上海GDP突破5萬億,2025怎么干？

2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“《報告》”），為經(jīng)濟成績單“交卷”。

《報告》顯示，一年來，上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。經(jīng)濟運行回升向好。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長5%左右，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實現(xiàn)此目標(biāo)的城市。

據(jù)1月17日“上海發(fā)布”消息，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2024年上海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53926.71億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%。其中，按照中國國民經(jīng)濟核算制度和第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，2023年上海地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為51404.47億元。

“上海取得這樣的成績不容易，含金量很高?！叭A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛對《財經(jīng)》表示，上海本身經(jīng)濟規(guī)模和體量較大，在此基礎(chǔ)上的持續(xù)穩(wěn)定增長，難度更高。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上海把握住了產(chǎn)業(yè)升級的機遇，扶持和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了本地經(jīng)濟，也為區(qū)域乃至全國帶來了資源和技術(shù)溢出效應(yīng)。

《報告》指出，面對外部更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，擴內(nèi)需、穩(wěn)外需、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等是2025年上海市的重點任務(wù)。

內(nèi)需擴展策略：消費與投資雙輪驅(qū)動

《報告》指出，大力提振消費，著力提高投資效益。在促消費方面，辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費活動。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以“國貨潮牌”為引領(lǐng)的消費自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)，促進商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。

在擴投資方面，上海市交通委主任于福林介紹稱，2025年，將推動長三角區(qū)域交通一體化向縱深發(fā)展；持續(xù)推進163公里國鐵項目；還將進一步刷新長三角1小時交通圈速度，推進234公里市域鐵路建設(shè)；做好市域鐵路的運營；持續(xù)推進長三角交通“一碼通行”。

就業(yè)是最基本的民生，就業(yè)穩(wěn)，勞動者的收入和生活就有保障，經(jīng)濟社會發(fā)展也有基礎(chǔ)。上海市人社局局長楊佳瑛介紹稱，將突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，優(yōu)化穩(wěn)崗擴崗、就業(yè)補貼等政策；會同有關(guān)部門加力推動經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。預(yù)計2025年將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)確定為60萬以上。

《報告》還展望了長三角一體化發(fā)展，2025年要加快推進長三角一體化發(fā)展，深入落實長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進基礎(chǔ)研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃、有序推進虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地建設(shè)。

值得關(guān)注的是，聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為2025年的工作重點?！秷蟾妗分赋?，增強科技創(chuàng)新能力，圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。《報告》指出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

《報告》指出，2024年上海啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

羅蘭貝格高級合伙人、亞太區(qū)大工業(yè)業(yè)務(wù)總裁許季剛告訴《財經(jīng)》，地方政府的產(chǎn)業(yè)支持也需要進行精益管理，在洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點后，幫助企業(yè)設(shè)定一系列階段性目標(biāo)，把“馬拉松”拆解成階段賽。

上海市市長龔正在作政府工作報告時表示，當(dāng)前上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到1.8萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。

圖1：上海市生產(chǎn)總值

圖2：上海市外商投資企業(yè)數(shù)和進出口額

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：新質(zhì)生產(chǎn)力如何落地

2024年，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年排名世界第一。

《報告》顯示，上海大力發(fā)展航運保險、船舶管理等高端航運服務(wù)業(yè)，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。

這是航運中心建設(shè)的一個縮影，上海市目前正在建設(shè)五大中心：國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心，取得一系列成果。

面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧機場建設(shè)。完善綠色燃料供應(yīng)體系，推動內(nèi)河船舶電動化，推進上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

圖3：上海市居民人均可支配收入

據(jù)了解，2024年11月，上海市交通委員會發(fā)布了《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實施方案》，計劃于2027年底前，形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。

“上海在全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓各區(qū)按照自己的資源稟賦拆解了任務(wù)目標(biāo)，更科學(xué)高效。”時的科技創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃雍威告訴《財經(jīng)》，各地政府對低空經(jīng)濟的關(guān)注度日益高漲。上海發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢更加顯著，城市發(fā)展水平高、臨空發(fā)展的空間大，更適合各種商業(yè)場景切實落地。

“低空經(jīng)濟的發(fā)展和管理需要集結(jié)各領(lǐng)域的專業(yè)力量，主體是地方政府、行業(yè)管理部門承擔(dān)監(jiān)管工作，行業(yè)協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，企業(yè)積極研發(fā)產(chǎn)品?！币晃唤咏O(jiān)管層的人士告訴《財經(jīng)》，上海有關(guān)部門可以在長三角率先協(xié)調(diào)資源，提高運行和監(jiān)管能力，以便讓行業(yè)健康發(fā)展。

作為長三角一體化的一員，上海在低空經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。

2024年8月，在已發(fā)布的《上海市低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

曾剛告訴《財經(jīng)》，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要極強的專業(yè)性和敏銳的市場嗅覺，希望能夠給予機關(guān)、機構(gòu)、企業(yè)更大的發(fā)展空間，以便其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及主觀能動性。

穩(wěn)外資與國企改革：雙軌并進

上海的發(fā)展?fàn)顩r，是外資看待中國經(jīng)濟的晴雨表。

《報告》顯示，改革開放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進出口總額達到4.27萬億元、再創(chuàng)歷史新高，實際使用外資175億美元左右、約合1243億元。

上海市商務(wù)委主任朱民介紹稱，上海作為對外開放的窗口，經(jīng)濟外向型特征明顯。目前上海有7.5萬多家外資企業(yè)，貢獻了本市約1/4的GDP、約60%的外貿(mào)進出口總額。

上海市人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長燕紅忠認為，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心數(shù)量，反映了上海作為全球化城市其總部經(jīng)濟的能級。上海為外資企業(yè)提供了更加開放、便利、公平的投資環(huán)境，也提升了自身在全球經(jīng)濟中的影響力和競爭力。

上海還明確，2025年要促進國企民企蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動。

龔正市長提出，聚焦做強做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進一批集團戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評價體系，加強功能類企業(yè)成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。

這需要專業(yè)服務(wù)的支持。2024年12月，中國兵器裝備下屬阿維塔科技增資超110億元，成為當(dāng)年國內(nèi)新能源汽車市場最大一筆融資。本項目的成交，是上海聯(lián)交所積極構(gòu)建“交易+服務(wù)”業(yè)務(wù)體系，在拓展延伸產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈條，提升服務(wù)引領(lǐng)交易能力方面做出的成功實踐。

《報告》還指出，要推動出臺民營經(jīng)濟促進條例，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場景等向民營企業(yè)開放力度，進一步落實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制。

報告透露，2024年上海促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，舉辦民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動，制定實施中小企業(yè)融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優(yōu)化，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保規(guī)模進一步擴大，新增專精特新企業(yè)2115家、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個。

綜合來看，上海憑借強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和前瞻性的政策支持，將穩(wěn)步達成5萬億元經(jīng)濟規(guī)模。然而，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和內(nèi)需拉動的挑戰(zhàn)，上海需持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。