國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已成為衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)之一。預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)行為、優(yōu)化資源配置以及提升決策效果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文旨在深入探討國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理目前存在的問題及其成因，并在此基礎(chǔ)上，探討切實(shí)可行的對(duì)策，以期為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面提升預(yù)算管理能力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）優(yōu)化資源配置

預(yù)算計(jì)劃為國(guó)有企業(yè)資源投入提供明確的方向指引，以實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的有限性與需求的多樣性之間存在突出矛盾，預(yù)算管理有助于使有限的資本、人力等資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮最大的效益。國(guó)有企業(yè)預(yù)算的編制基于市場(chǎng)需求，以及國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略和資源狀況，其科學(xué)性和合理性對(duì)于提高資源使用效率、降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，以及減少無效和重復(fù)投資具有重要意義。以某大型能源國(guó)有企業(yè)為例，通過梳理和分析歷年投資項(xiàng)目，該國(guó)有企業(yè)優(yōu)化了資源配置，關(guān)停并整合了經(jīng)營(yíng)不善的項(xiàng)目，將有限的資金投向清潔能源和新能源技術(shù)的研發(fā)及市場(chǎng)擴(kuò)張。這不僅提高了資金使用效率，也符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求。

（二）有效預(yù)警并控制風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)通過科學(xué)的預(yù)算管理，能夠預(yù)先評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持，從而有效控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的資金損失。與其他風(fēng)險(xiǎn)控制工具不同，預(yù)算管理將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估融入財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，使國(guó)有企業(yè)能夠隨時(shí)清晰了解各類風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取控制措施。以某國(guó)有航空企業(yè)為例，其預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)展示了各時(shí)期的成本預(yù)算和運(yùn)營(yíng)預(yù)算。該國(guó)有航空企業(yè)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了航線成本超出預(yù)算控制線，進(jìn)而采取修改航班計(jì)劃、調(diào)整燃油策略等措施，有效預(yù)防并控制了因航油價(jià)格上漲帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立并完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與利益相關(guān)者之間溝通協(xié)調(diào)的重要工具，通過預(yù)算的制定和實(shí)施，建立并完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，跟蹤審查預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)各部門及下屬國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效和財(cái)務(wù)狀況，從而提高管理的透明度和規(guī)范性。以某國(guó)有制造業(yè)集團(tuán)為例，其圍繞預(yù)算執(zhí)行的全過程建立了完善的審計(jì)和監(jiān)督控制體系，有效提升了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，確保了管理行為的公正性、準(zhǔn)確性和效率。

（四）決策支持與績(jī)效評(píng)估

國(guó)有企業(yè)利用預(yù)算來預(yù)期未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并制訂出相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，同時(shí)預(yù)算體系也為績(jī)效考核提供了具體可靠的標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)。以某國(guó)有企業(yè)為例，通過將年度預(yù)算目標(biāo)細(xì)分為各職能部門的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，精準(zhǔn)度量預(yù)算完成率，顯著提高了員工的積極性，并推動(dòng)了企業(yè)整體效益的增長(zhǎng)。這種精確的預(yù)算分析與評(píng)估工具，為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)決策提供了充足的信息支撐，從而使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中能夠更加準(zhǔn)確地定位自身的優(yōu)勢(shì)。

（五）提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)面臨著復(fù)雜多變的市場(chǎng)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理能夠幫助國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多的資源和機(jī)會(huì)。通過準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)能夠制定出合理且具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格策略，從而促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的創(chuàng)造。例如，在電子產(chǎn)品制造領(lǐng)域，某國(guó)有企業(yè)通過預(yù)算管理準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，合理控制庫(kù)存和生產(chǎn)成本，從而提升產(chǎn)品性價(jià)比，成功占領(lǐng)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部信息公開存在不足，在預(yù)算編制過程中，缺乏對(duì)各業(yè)務(wù)部門實(shí)際需求和未來預(yù)測(cè)的充分了解和評(píng)估，這使得資源難以達(dá)到最優(yōu)配置。預(yù)算通常在上一年結(jié)束時(shí)開始編制，這導(dǎo)致相關(guān)部門往往在未完全理解上一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況下匆忙開始新一年的工作，這種情況下無法保障預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。同時(shí)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際操作中，預(yù)算編制常受政策環(huán)境和市場(chǎng)變化的影響，其適應(yīng)性和應(yīng)對(duì)變化的能力較弱，這在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下尤為不利。此外，部分國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制中常出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算、超預(yù)算等問題，這些問題加劇了國(guó)有企業(yè)資源浪費(fèi)和管理不善。以某國(guó)有科技企業(yè)為例，其在編制年度預(yù)算時(shí)，由于缺少充分的市場(chǎng)分析和業(yè)務(wù)部門需求調(diào)研，導(dǎo)致資源分配出現(xiàn)偏差，一些部門出現(xiàn)資源閑置和浪費(fèi)，而其他部門則因資金不足無法按時(shí)完成預(yù)定的科研任務(wù)。

（二）預(yù)算執(zhí)行中的剛性與靈活性矛盾

剛性原則要求預(yù)算一旦確定，各業(yè)務(wù)部門不得隨意更改，以確保不會(huì)有無序的支出發(fā)生，而市場(chǎng)環(huán)境變化和業(yè)務(wù)需求的動(dòng)態(tài)性，要求國(guó)有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中給予各部門一定的靈活性，以迅速響應(yīng)從而滿足市場(chǎng)和業(yè)務(wù)需求。這種矛盾體現(xiàn)在市場(chǎng)變化或項(xiàng)目需求變化時(shí)，原預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃無法迅速調(diào)整，進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展效率。如果過分強(qiáng)調(diào)剛性，可能會(huì)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇；若過度強(qiáng)調(diào)靈活性，可能導(dǎo)致預(yù)算失控，無法有效約束成本。以某國(guó)有企業(yè)為例，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)新的營(yíng)銷需求，原預(yù)算計(jì)劃調(diào)整不便，降低了該國(guó)有企業(yè)在新產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)方面的靈活性，最終導(dǎo)致錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（三）預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

部分國(guó)有企業(yè)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際的制約和激勵(lì)效果。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行不積極，不重視。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)僅基于表面數(shù)據(jù)，未能深入分析數(shù)據(jù)背后的原因，因此導(dǎo)致評(píng)價(jià)效果大打折扣。此外，缺乏專業(yè)監(jiān)督人員，導(dǎo)致監(jiān)督力度和效率不高，加之部分國(guó)有企業(yè)的信息披露機(jī)制不完善，進(jìn)而難以有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。

（四）信息化水平不足

由于信息化建設(shè)需要大量前期投資，許多國(guó)有企業(yè)因資金或認(rèn)識(shí)問題，不愿進(jìn)行相應(yīng)的信息化投資，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、整合、分析和報(bào)告的效率不高。同時(shí)部分國(guó)有企業(yè)缺少信息化專業(yè)人才，即使擁有先進(jìn)的信息系統(tǒng)，也難以充分發(fā)揮作用，在數(shù)據(jù)共享和流通方面存在問題，導(dǎo)致各部門間信息不暢通，不利于全程監(jiān)控預(yù)算管理。此外，信息化水平不足還限制了國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化和內(nèi)部管理需求的快速響應(yīng)。

（五）人員素質(zhì)與意識(shí)問題

一些國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，難以做出合理的預(yù)算決策。同時(shí)部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在面對(duì)預(yù)算問題時(shí)，常因缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)而使預(yù)算流于形式，并未將預(yù)算管理作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有力指導(dǎo)和監(jiān)督工具。此外，基層員工預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在自身工作中的重要性。這種一線缺少專業(yè)人才，管理層缺乏戰(zhàn)略視野的情況，不僅導(dǎo)致預(yù)算資源配置不當(dāng)和浪費(fèi)，還可能因操作失誤引發(fā)一系列管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

（一）完善預(yù)算編制流程

首先，在國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理中，需要更新預(yù)算編制理念，將傳統(tǒng)的自上而下的指令式預(yù)算編制轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)的協(xié)商式預(yù)算編制。通過組織各層級(jí)和各部門的參與，建立各級(jí)管理人員與基層員工之間的溝通平臺(tái)，充分收集并分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。預(yù)算編制過程中不僅包括分析歷史數(shù)據(jù)，還應(yīng)引入行業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、標(biāo)桿國(guó)有企業(yè)分析等方法，追求科學(xué)性和前瞻性。

其次，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制過程中應(yīng)采用全面預(yù)算管理的方法，這意味著預(yù)算應(yīng)涵蓋所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以確保合理體現(xiàn)各項(xiàng)成本與收益。同時(shí)需根據(jù)組織的改革與業(yè)務(wù)發(fā)展情況不斷調(diào)整預(yù)算編制的依據(jù)，如市場(chǎng)變化、主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等，從而確保預(yù)算的適應(yīng)性和靈活性。例如，在技術(shù)革新浪潮下，許多國(guó)有企業(yè)正在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這就需要在預(yù)算編制中設(shè)立專門的研究與開發(fā)投入預(yù)算，以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和行業(yè)變革。

最后，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)考慮引入系統(tǒng)化、模塊化的預(yù)算編制流程，有機(jī)結(jié)合預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制以及評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)預(yù)算的動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性，從而避免年度預(yù)算固定不變。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性

為了提高執(zhí)行的靈活性，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)建立常態(tài)化的事后評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)估之前的執(zhí)行過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些執(zhí)行很靈活，哪些過于僵化，并研究原因，從而為未來的執(zhí)行提供參考。同時(shí)還需完善預(yù)算執(zhí)行的信息反饋機(jī)制，以確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并反映預(yù)算執(zhí)行中的偏差，從而進(jìn)一步增強(qiáng)管理的時(shí)效性。

此外，預(yù)算執(zhí)行的靈活性也體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的預(yù)算調(diào)整上。在遇到自然災(zāi)害、市場(chǎng)危機(jī)或政策變動(dòng)等因素影響國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要有預(yù)備方案和快速反應(yīng)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，以確保能在短時(shí)間內(nèi)作出正確的預(yù)算調(diào)整，從而將損失降到最低。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中檢查和確保實(shí)施效果的重要手段。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的偏差，并分析偏差產(chǎn)生的原因，從而形成閉環(huán)的管理模式。

其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的變化，建立動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制，不應(yīng)僅限于事后評(píng)價(jià)，而應(yīng)采取事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后評(píng)價(jià)的全方位評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠全面反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。

最后，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，應(yīng)全面覆蓋預(yù)算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)，包括但不限于收入、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)。例如，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員的評(píng)價(jià)上，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)只關(guān)注預(yù)算完成率這一單一指標(biāo)，而應(yīng)將預(yù)算完成的目的性、實(shí)際收支的一致性等因素也納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)區(qū)分指標(biāo)中的可控和不可控部分，對(duì)不可控部分的影響給出合理的解釋和評(píng)價(jià)，從而制定出更加科學(xué)的考評(píng)依據(jù)。

（四）提升預(yù)算管理的信息化水平

借助先進(jìn)的軟件工具，可以極大地提升預(yù)算管理的效率和效果。預(yù)算管理軟件應(yīng)與國(guó)有企業(yè)其他管理系統(tǒng)無縫對(duì)接，如采購(gòu)、銷售、庫(kù)存等，以確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理體系應(yīng)引入信息化手段，如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力，從而提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性。例如，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)銷售收入的變化趨勢(shì)，并基于此來編制更加科學(xué)合理的預(yù)算。在執(zhí)行和監(jiān)督過程中，利用云計(jì)算技術(shù)，建立集中式的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理平臺(tái)，有效整合與分析散布在各業(yè)務(wù)單元的數(shù)據(jù)。

以某國(guó)有企業(yè)為例，在預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，通過建立國(guó)有企業(yè)級(jí)云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的集成管理。這不僅提高了預(yù)算管理的敏捷性，也為決策者提供了連續(xù)清晰透明的預(yù)算執(zhí)行情況，以及時(shí)作出決策和調(diào)整。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理的有效實(shí)施依賴于人才，即使有再精細(xì)化、先進(jìn)的預(yù)算編制工具，如果一線員工對(duì)預(yù)算管理概念理解不清晰，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理也無法達(dá)到理想效果。因此，國(guó)有企業(yè)必須重視培養(yǎng)整體預(yù)算管理意識(shí)，自上而下，加強(qiáng)對(duì)員工預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)。

首先，在培訓(xùn)方式上，不應(yīng)僅是照本宣科式的理論教學(xué)，還應(yīng)采用案例分析、實(shí)戰(zhàn)演練等更生動(dòng)形象的方式，讓員工在實(shí)踐中不斷體驗(yàn)并掌握預(yù)算管理技能。同時(shí)還應(yīng)定期評(píng)估員工的預(yù)算管理知識(shí)水平和技能，并采取適當(dāng)激勵(lì)措施引導(dǎo)員工，以鞏固培訓(xùn)成果。

其次，在強(qiáng)化員工意識(shí)方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)的命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)引導(dǎo)式管理。通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的積極性和創(chuàng)造性。此外，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)營(yíng)造善于進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)、重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的企業(yè)文化氛圍，從根本上提升預(yù)算管理的執(zhí)行力和效果。以某國(guó)有電子制造企業(yè)為例，員工在完成產(chǎn)品銷售收入預(yù)算后，每季度都進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤。這樣的做法既增強(qiáng)了員工對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注度，又提高了員工執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范化。

結(jié)語：

隨著管理理念的不斷更新和新技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其持續(xù)保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，在于積極采取創(chuàng)新措施，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善預(yù)算編制流程、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性、建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并引入信息化手段，同時(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)更高效的預(yù)算管理，從而為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。