依《學(xué)位法》增設(shè)課程學(xué)位的思考與建議

摘 要：《中華人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱《學(xué)位法》）細(xì)化完善了現(xiàn)行學(xué)位制度，提供的開放性授權(quán)條款，可用于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化、終身化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要的課程學(xué)位制度。課程學(xué)位制度是以課程為單位的人才培養(yǎng)及相應(yīng)的學(xué)位授予制度，存在八個方面的特點，具有六個方面的優(yōu)勢，能夠緩解高等教育供給方式存在的諸多問題。國務(wù)院學(xué)位委員會在制定《學(xué)位法》實施條例或者相關(guān)配套規(guī)范過程中，可以借助第4條和第17條的開放性授權(quán)規(guī)定，設(shè)置課程學(xué)位制度模式并鼓勵實踐。

關(guān)鍵詞：學(xué)位法；課程學(xué)位；授權(quán)條款；靈活性

當(dāng)前，我國高等教育治理法治化再次提速。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障”，需要從法律制度上為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、為學(xué)習(xí)者提供更多靈活學(xué)習(xí)機(jī)會提供保障。2024年4月26日，《中華人民共和國學(xué)位法》通過，2025年1月1日起施行。本次《學(xué)位法》制定，對現(xiàn)行學(xué)位制度進(jìn)行了大幅度修補(bǔ)完善；[1]同時，預(yù)留了開放性賦權(quán)條款即第4條和第17條，以應(yīng)對高等教育變革需求。《學(xué)位法》作為高等教育體系的底層制度，可以在實施過程中設(shè)置新的學(xué)位類型，為終身性、數(shù)字化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供制度支撐。

對《學(xué)位法》授權(quán)性條款的理解

《學(xué)位法》第4條和第17條分別從學(xué)習(xí)者申請學(xué)位的權(quán)利和國務(wù)院學(xué)位委員會改革學(xué)位制度的職權(quán)兩個方面，為增設(shè)新的學(xué)位類型提供了法律授權(quán)。

1.學(xué)習(xí)者申請學(xué)位權(quán)利方面

對學(xué)習(xí)者申請學(xué)位權(quán)利的開放性授權(quán)條款是《學(xué)位法》第4條。學(xué)界通常將《學(xué)位法》第4條規(guī)定視為學(xué)位申請的政治條件，但從文義上看這一條實際上還規(guī)定了獲得學(xué)位的兩種前提條件。一種是要經(jīng)過高等學(xué)校教育，即“在高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)”。這是常規(guī)的高等教育形式。另一種是參加國家規(guī)定的其他高等教育方式，即“通過國家規(guī)定的其他方式接受教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平”。兩者相比較，前者的限定較少，因為要進(jìn)入高校或者科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)本身就需要通過高考、碩考或者博考。后者的限定更多，因為此種情況下學(xué)習(xí)者往往不處于高校或者科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)狀態(tài)。因此，既限定了以其他方式接受教育的范圍，即必須在“國家規(guī)定”的范圍之內(nèi)，又進(jìn)一步要求達(dá)到“相應(yīng)學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平”，最后還限定要依照本法規(guī)定申請學(xué)位。

將本條理解為《學(xué)位法》開放性授權(quán)條款的關(guān)鍵是對“相應(yīng)”含義的解釋。有一種觀點認(rèn)為，此處的“相應(yīng)”是指的本法第四章“學(xué)位授予條件”和第五章“學(xué)位授予程序”。照此觀點，即使通過其他方式接受教育，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平也要按照第四章中學(xué)士、碩士、博士三個層次，按照學(xué)科專業(yè)設(shè)置的學(xué)業(yè)和水平要求。同時，獲得學(xué)位還要在程序上遵守第五章的規(guī)定。如果照此理解，則第4條就不是開放性授權(quán)條款，只不過是學(xué)習(xí)形式上的開放性條款，也就不可能提供比現(xiàn)有的以專業(yè)為單位的學(xué)位更大的靈活性。但是，從文義上看，“相應(yīng)”應(yīng)該還有一種理解，即此種“相應(yīng)”來自于“國家規(guī)定的其他方式接受教育”自身所包含的教育形式和相應(yīng)學(xué)位類型、層次及獲得程序。這種理解就能夠?qū)⒑笪膶⒁撌龅恼n程學(xué)位制度包含進(jìn)來。

2.國務(wù)院學(xué)位委員會職權(quán)方面

對國務(wù)院學(xué)位委員會的開放性授權(quán)條款主要是《學(xué)位法》第17條第2款。理解該款含義之前，還有必要分析本條第1款。第1款主要是對國務(wù)院及國務(wù)院學(xué)位委員會“優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點布局”提出的要求，第1個半句要求“立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求”。這是《學(xué)位法》在第4條對學(xué)位申請者提出政治要求以外，對學(xué)位委員會及學(xué)位授予單位的要求。實際上，這是更為根本的要求，即學(xué)位制度的最終出發(fā)點在于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義，第4條對學(xué)位申請者提出的政治要求，第1條提出的“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”宗旨，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。直接從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求出發(fā)來理解學(xué)位制度改革問題，將會有更加開放的視野，并可能找出更多的具體實現(xiàn)路徑。而第17條第1款的第3個半句，即“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)”反映的是當(dāng)前需求，是對前面兩個半句的一種結(jié)果性強(qiáng)調(diào)。第17條第2款是承接第1款第1個半句，進(jìn)一步對國務(wù)院學(xué)位委員會進(jìn)行授權(quán)。這個授權(quán)有一個限定，即“根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康的需要”。這一句中的“國家重大需求”較為容易識別，如列入國家中長期、五年發(fā)展規(guī)劃的事項，應(yīng)該算國家重大需求，那些不便于列入規(guī)劃的國防建設(shè)需求也可以算作國家重大需求。如果照此標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)全民終身性、數(shù)字化高質(zhì)量學(xué)習(xí)體系建設(shè)，已經(jīng)列入了國家中長期規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)然屬于國家重大需求?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康的需要”覆蓋范圍特別廣泛，這為國務(wù)院學(xué)位委員會“對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序”提供了巨大的空間。綜合來看，國務(wù)院學(xué)位委員會有權(quán)為促進(jìn)終身性、數(shù)字化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，構(gòu)建課程學(xué)位制度模式。

理解《學(xué)位法》第17條第2款，還需要注意對本款中“相關(guān)學(xué)位授予點”的解釋。有一種觀點認(rèn)為，此處的“學(xué)位授予點”就等同于第5條規(guī)定的“學(xué)位授予點”，即高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過審批獲得學(xué)位授予資格的學(xué)科、專業(yè)。如果照此理解，則不能得出開放性授權(quán)的結(jié)論，第17條第2款只能理解為一般性授權(quán)。所謂開放性授權(quán)則應(yīng)該理解為此處的“學(xué)位授予點”不同于以學(xué)科專業(yè)為單位的學(xué)位制度模式，可以不適用第四章和第五章規(guī)定的學(xué)位授予條件和程序。如果不作此種開放性授權(quán)理解，則本款結(jié)尾處規(guī)定的“另行規(guī)定條件和程序”就沒有必要。因此，綜合來看，立法者已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院學(xué)位委員會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)置不同于《學(xué)位法》第四章和第五章條件和程序的新型學(xué)位制度模式。只不過，立法者尚未對將要設(shè)置的新型學(xué)位制度模式形成明確一致的意見，只能暫時使用“學(xué)位授予點”這個名稱。

課程學(xué)位制度模式的內(nèi)涵與優(yōu)勢

為了促進(jìn)終身性、數(shù)字化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，可以增加有助于滿足學(xué)習(xí)者靈活性需求的課程學(xué)位制度模式。下面對課程學(xué)位制度模式的內(nèi)涵和優(yōu)勢進(jìn)行簡要分析：

1.課程學(xué)位制度模式的內(nèi)涵

從哲學(xué)上看，宏觀事物由其微觀要素有機(jī)組合而成，事物主動發(fā)展或者被動適應(yīng)外在變化，需要改變自身微觀要素組合方式。為了適應(yīng)學(xué)習(xí)者個性化、靈活性學(xué)習(xí)的需求，有必要在現(xiàn)有的以學(xué)科專業(yè)為單位的人才培養(yǎng)及相應(yīng)的學(xué)位授予模式之外，增加以課程為單位的人才培養(yǎng)及相應(yīng)的學(xué)位授予模式。從概念來看，課程學(xué)位制度模式是指學(xué)習(xí)者以課程為單位，而不是以一個二級學(xué)科或者本科專業(yè)為單位獲取高等教育服務(wù)，并相應(yīng)以課程為單位獲得學(xué)位的法律制度模式。作為對比，現(xiàn)有的學(xué)位制度模式可以稱為專業(yè)打包學(xué)位制度模式。課程學(xué)位制度模式具有以下一些特征：

第一，從提供角度看，大學(xué)以課程為單位，而不是以專業(yè)目錄和專業(yè)培養(yǎng)計劃規(guī)定的系列課程和學(xué)位論文的整體為單位提供高等教育服務(wù)，相應(yīng)提供以課程為單位的學(xué)位。

第二，從質(zhì)量保障角度看，為了保證質(zhì)量權(quán)威性和社會認(rèn)可度，大學(xué)提供的課程只有經(jīng)過第三方課程質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證才具有頒發(fā)課程學(xué)位的資格。這種經(jīng)過認(rèn)證的課程稱為“學(xué)位課程”。它在法律地位上不同于專業(yè)打包學(xué)位制度模式中作為取得學(xué)位前置條件的系列課程。

第三，從學(xué)習(xí)結(jié)果角度看，完成學(xué)位課程學(xué)習(xí)之后，學(xué)習(xí)者自動取得課程學(xué)位，并且可以從課程學(xué)位記錄機(jī)構(gòu)查詢和打印課程學(xué)位證書。國家通過修改相關(guān)學(xué)位法律制度增加課程學(xué)位類型，賦予課程學(xué)位與現(xiàn)在的專業(yè)打包學(xué)位同等的權(quán)威性。

第四，從課程獲得角度看，學(xué)習(xí)者選擇通過每門學(xué)位課程設(shè)置的每年1次～4次的入學(xué)測試獲得學(xué)習(xí)資格，從而可以不參加現(xiàn)在集中、統(tǒng)一的高考就可以獲得正式的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會。大學(xué)可以向?qū)W習(xí)者推薦學(xué)位課程組合學(xué)習(xí)清單。行業(yè)組織和相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)可以提供學(xué)位課程選課指導(dǎo)服務(wù)。

第五，從學(xué)位使用角度看，用人單位招聘人才時自主確定應(yīng)聘者需要提供的課程學(xué)位清單，可以具體到課程學(xué)位的總數(shù)、每門課程類別和名稱。國家推動各類國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有企業(yè)在人才招聘中率先承認(rèn)課程學(xué)位，在報名門檻中增加并行的課程學(xué)位清單，從而推動課程學(xué)位制度的實施。

第六，從經(jīng)費(fèi)角度看，學(xué)習(xí)者以課程為單位支付入學(xué)測試費(fèi)用和課程學(xué)習(xí)費(fèi)用，政府以課程為單位對學(xué)習(xí)者或者課程提供者進(jìn)行一定比例的資助。

第七，從教育教學(xué)監(jiān)督評價角度看，政府或者社會以課程為單位對于大學(xué)或者其他學(xué)位課程提供者進(jìn)行評價。

第八，從兩種學(xué)位銜接角度看，增加課程學(xué)位制度之后，按照課程學(xué)位制度模式完成的學(xué)位課程與現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)計劃規(guī)定的全部課程（含畢業(yè)論文課程）一致的學(xué)生，可以同時取得現(xiàn)行制度下的學(xué)科專業(yè)學(xué)位，授予單位標(biāo)注為畢業(yè)論文課程提供大學(xué)。如果學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)方案中的某門課程為學(xué)位課程，學(xué)生完成后也可以同時自動取得該課程學(xué)位。

2.課程學(xué)位制度模式的優(yōu)勢

當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)已經(jīng)基本消解掉班級授課制所具有的規(guī)?；逃齼?yōu)勢，課程學(xué)位制度模式可以有效釋放高等教育數(shù)字化優(yōu)勢，為學(xué)習(xí)者、用人單位、社會和國家?guī)盱`活、直接和融通等諸多益處。其優(yōu)勢集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，更有利于滿足學(xué)習(xí)者個性化需求并激發(fā)其學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。學(xué)習(xí)者的成長主要取決于其自身基礎(chǔ)、自我覺察以及師生交互和相關(guān)實驗、實踐。引導(dǎo)學(xué)習(xí)者追隨志趣、發(fā)揮特長，以解決自己面臨的現(xiàn)實問題和知識疑問為出發(fā)點，將更有利于學(xué)習(xí)的實際發(fā)生。[2]課程學(xué)位制度模式使課程選擇權(quán)回歸到學(xué)習(xí)者手中，有利于調(diào)動學(xué)習(xí)者的內(nèi)驅(qū)力。[3]

第二，更有利于用人單位靈活、及時搭配人才技能。社會快速發(fā)展要求用人單位在服務(wù)或者產(chǎn)品上及時作出回應(yīng)，進(jìn)而需要快速調(diào)配人才的知識和技能。課程學(xué)位制度模式可以使用人單位對人才技能的選擇和搭配從大學(xué)預(yù)置的學(xué)科專業(yè)學(xué)位，過渡到更加細(xì)致靈活的課程學(xué)位清單。相應(yīng)的，勞動者也可以通過學(xué)習(xí)學(xué)位課程來更新自身技能，以提升勞動競爭力。

第三，更有利于各類高等教育和培訓(xùn)相互融通和銜接。在課程學(xué)位制度模式下，普通高等教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育和各類職業(yè)培訓(xùn)，都可以細(xì)化為高質(zhì)量課程，在第三方課程質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證后，統(tǒng)一歸屬于學(xué)位課程。這樣就在微觀層面上，解決了“國家資歷框架”和“學(xué)分銀行”中的學(xué)分互認(rèn)、積累問題，[4]從而有利于實現(xiàn)真正的融通和銜接。顯然，這樣也將有助于打破現(xiàn)行高等教育自學(xué)考試制度之下，學(xué)習(xí)者只能以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)申請學(xué)位的限制。

第四，更有利于高校面向人才市場需求辦學(xué)和競爭。在課程學(xué)位制度模式下，各類高校將在更加微觀的層面迎接學(xué)習(xí)者和用人單位的挑選。這將有助于解決大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)督和激勵問題。同時，也將有利于不同層次和類型的高等教育機(jī)構(gòu)在深層次上的教育合作。

第五，更有利于優(yōu)化高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會競爭。在課程學(xué)位制度模式下，學(xué)位課程提供者為了保證課程質(zhì)量，會設(shè)置若干測評或者學(xué)情監(jiān)測環(huán)節(jié)，達(dá)不到要求的學(xué)習(xí)者將被淘汰?？梢?，課程學(xué)位制度模式仍然存在學(xué)習(xí)機(jī)會競爭性。但是，這種競爭已經(jīng)從某一大學(xué)、某一學(xué)科專業(yè)的打包式競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)位課程為單位的分散競爭。

第六，學(xué)位課程的數(shù)字化建設(shè)有助于擴(kuò)大高等教育資源受益面，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。學(xué)位課程根據(jù)實際需要，宜線上則線上、宜線下則線下，盡可能發(fā)揮線上線下兩種優(yōu)勢。以在線開放課程形式提供的基礎(chǔ)知識講解視頻、測驗、參考資料和討論社區(qū)等，對退休人員、自我雇傭者或者其他憑興趣學(xué)習(xí)者比較友好。

在《學(xué)位法》實施中增加課程學(xué)位的建議

建議國務(wù)院學(xué)位委員會在制定《學(xué)位法》實施條例或者其他相關(guān)制度過程中，至少增加一個專門條款，確立課程學(xué)位制度模式，鼓勵大學(xué)和社會力量進(jìn)行實踐探索。這樣就可以將有利于終身性、數(shù)字化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措，納入高等教育法治化軌道。

第一，設(shè)立課程學(xué)位類型并且鼓勵高校提供。國家鼓勵高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在具有學(xué)士及以上學(xué)位授予資格的學(xué)科、專業(yè)，面向?qū)W習(xí)者提供經(jīng)過第三方課程質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)位課程，對達(dá)到合格條件者頒發(fā)該課程學(xué)位。

第二，暢通課程學(xué)位學(xué)習(xí)的門檻。國家將課程學(xué)位學(xué)習(xí)機(jī)會向全體社會成員開放，打破高考、碩考、博考作為獲得高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會唯一通道的局面。前款規(guī)定的學(xué)習(xí)者不受年齡、性別、民族及是否取得高等教育學(xué)籍、是否獲得學(xué)校畢業(yè)證書等限制，但是需要通過該門課程的入學(xué)資格考試。該入學(xué)資格考試由符合條件的高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)自行組織，接受第三方課程質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督。在課程學(xué)位制度運(yùn)行基本穩(wěn)定之后，國家可以允許符合條件的自然人、法人或者非法人組織依法提供課程學(xué)位。

第三，構(gòu)建具有社會公信力的質(zhì)量保障機(jī)制。學(xué)位課程第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，取得國家質(zhì)量認(rèn)證資格，并在國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室或者指定機(jī)構(gòu)備案。課程質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定制定，認(rèn)證活動接受國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室或者其指定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第四，規(guī)范學(xué)位課程提供和信息查詢。高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織的課程入學(xué)測試，應(yīng)當(dāng)提前公布時間、地點、考試方式等必要信息。高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)頒發(fā)的課程學(xué)位，應(yīng)當(dāng)納入國家學(xué)歷學(xué)位統(tǒng)一查詢平臺，并且在負(fù)責(zé)頒發(fā)的高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)認(rèn)證的第三方課程質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布。公眾有權(quán)免費(fèi)查詢前述課程學(xué)位獲得者信息。

第五，鼓勵對課程學(xué)位的使用。國家鼓勵國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有企業(yè)在人員招聘時，率先同步公布符合招聘條件的課程學(xué)位清單。符合該課程學(xué)位清單要求者，視為達(dá)到相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位條件。

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[作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院、教育立法研究基地（教育部政策法規(guī)司—西南大學(xué)共建）]

[責(zé)任編輯：苑聰雯]