關(guān)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理問題的思考

行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施是我國(guó)政府公共管理資金合理化、高效化使用的必然結(jié)果，是政府現(xiàn)代化治理體系進(jìn)程的重要一環(huán)，對(duì)我國(guó)公共財(cái)政體制改革具有重要意義。但由于各種因素的影響，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些問題?；诖?，本文闡述了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要性，剖析了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的問題以及改進(jìn)措施，以期為行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理提供參考和借鑒。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的含義和內(nèi)容

1.項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的含義

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是指將全面質(zhì)量管理理念運(yùn)用于項(xiàng)目預(yù)算編制、審核等環(huán)節(jié)，并結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況開展績(jī)效評(píng)估，以提高工作效率、節(jié)約支出成本并改善服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益。

2.具體內(nèi)容

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表將項(xiàng)目目標(biāo)細(xì)化成三級(jí)指標(biāo)，首先，一級(jí)指標(biāo)包含決策、過程、產(chǎn)出、效益和滿意度五大方面，涵蓋了項(xiàng)目預(yù)算編制、具體實(shí)施以及事后評(píng)價(jià)的全過程績(jī)效管理。

其次，二級(jí)指標(biāo)是從多維度細(xì)分一級(jí)指標(biāo)，從而全方位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體而言，決策包含項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金投入，過程包含資金管理和組織管理，產(chǎn)出指標(biāo)由數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本四個(gè)方面構(gòu)成，效益指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和可持續(xù)性影響構(gòu)成，滿意度指標(biāo)指服務(wù)對(duì)象滿意度。

最后，三級(jí)指標(biāo)又是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，區(qū)別在于在項(xiàng)目決策和過程中，績(jī)效系統(tǒng)對(duì)三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了固化，而在項(xiàng)目產(chǎn)出、效益和滿意度方面給了各行政事業(yè)單位充分的自主權(quán)，讓各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況細(xì)化二級(jí)指標(biāo)的選擇。比如給困難人群發(fā)放生活困難補(bǔ)助的項(xiàng)目，因不涉及生態(tài)指標(biāo)，生態(tài)效益的三級(jí)指標(biāo)可不填寫。該項(xiàng)目中涉及到不同類別的困難人群，在數(shù)量指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)時(shí)，可對(duì)這幾種不同類別人群分別設(shè)置預(yù)期發(fā)放人數(shù)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為保障民生，如何提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置、將財(cái)政資金用到滿足群眾利益、提高社會(huì)公共水平的領(lǐng)域是當(dāng)務(wù)之急。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理通過對(duì)預(yù)算資金的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，以及反饋運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，有效優(yōu)化了財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)。

首先，在編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，設(shè)定項(xiàng)目的年度績(jī)效目標(biāo)、中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)分析項(xiàng)目的可行性，這能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度和需要達(dá)成的目標(biāo)，以減少無效預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)。

其次，在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過預(yù)算績(jī)效管理督促各行政事業(yè)單位按進(jìn)度有序規(guī)范完成項(xiàng)目進(jìn)度，提高資金的使用效率，從而減少違規(guī)情況的發(fā)生，這在一定程度上保障了資金的安全。

最后，項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)生的社會(huì)效益等情況，從而提煉出好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足需要改進(jìn)之處。同時(shí)評(píng)價(jià)完成后需進(jìn)行績(jī)效公開，使預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施完成情況更加透明化。這有利于群眾參與和監(jiān)督，也有利于增強(qiáng)政府公信力。此外，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)不僅是對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目的總結(jié)，評(píng)價(jià)完成后工作人員還需結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供借鑒。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前，各行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重視程度有了一定的提高，但與預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。部分行政事業(yè)單位只關(guān)注項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度是否達(dá)標(biāo)、資金支出是否合規(guī)，忽視了有限的項(xiàng)目資金成本對(duì)社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化程度，導(dǎo)致績(jī)效管理流于形式。出現(xiàn)這樣的情況原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未深入領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理精神，認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)常規(guī)化的工作任務(wù)，按時(shí)完成填報(bào)即可，未將績(jī)效完成情況與人員考核進(jìn)行掛鉤，激勵(lì)和約束機(jī)制不足。

2.各部門績(jī)效管理意識(shí)不足。部分行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效的填報(bào)應(yīng)由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，因此不積極配合，而財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況并不十分明晰，因此導(dǎo)致績(jī)效填報(bào)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目的實(shí)際情況有所偏差，無法保證績(jī)效填報(bào)質(zhì)量。此外，有些行政單位項(xiàng)目績(jī)效管理雖然由財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)科室共同完成，但其認(rèn)為這項(xiàng)工作并不重要，因此為了完成任務(wù)應(yīng)對(duì)檢查，未仔細(xì)推敲績(jī)效填報(bào)內(nèi)容，應(yīng)付了事。

3.財(cái)政部門績(jī)效審核意識(shí)有待加強(qiáng)?？?jī)效審核一般是財(cái)政部門主管業(yè)務(wù)科室審核，財(cái)政績(jī)效科室終審。各地財(cái)政部門管控整個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目績(jī)效，工作量非常大，需要一定的人力、物力支撐，由于工作量大，人手不足等問題，導(dǎo)致部分財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效審核流于形式，更多地看重在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，項(xiàng)目預(yù)算資金的編制是否合規(guī)，忽視了產(chǎn)生的效益和影響，績(jī)效審核也只是審核各行政事業(yè)單位填報(bào)的績(jī)效內(nèi)容是否填寫完整。

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

部分行政事業(yè)單位在設(shè)置項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)時(shí)不夠科學(xué)合理，沒有將項(xiàng)目的實(shí)施情況和單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，可操作性不強(qiáng)，可量化的指標(biāo)比較粗略，自定義指標(biāo)比較含糊。有些行政事業(yè)單位甚至直接采用模板指標(biāo)不加更改，或者直接套用去年的指標(biāo)，因此導(dǎo)致指標(biāo)內(nèi)容高度雷同，使預(yù)算內(nèi)容與指標(biāo)嚴(yán)重脫鉤，信息失真，無法發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的真正作用。

（三）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

1.內(nèi)部制度有待完善。部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度不完善，績(jī)效管理職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致績(jī)效填報(bào)過程不順利。

2.監(jiān)督制度有待完善。部分行政事業(yè)單位缺少有效的績(jī)效監(jiān)督管理制度，沒有有效監(jiān)督審核績(jī)效設(shè)置。此外，部分財(cái)政部門也因?yàn)樨?cái)力物力問題，很難將績(jī)效監(jiān)管做到位。

（四）績(jī)效系統(tǒng)信息化設(shè)置不健全

部分行政事業(yè)單位績(jī)效系統(tǒng)主要由財(cái)務(wù)部門管理，但項(xiàng)目涉及到各業(yè)務(wù)科室，導(dǎo)致績(jī)效系統(tǒng)使用不便，有時(shí)只能由財(cái)務(wù)部門將表格導(dǎo)出，再由各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行填報(bào)，這也給業(yè)務(wù)科室造成了績(jī)效管理與其無關(guān)的錯(cuò)覺，績(jī)效系統(tǒng)信息化設(shè)置不健全影響了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效。

（五）績(jī)效管理人才缺乏

部分行政事業(yè)缺乏優(yōu)秀的績(jī)效人才，績(jī)效管理人員流動(dòng)頻繁，同時(shí)缺乏培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)不足，影響了項(xiàng)目績(jī)效編制質(zhì)量，也影響了預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行進(jìn)度和效果。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

1.領(lǐng)導(dǎo)須牢固樹立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理給予足夠的重視，明確相關(guān)工作人員在績(jī)效管理中應(yīng)履行的職責(zé)，從而提高單位全員的績(jī)效責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建立績(jī)效管理考核制度，將單位人員的晉升評(píng)優(yōu)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，以有效激勵(lì)工作人員重視績(jī)效管理工作。

2.各部門須提高績(jī)效管理意識(shí)。行政事業(yè)單位各部門要樹立共同參與績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要把控指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值以及指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的相關(guān)性、可行性、科學(xué)性，財(cái)務(wù)人員則要對(duì)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置是否與預(yù)算內(nèi)容緊密相關(guān)及其合理性進(jìn)行把關(guān)。在項(xiàng)目績(jī)效填報(bào)過程中，各部門不是相互孤立的，是相輔相成的，因此要根據(jù)單位的年度目標(biāo)制定績(jī)效指標(biāo)，以充分保證績(jī)效填報(bào)質(zhì)量。

3.財(cái)政部門需強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。面對(duì)大量項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門需要設(shè)立專業(yè)的預(yù)算考評(píng)機(jī)構(gòu)，公正客觀地分析并評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的完成情況、時(shí)效、成本，以及產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度。對(duì)于因行政事業(yè)單位自身原因?qū)е挛赐瓿傻念A(yù)算項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況不予安排下一年的預(yù)算或者減少預(yù)算資金。

（二）細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是否能夠有效實(shí)施，取決于績(jī)效目標(biāo)的制定是否符合項(xiàng)目規(guī)劃要求、績(jī)效管理指標(biāo)體系的設(shè)置是否健全合理。清晰明確的績(jī)效目標(biāo)可以為項(xiàng)目的順利實(shí)施指明方向，細(xì)化合理的績(jī)效指標(biāo)可以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程、提高實(shí)施效率以及社會(huì)效益。

首先，財(cái)政部門應(yīng)充分考慮項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的需求，加大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫的建設(shè)力度。財(cái)政部門可以邀請(qǐng)第三方專家，根據(jù)各行政事業(yè)單位的需要和各行業(yè)的實(shí)際情況，不斷細(xì)化項(xiàng)目指標(biāo)、規(guī)范指標(biāo)內(nèi)容，從而為預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建提供合理的依據(jù)。

其次，各行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門在績(jī)效填報(bào)時(shí)要緊密聯(lián)系項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)可量化、可操作，詳細(xì)明晰科學(xué)合理。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要審查項(xiàng)目績(jī)效的數(shù)據(jù)、資金使用進(jìn)度、指標(biāo)設(shè)置和預(yù)算的緊密性等，完成后上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門可采取抽樣、現(xiàn)場(chǎng)詢問等方式進(jìn)行嚴(yán)格審核。

（三）完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度

1.完善預(yù)算績(jī)效內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目績(jī)效管理應(yīng)全方位覆蓋項(xiàng)目預(yù)算的編制、實(shí)施和監(jiān)督。行政事業(yè)單位需根據(jù)單位的實(shí)際情況，編制出適合單位執(zhí)行的績(jī)效管理制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效的編制和填報(bào)流程，從而使單位的項(xiàng)目績(jī)效管理有據(jù)可依。

2.建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有利、結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”的原則，監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目的及時(shí)性、合規(guī)性和有效性。同時(shí)，財(cái)政部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審核各行政事業(yè)單位申報(bào)的預(yù)算和績(jī)效，研判績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)填報(bào)的客觀性和合理性，有必要時(shí)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求相關(guān)行政事業(yè)單位進(jìn)行整改，將低效無效的項(xiàng)目及時(shí)剔除項(xiàng)目庫。

（四）完善績(jī)效信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)通過信息化技術(shù)建立更加完善的績(jī)效信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以財(cái)務(wù)人員為主要負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置為分管人員。財(cái)務(wù)人員可將項(xiàng)目有選擇性地分配到各業(yè)務(wù)科室，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄自己的賬號(hào)就可填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效，最終匯總到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門審核相關(guān)數(shù)據(jù)，審核完成后上報(bào)財(cái)政部門。這既能夠滿足財(cái)務(wù)管理的需求，同時(shí)也能夠讓各業(yè)務(wù)科室對(duì)績(jī)效管理有主體責(zé)任感，在順利完成項(xiàng)目績(jī)效的目標(biāo)申報(bào)、年中監(jiān)控、年度評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用。

（五）提升績(jī)效管理人員能力水平

財(cái)政部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)各行政事業(yè)單位的績(jī)效管理主干力量進(jìn)行相關(guān)政策的宣講，并著重講解預(yù)算績(jī)效的填報(bào)流程，以及各項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置的目的，同時(shí)在預(yù)算單位中抽選一些比較有代表性的績(jī)效項(xiàng)目。通過實(shí)例說明在填報(bào)過程中有哪些閃光點(diǎn)和值得其他單位學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，并指出其中的不足和常見問題，從而幫助各單位績(jī)效管理人員提高績(jī)效填報(bào)質(zhì)量。各單位績(jī)效管理主干力量在接受培訓(xùn)后應(yīng)在全單位進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，以提高全單位的績(jī)效管理知識(shí)水平。

此外，財(cái)政部門也可以采取視頻會(huì)議、印發(fā)績(jī)效操作手冊(cè)、繪制績(jī)效流程圖、制作PPT等形式進(jìn)行培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提升績(jī)效管理人員的能力水平。

結(jié)語：

在政府“過緊日子”的要求下，不斷推進(jìn)完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理已成為必然趨勢(shì)。因此各行政事業(yè)單位要重視項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)完善制度，規(guī)范執(zhí)行，此外，嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)價(jià)，從而使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，以切實(shí)保障人民群眾的利益。