校企改革完成后的企業(yè)管理工作思考

高校所屬企業(yè)體制改革工作完成后，高校逐步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，高校所屬企業(yè)監(jiān)管效能不斷提升。教育部對高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出更高的要求，對標(biāo)教育部要求，高校所屬企業(yè)還存在一些管理問題。本文分析了高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并提出一些改進(jìn)措施。

在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，各高校開展所屬企業(yè)體制改革工作，通過改革，清理關(guān)閉了一批“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，脫鉤剝離了一批與高校教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，保留管理了與學(xué)校教學(xué)科研密切相關(guān)的出版社、科技園和設(shè)計(jì)院等企業(yè)。改革完成后，高校所屬企業(yè)數(shù)量、層級、規(guī)模等均實(shí)現(xiàn)有效壓縮，高校所屬企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效工作成效顯著。為鞏固深化直屬高校所屬企業(yè)體制改革成果，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，教育部出臺了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》《教育部關(guān)于建立長效機(jī)制 鞏固直屬高校所屬企業(yè)體制改革成果的意見》等文件，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出了更進(jìn)一步的要求。對標(biāo)這些要求，高校所屬企業(yè)監(jiān)管還存在一些問題，高校需深入研究思考，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)高校所屬企業(yè)精細(xì)化監(jiān)管。本文將分析高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、高校所屬企業(yè)管理工作存在的問題

（一）內(nèi)部控制體系不夠完善

一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系能夠有效識別、評估、控制和預(yù)防企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。目前高校所屬企業(yè)管理在內(nèi)部控制方面存在以下問題：一是內(nèi)部控制制度不健全。部分高校所屬企業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制規(guī)章制度，或者現(xiàn)有制度過于籠統(tǒng)、設(shè)計(jì)不合理、缺乏針對性和可操作性。另外，部分高校管理制度未體現(xiàn)內(nèi)控制度最新要求，未及時(shí)進(jìn)行修訂；二是內(nèi)部控制執(zhí)行不力。部分企業(yè)雖制定了完善的內(nèi)部控制制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制或者對內(nèi)部控制制度重視程度不足，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的控制作用，使企業(yè)在內(nèi)部治理、經(jīng)營管理、監(jiān)督評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是監(jiān)督體系還需規(guī)范完善。企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善的一個(gè)顯著標(biāo)志是監(jiān)督與反饋機(jī)制的缺失，缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，使得內(nèi)部控制的執(zhí)行情況無法得到及時(shí)客觀的反饋，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

（二）高校對所屬企業(yè)的激勵約束機(jī)制不健全

校企改革完成后，高校所屬企業(yè)的定位有較大變化，現(xiàn)有的所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系已不適應(yīng)監(jiān)管要求。以某高校以往所屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人薪酬管理與經(jīng)營業(yè)績考核辦法為例，其薪酬考核體系存在以下問題：一是考核指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重過高，權(quán)重占70%，管理指標(biāo)權(quán)重僅占30%。而現(xiàn)在高校所屬企業(yè)體制改革工作已完成，企業(yè)定位應(yīng)回歸堅(jiān)持服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化，以及落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。鑒于以上定位的轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)中管理指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，以考核企業(yè)管理效果為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔，二者交叉融匯，進(jìn)行綜合性考核評價(jià)；二是管理指標(biāo)與現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)匹配度不夠。改革前，高校所屬企業(yè)的主要任務(wù)是國有資產(chǎn)保值增值，管理指標(biāo)主要考察企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政敬業(yè)情況，但企業(yè)定位發(fā)生變化后，管理指標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、推進(jìn)而不斷變化，以往的固定管理指標(biāo)已不適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)階段工作情況。

（三）高校尚未實(shí)現(xiàn)信息化管理

高校所屬企業(yè)在經(jīng)營過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)和信息， 這些數(shù)據(jù)和信息傳遞與匯總難度大，同時(shí)高校及所屬企業(yè)缺乏對數(shù)據(jù)和信息的整合和運(yùn)用，存在信息孤島和真空區(qū)域。以武漢某高校為例，其在對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，信息化與企業(yè)管理融合深度不夠。一是未建立高效的信息采集與處理機(jī)制。目前該高校所屬企業(yè)主要采用OA、微信、QQ、電子郵件、表格統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)方法進(jìn)行企業(yè)信息采集，這些方法不僅效率低下，而且無法及時(shí)完整掌握校屬企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、重大事項(xiàng)、問題訴求等情況，無法為國有資產(chǎn)監(jiān)管及學(xué)校決策提供快速、準(zhǔn)確的信息分析與支撐；二是實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制不及時(shí)。該高校目前僅借助財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等事項(xiàng)開展監(jiān)測，而該月報(bào)報(bào)表系統(tǒng)一般是每月由企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)，高校再對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，完全不能實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。另外，對企業(yè)資金監(jiān)管主要通過企業(yè)定期提交財(cái)務(wù)報(bào)表、教育部月度快報(bào)、專項(xiàng)檢查、內(nèi)控審計(jì)等方式實(shí)施，導(dǎo)致高校在日常管理中不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資金管理方面存在審批流程不規(guī)范的問題。

（四）參股企業(yè)、新設(shè)企業(yè)監(jiān)管困難

校企改革后，教育部對參股企業(yè)、新設(shè)企業(yè)提出進(jìn)一步要求，要求高校加強(qiáng)參股企業(yè)管理，依法對參股企業(yè)履行股東職責(zé)，注重參股投資回報(bào)，嚴(yán)格參股企業(yè)股權(quán)監(jiān)管。同時(shí)要求嚴(yán)把新增企業(yè)關(guān)口，除科技成果作價(jià)投資和省級以上人民政府或國家有關(guān)部門明確要求外，原則上不再新辦企業(yè)。但在實(shí)際管理過程中，高校在部分所屬企業(yè)的參股比例較小，導(dǎo)致高校在這些企業(yè)中的話語權(quán)有限，這無疑增加了高校對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的難度。另外，關(guān)于高校不再新設(shè)企業(yè)問題，在實(shí)際管理中，若高校所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不到位，或疏于審批上報(bào)，則高校便難以掌握新設(shè)企業(yè)情況，更無法實(shí)施有效監(jiān)管。

（五）企業(yè)動態(tài)管理不夠深化和全面

校企改革完成后，高校所屬企業(yè)定位是：堅(jiān)守服務(wù)高校發(fā)展，聚焦學(xué)校主責(zé)主業(yè)，根據(jù)學(xué)校教學(xué)科研需要，多形式多舉措做好服務(wù)保障工作，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。高校在對所屬企業(yè)后續(xù)運(yùn)營進(jìn)行管理的過程中，要使企業(yè)不偏離改革初衷，高質(zhì)量服務(wù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營方向與成立時(shí)的主業(yè)不相符時(shí)，要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)經(jīng)營回歸正確的方向。根據(jù)教育部要求，高校要建立健全企業(yè)退出機(jī)制，對于科技成果作價(jià)投資企業(yè)，原則上5年要予以退出。綜上，對與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度不再緊密的企業(yè)以及科技成果作價(jià)投資企業(yè)，如何實(shí)施科學(xué)可行的動態(tài)調(diào)整策略，保障高校權(quán)益，成為監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

二、高校所屬企業(yè)管理工作的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

內(nèi)部控制體系的完善是高校所屬企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高校應(yīng)高度重視內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善工作，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。一是建立健全內(nèi)部控制制度。高校及所屬企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部控制規(guī)范，對現(xiàn)有制度、流程進(jìn)行全面梳理，遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，制定系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部控制體系的完整性和有效性；二是加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督。定期組織高校及所屬企業(yè)開展內(nèi)部控制建設(shè)方面的專題培訓(xùn)，提高對內(nèi)部控制制度體系重要性的認(rèn)識，切實(shí)提高內(nèi)部控制管理意識與內(nèi)部控制建設(shè)能力。同時(shí)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查及自查，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行；三是開展內(nèi)部控制評價(jià)工作。通過選聘專業(yè)、獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制、重要決策等方面進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并出具相應(yīng)的管理建議書。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建有效的激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對內(nèi)部控制執(zhí)行不力的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成震懾效應(yīng)。

（二）改進(jìn)激勵約束機(jī)制

高校應(yīng)健全獨(dú)資、控股企業(yè)及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)制度，優(yōu)化考核評價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)保留定量和定性指標(biāo)，調(diào)整定量指標(biāo)、定性指標(biāo)權(quán)重，在企業(yè)目標(biāo)考核中導(dǎo)入服務(wù)、創(chuàng)新等指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、后勤保障等服務(wù)學(xué)校能力，突出企業(yè)管理監(jiān)督和服務(wù)學(xué)校發(fā)展效果，根據(jù)權(quán)重確定分值和比例，把年度經(jīng)營管理目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)融入到定量和定性指標(biāo)體系，切實(shí)用好考核評價(jià)這一“指揮棒”，強(qiáng)化考核激勵導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷提升管理質(zhì)量、服務(wù)水平，做大做強(qiáng)，切實(shí)為學(xué)校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等工作提供保障。

（三）構(gòu)建企業(yè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)

高校所屬企業(yè)要把信息化建設(shè)與企業(yè)管理進(jìn)行深度融合，著力加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化對主要業(yè)務(wù)的覆蓋，充分發(fā)揮信息化對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。高校應(yīng)建設(shè)與所屬企業(yè)管理需要相匹配的，涵蓋企業(yè)重大決策、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)管理、提升教學(xué)科研效果等功能的綜合性企業(yè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率、大額資金支出、對外融資、資金理財(cái)、壞賬風(fēng)險(xiǎn)、國有資本保值增值、財(cái)務(wù)報(bào)表同比變動分析、一利五率等監(jiān)控指標(biāo)，并針對重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施全過程監(jiān)督。通過建設(shè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高現(xiàn)有國資監(jiān)管工作的信息化水平，由過去的傳統(tǒng)式監(jiān)管向信息化、實(shí)時(shí)化、動態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效果，更好地防范和控制企業(yè)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)對參股企業(yè)、新設(shè)企業(yè)的監(jiān)管

為加強(qiáng)對參股企業(yè)的管理，提高參股企業(yè)整體運(yùn)營水平，高校應(yīng)完善參股企業(yè)管理體制，制定參股企業(yè)管理辦法。加強(qiáng)人員派出管理，向參股企業(yè)選派責(zé)任心強(qiáng)、有專業(yè)能力的國有股東代表、董（監(jiān)）事或高級管理人員，定期或不定期聽取工作情況匯報(bào)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對參股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)獲取企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況等信息；對具備分紅能力的參股企業(yè)依據(jù)其章程督促其及時(shí)分紅，有效維護(hù)股東權(quán)益。對于新設(shè)企業(yè)的監(jiān)管，高?？梢越⑵髽I(yè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，設(shè)置股權(quán)投資指標(biāo)，對企業(yè)投資相關(guān)科目進(jìn)行監(jiān)控，若企業(yè)交易性金融資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、其他權(quán)益工具投資等投資相關(guān)科目金額發(fā)生變動系統(tǒng)對其發(fā)出預(yù)警提示時(shí)，高校及所屬企業(yè)可以及時(shí)采取有效措施，迅速行動、精準(zhǔn)施策。

（五）構(gòu)建并完善企業(yè)退出機(jī)制

高校要建立存量企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立高校所屬企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系論證委員會，委員會成員由高校相關(guān)院系熟悉產(chǎn)學(xué)研融合領(lǐng)域的專家代表組成，委員會應(yīng)每年召開一次專題會議，逐一分析研判存量企業(yè)與高校教學(xué)科研的關(guān)聯(lián)程度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)與設(shè)立時(shí)的主業(yè)是否相符以及企業(yè)管理是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等，并提出企業(yè)是否予以保留的意見，再由高校按照審批程序上報(bào)學(xué)校決策會議予以決策。高校對于科技成果作價(jià)入股企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)初與合作方談判時(shí)提出高校享有在合理時(shí)點(diǎn)退出股權(quán)的權(quán)利，其他各方需配合工作，不得對退出行為進(jìn)行阻礙，并在合作入股協(xié)議中增加相關(guān)約束條款，充分保障高校權(quán)益。同時(shí)高校應(yīng)出臺所屬企業(yè)股權(quán)退出管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況、市場前景、風(fēng)險(xiǎn)收益等因素，綜合評估股權(quán)退出的必要性和可行性，對于5年以上未分紅企業(yè)、長期虧損企業(yè)、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度不再緊密企業(yè)、不具備經(jīng)營條件企業(yè)，按照應(yīng)退盡退、合規(guī)退出、合理退出的原則，確定所屬企業(yè)的退出時(shí)機(jī)、退出條件和退出方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有序、良性發(fā)展，加強(qiáng)對所屬企業(yè)的管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

結(jié)語：

高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要力量，高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起所屬企業(yè)管理的主體責(zé)任，針對企業(yè)管理中存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、提高內(nèi)部控制水平和效果、完善企業(yè)薪酬考核評價(jià)體系、激勵企業(yè)負(fù)責(zé)人敬業(yè)奉獻(xiàn)、構(gòu)建企業(yè)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，對高校所屬企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、績效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面精細(xì)化管理，強(qiáng)化對新設(shè)企業(yè)、參股企業(yè)管理，深化企業(yè)動態(tài)管理，以規(guī)范管理促進(jìn)高校所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于高?！半p一流”建設(shè)，踐行立德樹人根本宗旨。