特朗普開啟新政2.0

美國第47任總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日在華盛頓國會(huì)大廈的圓形大廳正式宣誓就職，并承諾要為美國開創(chuàng)一個(gè)“黃金時(shí)代”。他說：“美國的黃金時(shí)代現(xiàn)在開始，他將繼續(xù)‘美國優(yōu)先’的政策，并針對(duì)邊境、能源政策以及如何降低通脹提出了明確主張?！?/p>

特朗普在就職演講中承諾“美國優(yōu)先”，聚焦打擊非法移民、高通脹、開采石油等他去年競選總統(tǒng)時(shí)提出的承諾，宣布將設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外征關(guān)稅，但并未提到要對(duì)其他任何國家征關(guān)稅，而是說很快要全面改革美國的貿(mào)易體系，并聲稱要“奪回”連接大西洋和太平洋的重要航道巴拿馬運(yùn)河、將墨西哥灣據(jù)為己有。

特朗普并未在就職第一天大幅升高美國進(jìn)口商品的關(guān)稅，但下令美國聯(lián)邦相關(guān)部門對(duì)美國與中國、加拿大和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行評(píng)估。

特朗普當(dāng)天正午12時(shí)01分在美國聯(lián)邦最高法院首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts）監(jiān)誓下，宣誓“維持、保護(hù)和捍衛(wèi)”美國的憲法。副總統(tǒng)萬斯（JD Vance）則在特朗普宣誓前幾分鐘宣誓就職。

當(dāng)天卸任總統(tǒng)的拜登和副總統(tǒng)哈里斯與美國前總統(tǒng)奧巴馬、布什以及克林頓一道出席了特朗普的就職典禮。習(xí)近平主席特別代表、中國國家副主席韓正參加了特朗普就職典禮。

多位美國高科技公司的主管出席了特朗普的就職典禮，其中包括三位世界上最富有的人：特斯拉和美國太空探索公司（SpaceX）首席執(zhí)行官馬斯克、亞馬遜首席執(zhí)行官貝佐斯和臉書母公司元宇宙（Meta）首席執(zhí)行官扎克伯格。

就職演講中，特朗普說，美國要追尋挺進(jìn)其他星球的所謂“昭昭天命”（manifest destiny），將美國宇航員送上火星，把美國國旗星條旗插在那里。現(xiàn)場出席就職典禮的馬斯克聽到這話露出笑容。

谷歌（Google）首席執(zhí)行官皮查（Sundar Pichai）等也在出席特朗普就職的科技巨頭陣營中。這些高科技公司的主管座位特別醒目，就在內(nèi)閣成員提名人和特朗普家人的座位旁邊。就職典禮之后，馬斯克也與蘋果首席執(zhí)行官庫克（Tim Cook）、TikTok首席執(zhí)行官周受資等聚在一起談話。他們成為就職典禮上一個(gè)特別的存在，堅(jiān)定支持特朗普-萬斯組合的科技業(yè)億萬富翁群體，也提示人們美國進(jìn)入權(quán)力+科技+金錢的時(shí)代。

特朗普2020年競選連任失敗后投入2024年總統(tǒng)選舉，經(jīng)歷了兩次暗殺的圖謀、一次重罪定罪和一次因?yàn)樵噲D推翻2020年大選結(jié)果而被起訴，但是他不為所動(dòng)，堅(jiān)持向美國選民宣揚(yáng)自己的政治主張和治國理念，終于在去年11月舉行的美國大選中再次當(dāng)選。

特朗普表示，他將簽署一系列歷史性的行政命令，開啟一場“常識(shí)革命”（revolution of common sense）。特朗普還說，他要成為團(tuán)結(jié)者和和平締造者。在就職演說中，特朗普稱美國要建立最強(qiáng)大的軍隊(duì)。

對(duì)華政策受關(guān)注

中美關(guān)系是特朗普必須認(rèn)真處理的重要對(duì)外事務(wù)。據(jù)知情人士透露，特朗普已表示有興趣在上任100天內(nèi)訪問中國。特朗普告訴顧問，他希望在上任后訪問中國，尋求深化兩國關(guān)系。

1月17日晚，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約同特朗普通電話。習(xí)近平祝賀特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，指出雙方都高度重視彼此互動(dòng)，都希望中美關(guān)系在美國總統(tǒng)新任期有一個(gè)好的開始，愿推動(dòng)中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展。兩國元首通話為去年11月美國大選以來首次。雙方討論了貿(mào)易、芬太尼、TikTok和其他議題。通話后特朗普在社交媒體上寫道：“我預(yù)期我們將共同解決許多問題，而且會(huì)立即開始?！?/p>

韓正1月19日會(huì)見特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克及美國商界人士時(shí)稱，希望美國企業(yè)繼續(xù)投資和扎根中國，積極發(fā)揮橋梁作用，為中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1月20日，中國外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)。毛寧表示，中方愿意同美國新政府一道，在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，保持溝通、加強(qiáng)合作、妥善管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展。

特朗普此前曾聲稱要對(duì)進(jìn)口自中國的商品征收更高關(guān)稅。特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)價(jià)值超過3000億美元的中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。在本次大選競選期間，特朗普曾誓言對(duì)中國進(jìn)口商品征收高達(dá)60%的關(guān)稅。但有分析人士認(rèn)為，近期中美雙方的友好表態(tài)，可能意味著特朗普并不會(huì)照搬第一個(gè)任期對(duì)中國的做法，中美貿(mào)易談判協(xié)商的空間還有不少。

在對(duì)外貿(mào)易方面，特朗普表示他將成立一個(gè)“對(duì)外稅務(wù)局”（External Revenue Service），負(fù)責(zé)征收進(jìn)口商品的新關(guān)稅。特朗普說，他“將立即開始全面改革我們的貿(mào)易體系”，不會(huì)向本國公民征稅讓別國富有，而是向外國征收關(guān)稅，讓本國公民富有。

特朗普提到19世紀(jì)末發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭并主導(dǎo)高關(guān)稅政策的美國第25任總統(tǒng)、共和黨人麥金萊（William McKinley），稱他將推翻前總統(tǒng)奧巴馬的改名決定，將北美最高峰的名稱恢復(fù)為麥金萊。他指出，麥金萊通過關(guān)稅和人才讓美國“非常富有”。

特朗普簽署了一項(xiàng)行政令，給予TikTok更多時(shí)間來達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以避免在美國被禁。

白宮網(wǎng)站上發(fā)布的一份文件顯示，特朗普指示司法部長在“自今日起的75天內(nèi)”不要執(zhí)行TikTok禁令，“以便本屆政府有機(jī)會(huì)有序地確定適當(dāng)?shù)那斑M(jìn)道路，在保護(hù)國家安全的同時(shí)避免一個(gè)被上億美國人使用的通信平臺(tái)突然關(guān)閉”。TikTok禁令此前于1月19日生效，但隨著特朗普暗示他將采取行動(dòng)，TikTok已恢復(fù)服務(wù)?！拔掖蛩憔蚑ikTok帶來的國家安全問題咨詢我的顧問，包括相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并尋求一項(xiàng)解決方案，既能保護(hù)國家安全，又能拯救一個(gè)被1.7億美國人使用的平臺(tái)?！痹撔姓顚懙溃氨緦谜€必須審查與這些問題相關(guān)的敏感情報(bào)，并評(píng)估TikTok迄今為止采取的緩解措施是否充分?！?/p>

強(qiáng)硬移民政策

特朗普首先提到移民與邊境問題，稱他將宣布美國南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。調(diào)動(dòng)軍隊(duì)前往美墨邊境。特朗普表示，立即制止所有非法入境，開始遣返數(shù)以百萬計(jì)“犯罪的外國人”，終止拜登政府的“抓捕即釋放”（catch and release）邊境政策。該政策允許邊境抓捕的移民家庭據(jù)此進(jìn)入美國。

特朗普承諾，將重啟他第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)出臺(tái)的“留在墨西哥”（Remain in Mexico）政策。該政策要求從美國與墨西哥邊境進(jìn)入美國尋求庇護(hù)的外國人留在墨西哥，等待美國對(duì)其身份的核查和美國移民法庭的聽證會(huì)。該政策還規(guī)定，申請(qǐng)人在墨西哥滯留期間，墨西哥將為這些人提供適當(dāng)?shù)娜说乐髁x保護(hù)。特朗普在移民問題上態(tài)度強(qiáng)硬。他說，身為總統(tǒng)這一軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，他最大的責(zé)任就是保衛(wèi)美國免受威脅和入侵，“我們將以前所未有的水平做到這一點(diǎn)”。

特朗普還稱，將把販毒集團(tuán)指定為外國恐怖組織，執(zhí)行1798年《外敵法》并動(dòng)員聯(lián)邦和各州執(zhí)法部門打擊外國黑幫和犯罪網(wǎng)絡(luò)。特朗普宣布將推出包括針對(duì)由墨西哥入境者在內(nèi)的移民政策后，墨西哥比索曾短線轉(zhuǎn)跌，美元兌墨西哥比索一度漲破20.71，后很快重回跌勢，跌破20.60，日內(nèi)跌超1%，還未逼近日內(nèi)稍早跌破20.50后所創(chuàng)的1月15日以來低位。

美國海關(guān)與邊境保護(hù)局20日表示，特朗普政府已停止使用一款名為CBP One的應(yīng)用程序。該應(yīng)用程序通過提供有序申請(qǐng)的方式，允許移民合法進(jìn)入美國。美國國土安全部表示，該應(yīng)用程序上現(xiàn)有的預(yù)約已被取消。

特朗普還將尋求終止美國行之有年的“出生公民權(quán)”，不讓無證移民的子女在美國一出生便自動(dòng)獲得美國公民權(quán)。不過有些法律專家批評(píng)說，這一做法有違憲之虞，恐遭到法律挑戰(zhàn)。

能源緊急狀態(tài)

特朗普稱，美國將再次成為一個(gè)制造業(yè)國家，而且我們擁有其他任何制造業(yè)國家都無法擁有的東西：地球上最多的石油和天然氣儲(chǔ)備，我們將利用它。我們將利用它。

他說，“我們將降低價(jià)格，把戰(zhàn)略儲(chǔ)備重新填滿至頂，并將美國能源出口到全世界。我們將再次成為一個(gè)富有的國家，而腳下的液態(tài)黃金將幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”美國總統(tǒng)特朗普表示計(jì)劃擴(kuò)大鉆油，但未提及對(duì)俄羅斯等產(chǎn)油國的制裁，油價(jià)1月21日早盤回升。

3月交割的布倫特（Brent）原油價(jià)格回升到每桶80美元以上。西得克薩斯中質(zhì)原油（WTI）升至每桶77美元以上。

特朗普計(jì)劃宣布國家能源緊急狀態(tài)。前總統(tǒng)拜登此前簽署法律，限制美國海上和聯(lián)邦土地鉆探石油。特朗普則說，美國擁有全世界最多的石油和天然氣儲(chǔ)備，這是其他制造業(yè)國家沒有的優(yōu)勢，他的政府會(huì)利用這些資源。

俄羅斯是當(dāng)前中國進(jìn)口原油最大的來源國，2024年，中國進(jìn)口俄羅斯原油1.08億噸。綜合多家國際機(jī)構(gòu)的分析，此前拜登政府發(fā)起的制裁涉及的原油超過俄羅斯原油海運(yùn)出口的40%。其中超過一半運(yùn)往中國，總量大約4000萬噸，受影響的原油進(jìn)口占中國進(jìn)口俄羅斯原油總量的四成左右。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯原油出口歐洲的量下降，對(duì)印度、中國等亞洲國家的出口量增加。俄羅斯原油總出口量從制裁前的478萬桶/日降至460萬桶/日，占全球原油出口份額在10%以上。2024年前11個(gè)月，中國從俄羅斯進(jìn)口的石油總量，包括通過管道輸送的石油，增加了2%，達(dá)到9909公噸（215.9萬桶），約占中國石油進(jìn)口的20%。中國從俄羅斯進(jìn)口的主要是以東西伯利亞-太平洋輸油管道（ESPO）命名的混合油，油價(jià)高于規(guī)定的限價(jià)。

美國對(duì)歐洲的石油出口量超過200萬桶/日，占美國石油總出口量的一半以上，其余則流向亞洲。根據(jù)美國政府的數(shù)據(jù)，荷蘭、西班牙、法國、德國、意大利、丹麥和瑞典是美國石油的最大進(jìn)口國。美國也是世界上最大的天然氣生產(chǎn)國和消費(fèi)國，日產(chǎn)量超過1030億立方英尺。2023年美國66%的液化天然氣出口到歐洲，主要銷往英國、法國、西班牙和德國。

近幾個(gè)月來，由于中國和印度需求旺盛，中東、非洲和巴西石油的現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)上揚(yáng)。由于供應(yīng)緊俏，俄羅斯及伊朗出口油價(jià)也比以往更高。除了去買中東石油，中國可以乘勢尋求更多的美國石油供應(yīng)。

忙于“退群”

特朗普簽署了一系列行政令。其中一項(xiàng)是恢復(fù)了新冠疫情時(shí)期的承諾：美國將退出世界衛(wèi)生組織（WHO）。特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)曾于2020年7月采取行動(dòng)，尋求讓美國退出世衛(wèi)組織，美國前總統(tǒng)拜登在2021年1月上任的第一天就撤銷了這一決定。根據(jù)美國國會(huì)1948年的一項(xiàng)聯(lián)合決議，美國必須提前一年通知并付清拖欠世界衛(wèi)生組織的所有款項(xiàng)才能退出。

特朗普簽署行政令，退出旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)議《巴黎氣候協(xié)定》。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，針對(duì)白宮宣稱計(jì)劃退出《巴黎協(xié)定》一事，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人作出回應(yīng)。

聯(lián)合國方面表示，2015年，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，它為全球多國的行動(dòng)提供了一個(gè)有意義而靈活的框架。聯(lián)合國秘書長古特雷斯此前曾提到，過去十年是有記錄以來最熱的十年。只需看看洛杉磯，就能看到氣候變化引發(fā)的人類、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。目前，在《巴黎協(xié)定》框架下，集體努力已初見成效，但為了更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，我們需要一起走得更遠(yuǎn)、更快。

發(fā)言人指出，《巴黎協(xié)定》所設(shè)想的轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展開。協(xié)定引發(fā)的能源革命為各國和企業(yè)提供了無與倫比的機(jī)會(huì)，使其能夠投資可再生能源，為21世紀(jì)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)繁榮提供動(dòng)力。在這個(gè)關(guān)鍵的十年里，各國領(lǐng)導(dǎo)人們必須抓住這些機(jī)會(huì)，采取氣候行動(dòng)。

發(fā)言人還表示，秘書長仍然相信，美國境內(nèi)的城市、州和企業(yè)，以及其他國家將繼續(xù)為低碳、有彈性的經(jīng)濟(jì)增長而努力，這將為21世紀(jì)的繁榮創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)和市場。

特朗普在慶祝勝利的集會(huì)上表示，他簽署的行政令還包括實(shí)施“立即監(jiān)管凍結(jié)令”。發(fā)布臨時(shí)招聘凍結(jié)令，包括凍結(jié)招聘任何新的美國國稅局（IRS）探員，并要求聯(lián)邦工作人員在辦公室工作。指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保留與他所說的“上屆政府的政治迫害”有關(guān)的記錄。

特朗普表示，在沒有相關(guān)國會(huì)法案的情況，拜登政府通過一項(xiàng)國際企業(yè)稅協(xié)議做出的承諾在美國國內(nèi)就不應(yīng)具有效力。在當(dāng)天的一項(xiàng)行政令中，特朗普要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)研究就任何被認(rèn)為具有歧視性或涉及治外法權(quán)的稅收措施的潛在反制舉措。在另一項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易的行政令中，特朗普指示各機(jī)構(gòu)研究具有歧視性或涉及治外法權(quán)的稅收措施是否會(huì)觸發(fā)稅法中一項(xiàng)鮮為人知的條款，該條款要求把適用于來自其他一些國家的公民或公司的稅率提高一倍。

由美國前財(cái)政部長耶倫通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development， 簡稱OECD）以談判方式達(dá)成的這項(xiàng)國際稅收協(xié)議，設(shè)定了15%的最低企業(yè)稅率。隨著其他許多國家對(duì)企業(yè)適用這一稅收舉措，該協(xié)議在美國缺席的情況下生效，即使可能在某些情況下，總部位于美國的跨國公司在美國面對(duì)的稅率低于15%。企業(yè)和共和黨人已反對(duì)這項(xiàng)最低稅率協(xié)議，特朗普的行動(dòng)使美國走上了與其他正在實(shí)施該協(xié)議的國家相抵觸的路線。

推翻拜登政策

美國總統(tǒng)特朗普就職演說中還誓言：將法律秩序帶回社會(huì)，他宣布終止多元性別。從今天起，美國政府的正式政策將只有兩種性別：男性和女性。特朗普將簽署行政命令取消對(duì)跨性別者的保護(hù)，終止聯(lián)邦政府的多元、平等及包容（DEI）計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)行政命令，聯(lián)邦監(jiān)獄以及為移民和強(qiáng)暴受害者設(shè)立的庇護(hù)所，將按照該命令定義的性別進(jìn)行區(qū)隔。此外，聯(lián)邦稅收將不得用于資助“性別轉(zhuǎn)換服務(wù)”。

特朗普撤銷了前任總統(tǒng)2023年關(guān)于人工智能的行政命令，這是他第一天工作的部分內(nèi)容。拜登行政令要求公司在開發(fā)可能影響國家安全、經(jīng)濟(jì)或公共健康的強(qiáng)大模型時(shí)告知政府。該行政令還指示各機(jī)構(gòu)制定測試人工智能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并包括限制偏見和歧視的條款，這些都是特朗普在競選活動(dòng)中抨擊的內(nèi)容。

目前還不清楚特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將在人工智能方面采取什么措施來取代拜登總統(tǒng)的命令，拜登總統(tǒng)的命令得到了大公司的普遍擁護(hù)，但遭到了一些小型科技公司的批評(píng)，它們認(rèn)為其中的一些要求會(huì)阻礙創(chuàng)新。

特朗普提到振興美國制造業(yè)的行動(dòng)，重申他競選時(shí)的承諾——終止拜登的電動(dòng)汽車政策、重振本土汽車制造業(yè)。特朗普在演講中表示，他將結(jié)束綠色新政，撤銷拜登政府的電動(dòng)汽車政策，“拯救我們的汽車行業(yè)”，兌現(xiàn)他對(duì)美國汽車工人的承諾。他說：“我們將再次在美國生產(chǎn)汽車，速度是幾年前沒人能想象的?！?/p>

被特朗普撤銷的與氣候相關(guān)的拜登行政令包括：保護(hù)公眾健康和環(huán)境，重新采用應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的科學(xué)；在國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)；規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)移民的影響；與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)和就業(yè)；推廣清潔轎車和卡車。

特朗普下令政府仔細(xì)審查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)能項(xiàng)目的審批和相關(guān)租賃事宜，稱監(jiān)管不足可能會(huì)損害海洋哺乳動(dòng)物、國家安全和“航行安全利益”。該命令稱，在審查完成之前，聯(lián)邦政府不得為陸上或海上風(fēng)能項(xiàng)目發(fā)放新的許可證、租賃協(xié)議或貸款。

他的反風(fēng)能立場可能引發(fā)許多中西部農(nóng)民不滿，這些農(nóng)民通過將土地出租給風(fēng)力發(fā)電機(jī)的所有者來賺取額外收入。在伊利諾伊州、艾奧瓦州和印第安納州，農(nóng)田里安裝了數(shù)以百計(jì)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

美國前總統(tǒng)拜登利用他在白宮的最后幾個(gè)小時(shí)為曾經(jīng)與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)生沖突的官員頒發(fā)赦免令，幫助那些他擔(dān)心可能遭到新政府報(bào)復(fù)的人，已赦免人員包括退役將軍馬克·米利（Mark Milley）、安東尼·福奇博士（Anthony Fauci）及調(diào)查2021年1月6日國會(huì)山騷亂的眾議院委員會(huì)成員和工作人員，還有在委員會(huì)作證的警察。特朗普在競選期間發(fā)誓要敦促司法部起訴他認(rèn)為是政治反對(duì)派的人?！拔蚁嘈欧ㄖ危覙酚^地認(rèn)為我們法律機(jī)構(gòu)的力量最終將戰(zhàn)勝政治?！卑莸窃谝环萋暶髦姓f，“但這些都是特殊情況，憑著良心，我不能漠然置之?！?/p>

特朗普則示意全面赦免牽涉2021年1月6日國會(huì)大廈遭沖擊事件的幾乎所有被告，并為六人減刑。此舉兌現(xiàn)了他的一項(xiàng)引起極大爭議的競選承諾，即對(duì)一些支持者給予寬大處理，這些支持者參與了聯(lián)邦法官和檢察官口中的一場對(duì)美國民主的攻擊。

作為特朗普在第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的首批行動(dòng)之一，他在宣誓就職后數(shù)小時(shí)內(nèi)發(fā)布了赦免令，以便對(duì)這些在國會(huì)當(dāng)初認(rèn)證前總統(tǒng)拜登勝選時(shí)沖擊和洗劫國會(huì)大廈的人給予寬大處理。相關(guān)赦免勾銷了源于執(zhí)法官員所稱美國歷史上最大規(guī)模調(diào)查的刑事指控和定罪。

近年來，特朗普在自身面臨刑事指控的同時(shí)，也對(duì)2021年1月6日事件的被告表示同情。此前，在美國司法部就國會(huì)大廈襲擊事件對(duì)逾1500人提起指控之際，特朗普把他們稱為“人質(zhì)”和“政治犯”。