“沙戈荒”新能源大基地發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

在“雙碳”目標下，國家大型風光基地建設(shè)進入跨越式發(fā)展階段。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上宣布：“中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目。”隨著環(huán)境保護和能源轉(zhuǎn)型的緊迫性日益增強，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的能源開發(fā)與利用逐漸成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。沙漠、戈壁、荒漠也正由“不毛之地”轉(zhuǎn)化為“能源沃土”。本文將分析國家“沙戈荒”新能源大基地發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，以期促進“沙戈荒”新能源大基地高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一、“沙戈荒”新能源大基地規(guī)劃建設(shè)情況

（一）基地規(guī)劃建設(shè)情況

我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)面積廣闊，占國土面積的27%左右，風能太陽能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量占全國60%以上，開發(fā)潛力巨大。2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化風電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在我國西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風電光伏基地項目。同年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地。

從國家級的第一、二、三批風光大基地到“沙戈荒”基地，再到水風光一體化基地以及采煤沉陷區(qū)基地，到2030年，國家級大基地規(guī)劃總裝機量將達到4.55億千瓦。其中，“十四五”時期規(guī)劃建設(shè)風光基地總裝機約2億千瓦，包括外送1.5億千瓦、本地自用0.5億千瓦；“十五五”時期規(guī)劃建設(shè)風光基地總裝機約2.55億千瓦，包括外送1.65億千瓦、本地自用0.9億千瓦。目前，第一批風光大基地已經(jīng)全部開工、陸續(xù)投運。第二批部分項目陸續(xù)開工，第三批風光大基地項目清單已正式印發(fā)實施。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，已有超過2億千瓦的“沙戈荒”項目正在建設(shè)和實施過程中。全國首批首個“沙戈荒”新能源基地——寧夏騰格里沙漠新能源基地項目規(guī)劃建設(shè)1300萬千瓦。一期100萬千瓦光伏項目已并網(wǎng)發(fā)電；二期200萬千瓦光伏項目已建成100萬千瓦；甘肅巴丹吉林沙漠新能源基地項目規(guī)劃建設(shè)1100萬千瓦，正在開展前期工作。

（二）生態(tài)恢復治理情況

我國是受土地沙化危害最為嚴重的國家之一。在國家公布的“十四五”九大清潔能源基地里，新疆、黃河上游、河西走廊和黃河幾字灣四個清潔能源基地均覆蓋有大量的沙漠、戈壁、荒漠化土地。新能源產(chǎn)業(yè)具有空間生態(tài)恢復、二次利用增值，土地開發(fā)利用方式還處于探索階段。2024年5月，國家能源局等3部委印發(fā)《關(guān)于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求推進荒漠化防治與風電光伏一體化工程建設(shè)。這不僅有利于改善沙漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時也將提高光伏企業(yè)的產(chǎn)能利用率和盈利能力。在騰格里“沙戈荒”光伏基地建設(shè)過程中，積極探索“新能源建設(shè)+沙戈荒生態(tài)系統(tǒng)保護和修復”新路徑，通過光伏方陣外圍搭建立式沙障，形成聚沙堤，減少風沙流；將光伏組件中心點提升至距地面3米，為將來在板間種植經(jīng)濟作物留足空間；通過設(shè)置立體防沙障、栽植灌木等方式，有效起到固沙作用；在光伏板下扎8.6萬畝半隱蔽式麥草方格，播撒了90噸沙生植物草籽，當?shù)刂脖黄骄w度從0.5%增加至15%至20%，局部區(qū)域達40%左右。全力打造“新能源發(fā)電、生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游和荒漠治理”多位一體循環(huán)發(fā)展新模式，增加的植被為野生動物提供了食物充足、蔭涼遍地的新棲息地，吸引了鵝喉羚、鴿子等眾多野生動物前來覓食，推動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二、“沙戈荒”新能源大基地面臨的挑戰(zhàn)和問題

國家風光大基地總規(guī)劃達4.55億千瓦，多采用“一基地一主體”模式推進項目規(guī)?；l(fā)展。央企和地方國企在大基地開發(fā)指標上的爭奪十分激烈，在項目前期規(guī)劃、方案編制、指標落實、建設(shè)投運等過程中，發(fā)現(xiàn)基地面臨的接入消納、經(jīng)濟指標、項目管控等挑戰(zhàn)正逐步顯現(xiàn)。

（一）源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不同步?！吧掣昊摹表椖繄鲋肺挥谖覈鞑?、北部，遠離中東部負荷中心，周邊用電負荷小，本地大規(guī)模消納難度大，造成了電源側(cè)與負荷側(cè)之間的錯位，需跨省跨區(qū)跨“大電網(wǎng)”外送?！笆奈濉逼陂g建成的大基地外送比例約占75%，范圍覆蓋京津冀、華中、華東等地。但由于新能源外送通道有限、配套調(diào)節(jié)煤電建設(shè)周期長等原因，導致“沙戈荒”新能源大基地建設(shè)與輸電通道、支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)進度不匹配?！半娫吹入娋W(wǎng)、電網(wǎng)等規(guī)劃”現(xiàn)象普遍，存在大規(guī)模棄風棄光風險。比如，寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地是“寧湘直流”配套電源，截至目前已先后建成200萬千瓦光伏項目，另有200萬千瓦風光項目正在建設(shè)中，剩余容量正在開展前期工作，但相應(yīng)外送線路計劃2025年6月30日單極投運、9月30日雙極投運，進度滯后較為明顯，存在提前建成無法消納及與外送線路同步建成工程戰(zhàn)線長、施工面積廣、管理難度大的矛盾。甘肅巴丹吉林新能源大基地項目是“隴電入川”工程重點配套項目，囿于送受兩端電價等相關(guān)事宜尚未落地，預計4臺100萬千瓦煤電投運時間滯后于特高壓工程4-9個月。

（二）調(diào)節(jié)電源推升整體成本。隨著“沙戈荒”風光基地規(guī)模化建設(shè)，電力系統(tǒng)“高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備、低轉(zhuǎn)動慣量、低可控性”兩高兩低特性將更加明顯。受新能源波動性、間歇性影響，大規(guī)模新能源并網(wǎng)將對電網(wǎng)安全運行帶來挑戰(zhàn)。我國煤電機組深調(diào)率平均達到30%，在“全負荷低碳性、滿負荷可靠性、寬負荷經(jīng)濟性、低負荷適應(yīng)性、變負荷靈活性”方面還需持續(xù)發(fā)力，目前僅能支撐現(xiàn)有新能源利用率保持在95%左右。為此，需加快包含調(diào)峰煤電、新型儲能等在內(nèi)的靈活調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，從而減少棄風棄光，但配套調(diào)節(jié)措施將直接推高項目開發(fā)成本。比如，儲能系統(tǒng)建設(shè)成本高，按照目前電化學儲能初始投資成本750元/千瓦時、年均循環(huán)次數(shù)500次、電池壽命9年測算，儲能系統(tǒng)度電成本約0.3元/千瓦時。此外，近年來隨著新能源規(guī)模并網(wǎng)，造成系統(tǒng)成本大幅增加，用電價格承受能力與發(fā)電系統(tǒng)成本提高的矛盾凸顯。

（三）非技術(shù)成本居高不下。作為最大的新能源產(chǎn)業(yè)制造國，中國的新能源制造各環(huán)節(jié)成本下降雖排在世界前列，但項目開發(fā)成本卻始終高出全球平均水平。這與新能源項目長期居高不下的非技術(shù)成本有很大關(guān)系。在“沙戈荒”項目實際執(zhí)行中或多或少涉及復雜的地方訴求，存在“資源換產(chǎn)業(yè)”“落地換指標”“捐贈換土地”等現(xiàn)象，將配套產(chǎn)業(yè)或投資等要求作為準入門檻。比如，西北保障性新能源資源競配評分大多設(shè)定“經(jīng)濟社會貢獻”指標，以配套光電建筑材料產(chǎn)業(yè)園、光伏支架制造等風光儲相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備制造等方式帶動地方經(jīng)濟。西北某省土地平均租賃費用已由“十四五”初期的200至300元/畝/年上漲至目前的650元/畝/年，漲幅近3倍，不少地區(qū)還要求20年一次性交納。

（四）電價及輔助服務(wù)機制不完善。“沙戈荒”基地建設(shè)條件復雜，近年來新能源產(chǎn)業(yè)鏈價格波動較大，非技術(shù)成本呈上漲趨勢。同時，計入配套煤電、儲能、長距離輸電和送受端網(wǎng)架投資后，需要平衡項目投資收益和上網(wǎng)電價之間的關(guān)系。并且，新能源電力與常規(guī)電力“同質(zhì)不同性”，擁有綠色屬性，但現(xiàn)階段體現(xiàn)綠色價值的售電收入較少，還原新能源的綠電屬性尚不充分。另外，“沙戈荒”新能源大基地風光火儲各發(fā)電主體目前處于“聯(lián)營不聯(lián)運”狀態(tài)，未能真正發(fā)揮多能互補、一體化協(xié)同等優(yōu)勢，不利于項目經(jīng)濟性和新能源消納能力的提升。部分項目因投產(chǎn)時間在年內(nèi)，無法趕上上一年末的年度長協(xié)交易，項目投產(chǎn)后無電量指標。比如，國能靈紹配套光伏基地項目一期100萬千瓦于2024年6月投運，仍然錯過了2024年協(xié)交易時間，且該項目作為2024年新投產(chǎn)的靈紹配套電源，當前政策尚不允許配套電源向其他省份送電，項目發(fā)電計劃指標成為生產(chǎn)運行最大問題。

（五）面臨極端自然環(huán)境考驗。“沙戈荒”地區(qū)具有獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，項目建設(shè)運行過程中面臨高溫炙烤、沙土沉積、沙暴天氣、大額溫差等多種極端條件，增加了項目開發(fā)難度?！吧掣昊摹毙履茉撮_發(fā)的同時應(yīng)做好生態(tài)恢復治理，沙漠光伏基地建設(shè)過程中面臨沙丘移動、防風固沙等問題，采煤沉陷區(qū)光伏基地面臨后期沉降維護的問題。但目前三北地區(qū)荒漠新能源電站生態(tài)氣候效應(yīng)事實與機理系統(tǒng)研究尚處于空白，相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于培育孵化階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益開發(fā)不足，更需要專業(yè)化的治理技術(shù)和豐富的治理經(jīng)驗。

三、“沙戈荒”新能源大基地發(fā)展的對策分析

（一）加強源網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

“沙戈荒”基地風光資源充沛，電力負荷較低，難以通過本地消納消化，需要進一步深化“沙戈荒”基地與中東部負荷中心的協(xié)同發(fā)展。一是統(tǒng)籌外送通道和新能源基地規(guī)劃，落實項目外送條件，確保同步規(guī)劃、同步實施、同步投產(chǎn)，保障特高壓外送工程投產(chǎn)即能發(fā)揮輸送能力，避免“沙戈荒”基地獲批后因外送通道問題不能開工建設(shè)；二是統(tǒng)籌考慮送受兩端儲和調(diào)節(jié)的能力。當前“沙戈荒”基地配套儲能基本均在電源側(cè)，建議充分考慮電力送受兩端經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，在受端適當配置一定比例儲能，實現(xiàn)送受端調(diào)峰互濟，最大化消納新能源電量。

（二）合理疏導電源成本

新能源快速發(fā)展對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升提出了巨大需求。因此，應(yīng)制定適應(yīng)“沙戈荒”基地特點的調(diào)度、交易、消納、輔助服務(wù)、綠電綠證及配套儲能發(fā)電容量補償?shù)葯C制，給調(diào)節(jié)型電源相應(yīng)的電價激勵政策或轉(zhuǎn)向市場。還要加快建立透明高效的全國和省級電力市場平臺，打破省間壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按照“誰受益、誰承擔”的原則，合理分攤省外用戶、發(fā)電企業(yè)、本省用戶的電源成本。

（三）優(yōu)化項目管控模式

進一步明確新能源基地項目的政策界限，合理劃定項目送受兩端收益分配與監(jiān)督機制，新能源項目發(fā)展監(jiān)督機制，規(guī)范項目投資建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)配套行為，從而減少地方產(chǎn)業(yè)配套要求，保障項目高效落地、正常運營。

（四）健全輔助服務(wù)機制

一是優(yōu)化健全輔助服務(wù)相關(guān)政策，建立與“沙戈荒”相匹配的成本計算規(guī)則，避免重復核算消納成本，完善配套煤電和儲能的發(fā)電容量補償機制。二是充分發(fā)揮可再生能源消納責任權(quán)重引導作用，完善綠電消費激勵機制，體現(xiàn)綠電價值。三是健全“沙戈荒”新能源大基地項目開發(fā)運營機制，以“聯(lián)營聯(lián)運”推動風光火儲等發(fā)電主體一體化協(xié)同參與電網(wǎng)運行和市場交易，從而達到清潔能源開發(fā)利用、電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定、項目運營經(jīng)濟高效等多方面成果協(xié)調(diào)平衡。四是在出現(xiàn)“年中投產(chǎn)錯過年協(xié)交易、配套線路通道輸送能力不足”時，允許配套電源與其他省份在年內(nèi)組織開展補充交易。

（五）科學促進生態(tài)修復

根據(jù)不同地區(qū)不同生態(tài)特點，研究差異化開發(fā)治理方案，積極推進光伏與治沙融合發(fā)展，研究板下、板間經(jīng)濟與生態(tài)治理融合發(fā)展模式，推動光伏治沙試驗示范區(qū)建設(shè)。在保障新能源項目經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、土地復墾利用、生態(tài)功能改善等目標，讓更多“沙戈荒”真正變成綠水青山和金山銀山。

結(jié)語：

綜上所述，“沙戈荒”新能源大基地建設(shè)與發(fā)展是我國推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，更是保障能源安全供給的重大舉措。當前面臨的網(wǎng)源規(guī)劃建設(shè)不匹配、調(diào)節(jié)電源推升整體成本、非技術(shù)成本居高不下、輔助服務(wù)機制不完善、極端自然環(huán)境考驗等問題亟需研究解決。因此，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，加強源網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理疏導電源成本，優(yōu)化項目管控模式，健全輔助服務(wù)機制，科學促進生態(tài)修復，促進“沙戈荒”新能源大基地可持續(xù)發(fā)展，以全方位深層次變革推動構(gòu)建新型能源體系。