行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及對策研究

行政事業(yè)單位在國家治理體系中扮演著重要角色，其預算績效管理水平直接關(guān)系到公共資源的配置效率和政府服務質(zhì)量的提升。隨著公共財政管理體制改革的不斷深化，預算績效管理作為一種科學的管理工具，逐漸在行政事業(yè)單位中得到推廣和應用。然而，盡管這一管理模式在理論和實踐中均已顯示出其重要性與必要性，但在具體實施過程中依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。本文旨在通過系統(tǒng)梳理行政事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀與問題，深入分析其面臨的主要難點，并提出針對性的對策建議，以期為提升行政事業(yè)單位預算績效管理的有效性和科學性，提供理論支持與實踐指導。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理概述

行政事業(yè)單位預算績效管理是指通過預算編制、執(zhí)行、控制和評價等方式，促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算的既定目標，并提高預算績效的管理方法。預算績效管理的核心是通過有機結(jié)合預算和績效，從而實現(xiàn)預算資金的有效使用和績效目標。

在行政事業(yè)單位預算績效管理中，預算起到了明確績效目標和指標、分配資源、控制支出等作用。預算的編制是基于單位的績效目標和需求，并根據(jù)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟狀況制定的一項計劃，包括預算收入和支出。預算編制需要充分考慮單位的實際情況和資源限制，以確保預算支出能夠有效支持績效目標的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的重要意義

一是提高資源配置效率。通過設(shè)定明確的績效目標和指標，預算績效管理能夠引導行政事業(yè)單位在預算編制和執(zhí)行過程中，更加注重資源的合理配置和有效利用，以避免資源浪費和重復建設(shè)。

二是增強預算透明度和責任意識。預算績效管理強調(diào)信息公開和績效考核，有助于提高預算過程的透明度，增強各級部門和單位的責任意識，促使其更加規(guī)范和高效地使用財政資金。

三是提升公共服務質(zhì)量。通過科學的績效評價體系，預算績效管理可以客觀評估各項公共服務，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而不斷改進和提升公共服務質(zhì)量與水平，以充分滿足公眾的需求。

四是推動管理創(chuàng)新。預算績效管理的實施需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理流程，這促使行政事業(yè)單位在工作方法和管理模式上進行探索和改進，從而推動管理理念和技術(shù)的創(chuàng)新。

五是強化問責機制。通過明確的績效評價結(jié)果，預算績效管理能夠有效推動問責機制的建立和完善，對未能達到績效目標的部門和人員進行追責，促進其改進工作，提升績效。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理存在的難點和問題

（一）對預算績效管理的重視程度不夠

目前部分行政事業(yè)單位對預算績效管理缺乏正確認識，重視程度不夠，具體表現(xiàn)如下：

一是部分行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導對預算績效管理的具體內(nèi)容了解不夠，認為這僅是財務部門的職責，忽視了各部門的實際情況。由于對預算績效管理缺乏全面了解，導致在執(zhí)行過程中溝通不暢，協(xié)調(diào)不及時，未能及時修正預算執(zhí)行過程中的偏差，進而導致預算績效評價未能達到預期目標。

二是各部門之間缺乏聯(lián)動意識。部分行政事業(yè)單位的預算編制、執(zhí)行、評價分別由不同部門負責，導致預算管理各環(huán)節(jié)脫節(jié)。各部門通常只注重自身的預算執(zhí)行情況，沒有將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。這種分散的管理模式缺乏整體評價意識，沒有構(gòu)建起事前、事中、事后的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，未能將整體的預算執(zhí)行全面聯(lián)系起來，最終影響了預算績效管理的整體效果。

（二）缺乏預算績效管理專業(yè)人才

部分行政事業(yè)單位預算績效管理人員專業(yè)技能水平不高，導致預算績效管理在最終的評價與應用中存在偏差。這些預算績效管理人員沒有參與系統(tǒng)的學習培訓，整體素質(zhì)不高，只是從上級文件中了解有關(guān)預算績效管理的只言片語，沒有理解其真正的目的和意義導致預算績效管理失去其應有的效果和價值。例如，在智能財務共享管理平臺中，以某系統(tǒng)為例，每一筆資金都需進行項目預算儲備。然而，由于工作人員對預算績效管理的理解有限，在分析項目的可行性、必要性和項目概述時，未能全面考慮政府投入該項目資金的績效目標，通常認為完成項目實施即達到了資金投入的目的。

這種認知偏差導致在選擇項目評價指標、項目執(zhí)行及后期的項目自評等方面存在知識和技能的不足。具體表現(xiàn)為：無法科學地選擇和設(shè)定評價指標、缺乏對項目執(zhí)行過程的有效管理，以及在項目自評時難以全面客觀地反映項目的實際績效水平。這種狀況嚴重影響了對行政事業(yè)單位實際績效水平的準確把握和評估。

（三）預算績效管理制度不健全

當前，許多基層行政事業(yè)單位預算績效管理還處于初創(chuàng)階段，缺乏完善的績效管理制度，在日常預算績效管理工作中，只是依照上級部門的有關(guān)文件要求完成績效管理，缺乏靈活性。

一是制定項目預算時，不能按照上級部門的項目計劃方案，結(jié)合自身的實際需要，做出細化、具體以及可行的實施方案，因此導致預算方案的制定偏離績效目標。

二是預算執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督機制。預算的執(zhí)行是否偏離實施方案的內(nèi)容，由于沒有事中的監(jiān)督，不能及時對執(zhí)行方案做出調(diào)整，因此導致預算制定與預算執(zhí)行脫節(jié)，很難達到統(tǒng)一。

三是預算績效評價的標準很難準確把握?？冃гu價的方法不統(tǒng)一，沒有規(guī)范性的文件作指導，影響了預算績效結(jié)果的客觀性和準確性。

（四）績效目標和評價標準缺乏科學性與可操作性

設(shè)定績效目標并確定評價標準是預算績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在實踐中，這一環(huán)節(jié)常常面臨科學性和可操作性不足的問題，具體表現(xiàn)如下：

一是績效目標設(shè)定的模糊性。許多行政事業(yè)單位在設(shè)定績效目標時，缺乏明確具體可量化的指標，目標往往過于寬泛或抽象，難以形成具體的操作指引。這導致績效目標難以衡量和評估，影響了績效管理的有效性。

二是評價標準的主觀性。在制定績效評價標準的過程中，往往依賴于經(jīng)驗和主觀判斷，缺乏科學的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。這種主觀性使得評價標準難以準確反映行政事業(yè)單位的實際情況，評價結(jié)果的客觀性和公正性也受到影響。

三是缺乏系統(tǒng)的方法論支持。設(shè)定績效目標和評價標準時，缺乏系統(tǒng)的理論指導和方法論支持，導致制定過程隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，影響了績效管理的系統(tǒng)性和科學性。

四是忽視差異化管理。不同類型的行政事業(yè)單位因其職能和任務的差異，績效目標和評價標準應有所不同。然而，實際操作中往往采取一刀切的方式，忽視了單位之間的差異，導致績效評價結(jié)果無法真實反映各單位的實際績效。

五是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。制定績效目標和評價標準需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，但許多行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)收集和管理能力不足，缺乏準確和完整的數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，因此導致績效管理缺乏科學性和可操作性。

四、完善行政事業(yè)單位預算績效管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位對預算績效管理的認識

一是行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導應深入了解預算績效管理的重要性和具體內(nèi)容，并與各部門實際情況相結(jié)合，以確保預算績效管理的順利執(zhí)行。同時，各部門應建立聯(lián)動機制，將預算編制、執(zhí)行和評價有機結(jié)合，以構(gòu)建完整的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從而整體優(yōu)化并提升預算管理水平。

二是行政事業(yè)單位需要加大對預算績效管理的宣傳力度，以提高其知曉率和普及度。可以通過官方平臺、微信公眾號、培訓等多種形式，廣泛宣傳預算績效管理的相關(guān)政策文件、規(guī)章制度、典型案例和工作經(jīng)驗，使全體工作人員充分認識到預算績效管理的重要性，從而牢固樹立常態(tài)化的績效管理理念，營造良好的工作氛圍。

（二）加強預算績效管理人員專業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)

技能過硬、綜合素質(zhì)較高的管理隊伍，是行政事業(yè)單位順利開展預算績效管理工作的保障。目前，許多行政事業(yè)單位的績效管理人員專業(yè)技能不高，單位也沒有制定系統(tǒng)的培訓計劃，人員知識更新跟不上。這就要求行政事業(yè)單位改變現(xiàn)有的人才培訓體制，根據(jù)單位的長遠規(guī)劃，制定適合本單位的人才培訓計劃。

一是行政事業(yè)單位要制定科學合理的人才培養(yǎng)計劃，定期開展提升全員綜合素質(zhì)培訓和各部門的專業(yè)技能培訓，從而為績效管理工作提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。

二是行政事業(yè)單位應對預算績效管理人員開展專題培訓，學習國家實施預算績效管理的具體規(guī)定、執(zhí)行過程中的操作方法等，從而使其能準確熟練開展績效管理工作，并對績效管理做出科學準確的評價。

三是為預算績效管理人員提供更廣泛的知識渠道和交流平臺，例如參加各地的學習研究及經(jīng)驗交流會，從中學習先進的績效管理模式，以改善自己工作中的短板，同時創(chuàng)新管理人員的績效管理思維。

（三）完善預算績效管理制度

一是健全預算績效管理流程。行政事業(yè)單位要制定一套適合單位發(fā)展的預算績效管理流程，為預算方案的制定、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效評價等建立規(guī)范性的管理流程，形成管理體系，環(huán)環(huán)相扣，以避免出現(xiàn)管理制度漏洞，使預算績效管理有章可循、有規(guī)可依。

二是健全預算績效標準體系。建立健全自上而下各職能部門間具有可比性的績效標準體系，促使預算績效評價結(jié)果公正、客觀。同時充分調(diào)動相關(guān)管理人員的積極性和主動性，創(chuàng)新績效評價方法，提高績效評價結(jié)果的準確性和科學性。

（四）提升績效目標和評價標準的科學性與可操作性

1.建立科學的績效目標設(shè)定體系

（1）目標具體化與量化。制定明確具體可量化的績效目標，確保每一個目標都有具體的衡量標準。例如，可以通過設(shè)定具體的工作量、服務對象數(shù)量、滿意度指標等來量化目標。

（2）采用SMART原則設(shè)定績效目標，確保目標具體明確、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性強且有時間限制。

（3）多方參與和反饋。在設(shè)定績效目標時，充分征求各級管理人員、員工以及利益相關(guān)方的意見，以確保目標設(shè)定過程的透明性和民主性，從而增加目標的合理性和認可度。

2.完善績效評價標準

（1）引入科學方法。采用科學的評價方法，如平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵績效指標（KPI）等，將定量和定性評價相結(jié)合，提高評價標準的科學性和系統(tǒng)性。

（2）動態(tài)調(diào)整標準。根據(jù)實際情況和環(huán)境變化，及時調(diào)整并優(yōu)化績效評價標準，確保其與時俱進，能夠真實反映行政事業(yè)單位的實際績效。

（3）數(shù)據(jù)驅(qū)動。加強數(shù)據(jù)收集和分析，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段，提高績效評價的客觀性和準確性。同時建立健全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性和實時性。

3.注重績效管理的全過程監(jiān)控

（1）過程監(jiān)控。不僅關(guān)注績效目標的最終結(jié)果，更要重視績效管理過程的監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，以確保績效目標的順利實現(xiàn)。

（2）反饋與改進。建立績效管理反饋機制，定期收集并分析各方反饋意見，根據(jù)反饋結(jié)果不斷改進和優(yōu)化績效目標設(shè)定與評價標準，從而提高其科學性和可操作性。

結(jié)語：

綜上所述，國家全面實施預算績效管理戰(zhàn)略部署，為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共事業(yè)服務職能提供了有力依據(jù)。行政事業(yè)單位需提高思想認識，統(tǒng)一績效管理工作目標，建立科學的績效目標設(shè)定體系，完善績效評價標準，加強預算管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善預算績效管理體系，切實落實預算績效管理的各項措施，嚴格執(zhí)行預算績效管理制度，以確保財政資源高效配置，從而增強財政資金的社會效益，為群眾提供更好的基礎(chǔ)保障。