人才選擇江蘇、扎根江蘇。