園林廢棄物資源化利用路徑研究

摘" " 要：近年來城市建成區(qū)綠量大增，隨著“公園城市”建設(shè)的推進(jìn)，城市綠地面積和園林廢棄物將持續(xù)增加，園林廢棄物的處置與資源化循環(huán)利用日漸成為不可忽視的重要問題。新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，園林廢棄物利用也應(yīng)突破常規(guī)，總結(jié)利用率不足的成因，找到增產(chǎn)增效的具體路徑。基于此，對園林廢棄物進(jìn)行概述，包括概念、特征及基本的處理和利用方式，并分析我國園林廢棄物利用率低的原因，通過總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，提出園林廢棄物資源化處理利用的對策。

關(guān)鍵詞：園林廢棄物；資源化再利用；新質(zhì)生產(chǎn)力；路徑

中圖分類號：X705" " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " " " " 文章編號：1005-7897（2025）01-0184-03

0" 引言

2010年到2023年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率從38.22%上升到43.32%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.65m2，城市綠地面積超過265.4萬hm2，按每平方米年均產(chǎn)生1kg園林廢棄物估算，全國的園林廢棄物年產(chǎn)量超3590萬t。這些廢棄物主要由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集，處理方式多為焚燒或填埋，極度浪費(fèi)有價值的生物質(zhì)資源，長期以往，還可能引發(fā)火災(zāi)、造成環(huán)境污染及加劇土壤退化等。面對全球氣候變暖及綠色低碳發(fā)展的迫切需求，歐美部分發(fā)達(dá)國家對園林廢棄物的處理采取了較完善的路徑和方法；國內(nèi)北京、上海等部分城市大膽嘗試，將園林廢棄物與城市垃圾分開，并由園林部門負(fù)責(zé)回收處理利用，最大限度地挖掘其資源價值。2020年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施[1]?！豆珗@城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》在延續(xù)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了園林廢棄物資源化處理率，旨在引導(dǎo)城市加強(qiáng)對園林廢棄物資源化處理利用的重視，切實(shí)有效地推動相關(guān)工作[2]。園林廢棄物作為有機(jī)廢棄物的一種，其資源化處理和利用是貫徹落實(shí)國家碳中和、生態(tài)文明、綠色發(fā)展要求，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效手段，對緩解垃圾處理壓力、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要作用。

1" 園林廢棄物的概念、特征及基本的處理和利用方式

園林廢棄物，也被稱為綠色垃圾或園林垃圾，主要來源于園林綠化建管，包括植物自然脫落的枝葉、人工修剪下來的喬木、灌木和花草等。此外，自然災(zāi)害，如臺風(fēng)導(dǎo)致的受損植被殘體也屬于園林廢棄物的一部分。

園林廢棄物具備以下顯著的特征：占地面積廣、體量巨大、鮮明的季節(jié)性分布和南北差異。這些廢棄物大多富含木質(zhì)素、纖維素之類的有機(jī)成分，同時不含有重金屬及其他有害毒素，因此蘊(yùn)含著較高的再利用潛力與生態(tài)效益。

園林廢棄物資源化利用的方式及產(chǎn)品包括：①將樹葉、花草等高水分含量的有機(jī)廢棄物粉碎后，通過生物發(fā)酵處理技術(shù)轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料堆肥。②將樹枝、樹葉、木片等廢棄物加工成碎末、條狀、片狀的本色或彩色的產(chǎn)品，作為有機(jī)覆蓋物。③將園林廢棄物中的生物質(zhì)碳通過粉碎、干燥和熱解氣化等生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為多種生物質(zhì)燃料。④園林廢棄物經(jīng)過特殊處理后，與聚乙烯、聚丙烯等熱塑性塑料以及抗氧化劑、增塑劑等添加劑按照一定比例混合均勻后，經(jīng)熱熔融、擠出成型、壓制，可制成用途廣泛的綠色生態(tài)材料制品，如木塑復(fù)合材料、人造板材等。⑤利用樹枝、樹葉等園林廢棄物以及瓦礫石塊等搭建動物、昆蟲等的生態(tài)保育小區(qū)。⑥園林廢棄物中的枯枝、樹皮等，通過藝術(shù)再加工，制作成文創(chuàng)或藝術(shù)產(chǎn)品。⑦還可制作菌類培養(yǎng)基、用于扦插繁殖等。

2" 我國園林廢棄物資源化利用率低的原因分析

（1）缺乏頂層設(shè)計。國家及大多數(shù)省級層面尚未出臺專門針對園林廢棄物的專項政策與頂層規(guī)劃。例如，山東省大多數(shù)城市在制定環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃及生活垃圾專項規(guī)劃時，仍未將園林廢棄物納入考慮范疇。

（2）認(rèn)知上不夠充分。園林廢棄物的資源化利用往往被片面地看作是商業(yè)運(yùn)作或綠化養(yǎng)護(hù)的行政任務(wù)，既未得到城市生活垃圾或污泥處理的專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也未獲得秸稈、畜禽糞便處理所享有的政府專項財政支持。鑒于初期的高投入與漫長的回報周期，缺乏資金扶持的城市園林廢棄物處理工作往往陷入困境，進(jìn)展艱難。

（3）處理及資源化利用方式單一、產(chǎn)品出路不暢。園林廢棄物主要依賴于堆肥化處理和作為土壤覆蓋物使用，整體上的資源化利用率有待進(jìn)一步提升。另外，由于園林廢棄物資源化利用領(lǐng)域尚未構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致處理成本較高，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，也進(jìn)一步導(dǎo)致資源化產(chǎn)品的價格偏高，削弱了其市場競爭力。

（4）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。各部門間缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分和協(xié)同工作機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)作困難，影響工作效率。同時，因信息化水平較低，園林廢棄物處理的信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)滯后，無法實(shí)現(xiàn)全過程的數(shù)據(jù)化管理。

（5）科研投入不足、技術(shù)瓶頸難攻克。專注于園林廢棄物循環(huán)利用研究的核心機(jī)構(gòu)少，研究力量薄弱，各項研究進(jìn)展緩慢，設(shè)備老化，難以滿足長期的園林廢棄物處理需求。

3" 國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗

3.1" 法規(guī)、政策保障有力

德國特別推出了“卡塞爾方案”，聯(lián)合回收家庭及庭院中產(chǎn)生的園藝?yán)c廚余廢棄物，并在專用桶內(nèi)進(jìn)行生物分解處理；丹麥自1997年起，要求禁止填埋具有可燃性的廢棄物，將其作為能源再利用，并制定各類法律、政策及各種激勵措施，鼓勵居民將園林廢棄物作為資源回收再利用。

國內(nèi)，北京市發(fā)布了《關(guān)于禁止焚燒園林綠化廢棄物和加強(qiáng)綜合利用工作的通知》，自2015年起全面禁止焚燒園林綠化廢棄物，并提出，通過對園林綠化廢棄物收集、加工成有機(jī)肥料、生物基質(zhì)、生物燃料等生態(tài)產(chǎn)品，變廢為寶，綜合利用，減少了林業(yè)資源的浪費(fèi)，對于培育新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長具有重要意義。2018年9月，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《園林綠化廢棄物資源化利用規(guī)范》（DB11/T 1512—2018）正式出臺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了園林綠化廢棄物資源化利用的總體要求、站點(diǎn)設(shè)置、收集、減量化處置、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理利用、生產(chǎn)安全防護(hù)、管理與信息收集等內(nèi)容[3]。上海市不僅構(gòu)建了相關(guān)政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及專項規(guī)劃，上海市政府還在2010年將園林廢棄物循環(huán)利用率明確列入“十二五”綠化發(fā)展規(guī)劃之中，對加速園林廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展進(jìn)程起到了推動作用。

3.2" 運(yùn)行管理模式成熟

先進(jìn)國家針對園林廢棄物的分類采集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置以及市場使用等已建立相對健全的運(yùn)營管理制度。例如，日本在處理園林廢棄物過程中，包含了選擇適當(dāng)?shù)亩逊蕡龅?、原料的破碎與過濾、添加輔助材料、混合堆肥、施加菌種、調(diào)控異味和最后的產(chǎn)品包裝以及出入車輛的清洗等一連串嚴(yán)密、完善的作業(yè)流程。

國內(nèi)，廣州市探索實(shí)施了“就近粉碎、循環(huán)利用”的源頭減量和消納模式，并成功實(shí)現(xiàn)了2023年公園綠化垃圾不出園的目標(biāo)。市管公園景區(qū)綠化垃圾分類處理參與率高達(dá)90%，資源化利用率更是超過了85%。在園林廢棄物的清運(yùn)工作中，廣州市實(shí)施了“定時定點(diǎn)分級運(yùn)輸”的策略，構(gòu)建了一個由市級統(tǒng)籌、屬地管理以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)的三級園林廢棄物處理框架，旨在推動園林廢棄物處理過程的科學(xué)化，提高資源利用的效率，并確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3" 產(chǎn)、研、用充分融合

先進(jìn)國家通過融合生產(chǎn)、科研與實(shí)踐操作的模式，不僅穩(wěn)固了對園林廢棄物科學(xué)處理的基本承載，還也為其資源化產(chǎn)品創(chuàng)造了商業(yè)渠道。例如，美國環(huán)保局的EPA530-R-04-003規(guī)定，為了鼓勵和推動資源化產(chǎn)品的使用，提出了一系列激勵措施，包括提供價格補(bǔ)貼等，以促進(jìn)這些產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和市場化發(fā)展。

國內(nèi)，北京林業(yè)大學(xué)牽頭成立了首個聚焦于園林綠化廢棄物科學(xué)管理與資源化利用的專家工作站，在北京市西城區(qū)400萬m2林地綠地打造“黑土計劃”科技示范區(qū)，引領(lǐng)和支撐全市實(shí)施園林綠化“沃土工程”，改善首都園林綠地土壤碳庫、增強(qiáng)土壤碳匯能力，其園林綠化廢棄物產(chǎn)品于2023年投入使用[4]。廣州市與高校和企業(yè)合作，共同開展綠化垃圾堆肥技術(shù)的研究與攻關(guān)，其中，園林廢棄物及城市污泥資源化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用課題成功獲得了廣東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的二等獎，課題成果已廣泛應(yīng)用于天橋綠化、古樹搶險復(fù)壯以及農(nóng)田土壤改良等領(lǐng)域。

4" 園林廢棄物資源化處理利用對策探究

（1）構(gòu)建頂層設(shè)計。通過立法，明確園林廢棄物的合適定位，并把園林廢棄物與日常生活垃圾、建筑廢棄物一并整合到主流的分類處理體系中。出臺一系列專項，涵蓋園林廢棄物資源化處理的各項要求、計量補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)扶持措施，闡明資源化處理的操作規(guī)程與具體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化整體規(guī)劃，推動多領(lǐng)域融合。針對園林廢棄物的生成特點(diǎn)和各地的獨(dú)特性，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生量統(tǒng)計與預(yù)估機(jī)制，以精確預(yù)測其產(chǎn)量，并全面規(guī)劃園林廢棄物源頭分類、收集與運(yùn)輸、資源化處理技術(shù)及最終產(chǎn)品應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)。采取靈活多樣的管理措施，以應(yīng)對園林廢棄物的季節(jié)性波動、高運(yùn)輸成本和有限的市場需求等問題。例如，建立應(yīng)急儲備機(jī)制，在廢棄物產(chǎn)量高峰期提前規(guī)劃好臨時儲存空間。

（3）提高土壤有機(jī)質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)園林綠化土壤有機(jī)質(zhì)含量的標(biāo)準(zhǔn)分類，即5%以上為高有機(jī)質(zhì)土壤，3%～5%為中有機(jī)質(zhì)土壤，低于3%為低有機(jī)質(zhì)土壤。為了提升城市綠化的整體質(zhì)量，建議將園林綠化土壤的有機(jī)質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于3%，以保障植物的健康成長及維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。規(guī)定所有用于城市綠化的土壤改良基質(zhì)必須從經(jīng)過認(rèn)證、能夠?qū)@林廢棄物轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量有機(jī)改良基質(zhì)的園林廢棄物集中處理加工企業(yè)直接采購。

（4）加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)與扶持。將園林廢棄物處理納入資源綜合利用的稅收優(yōu)惠范疇，通過增值稅減免等措施有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立專項財政補(bǔ)貼，覆蓋從廢棄物收集、清運(yùn)到專業(yè)收運(yùn)設(shè)備購置的全鏈條，以此激勵企業(yè)。強(qiáng)化財政與金融的雙重支持，推出綠色信貸產(chǎn)品，并輔以貸款利率優(yōu)惠，為相關(guān)企業(yè)的初期建設(shè)與持續(xù)發(fā)展提供資金保障；給予園林廢棄物處置與利用領(lǐng)域的科研項目充足的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（5）健全收運(yùn)保障機(jī)制。①建立完善的收集系統(tǒng)。要求所有園林綠化建管單位承擔(dān)起園林廢棄物的分類收集職責(zé)，并將此工作與城市的日常管理流程及垃圾分類體系緊密結(jié)合，以期提升收集作業(yè)的效率。②強(qiáng)化運(yùn)輸體系。專門配置適用于園林廢棄物的運(yùn)輸車輛，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的園林廢棄物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的運(yùn)輸臺賬管理制度。③推行市場化運(yùn)作機(jī)制。由園林管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并指導(dǎo)園林廢棄物的整體收運(yùn)工作，確保流程順暢且符合環(huán)保要求。在費(fèi)用管理方面，采取市場主導(dǎo)與政府監(jiān)管相結(jié)合的策略。④加強(qiáng)信息化管理。構(gòu)建綜合監(jiān)管系統(tǒng)，緊密圍繞園林廢棄物的生成、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理等各個環(huán)節(jié)，逐步推行全過程聯(lián)單制度和數(shù)據(jù)化管理模式。

（6）深化技術(shù)革新與產(chǎn)品升級。激勵高校及科研機(jī)構(gòu)開展相關(guān)領(lǐng)域的研究項目，推動科研成果向市場應(yīng)用的有效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)跨學(xué)科間的協(xié)作與融合，整合不同領(lǐng)域的最新研究成果，以期在提高園林廢棄物處理效率與改善處理質(zhì)量上取得突破。

（7）構(gòu)建資源化保障體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同推進(jìn)。由園林主管部門牽頭，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、國土、財政等相關(guān)部門，切實(shí)做好園林廢棄物資源化利用的組織、協(xié)調(diào)、督查等相關(guān)工作[5]。構(gòu)建社會共識，深化科普教育。加速構(gòu)建一個由政府引領(lǐng)、企業(yè)促進(jìn)、全民共筑的協(xié)同合作框架。在學(xué)校中推行實(shí)踐學(xué)習(xí)計劃，以此加深公眾對園林廢棄物作為寶貴可再生資源的認(rèn)識。

5" 園林廢棄物資源化利用的應(yīng)用前景

當(dāng)前，我國市政園林綠化領(lǐng)域的投資額度已從2002年的239.5億元大幅攀升至2012年的1798.7億元，實(shí)現(xiàn)了年均22.34%的復(fù)合增長率。其中，園林廢棄物的處理投資占據(jù)了較大比重，且持續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁。2014年，我國在園林廢棄物處理方面的投資規(guī)模已突破300億元。園林廢棄物回收利用領(lǐng)域展現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)潛力，以生產(chǎn)有機(jī)肥料為例，一個每日可處理100m3園林廢棄物的站點(diǎn)，每年能轉(zhuǎn)化出6000t的有機(jī)肥料（依據(jù)最低等級肥料標(biāo)準(zhǔn)估算，其市場單價約為每噸600元），由此帶來的銷售收入可超過360萬元，同時，市場需求量巨大，目前單一公園每年用于采購有機(jī)肥料的開支就高達(dá)數(shù)十萬元，且這一需求持續(xù)穩(wěn)定。此外，若將園林廢棄物進(jìn)一步加工為新型花木基質(zhì)或有機(jī)園林覆蓋材料，或是進(jìn)行藝術(shù)再加工，制作成木塑產(chǎn)品、工藝木雕、生活用品等，經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。

6" 結(jié)語

園林廢棄物資源化利用不僅能夠有效處理園林廢棄物、減少環(huán)境污染，還能帶來顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。隨著技術(shù)的進(jìn)步和政策的支持，這一領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀訌V闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)

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基金項目：山東省科協(xié)智庫決策咨詢研究項目“循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的新質(zhì)生產(chǎn)力：園林廢棄物的資源化路徑研究”（24ZKYB026）。

作者簡介：徐凱（1983— ），男，漢族，山東臨沂人，本科，工程師，研究方向為風(fēng)景園林。