財(cái)政支持在提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率中的關(guān)鍵性作用

財(cái)政支持在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率提升方面有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。本文重點(diǎn)分析財(cái)政支持在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率提升中的關(guān)鍵性作用，并進(jìn)一步提出財(cái)政支持提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率的策略。為提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率，各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化資金應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提升整體應(yīng)用效率、創(chuàng)新管理工作模式，提升管理工作質(zhì)量、強(qiáng)化政策協(xié)同力度，推動(dòng)多主體參與。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮財(cái)政支持在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率提升中的關(guān)鍵作用，優(yōu)化財(cái)政支持質(zhì)量。

財(cái)政支持在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率提升的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域的自然保護(hù)工作具體要求以及自然保護(hù)工作落實(shí)時(shí)遇到的問題都有典型差異，需要結(jié)合財(cái)政支持的側(cè)重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法引流財(cái)政資金資源支持，提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作效率。

一、財(cái)政支持在提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率中的關(guān)鍵作用

（一）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有效開展

財(cái)政支持在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中的首要作用體現(xiàn)在，通過保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)提升保護(hù)工作效率。從實(shí)際出發(fā)，自然保護(hù)區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便利、通訊設(shè)施落后，這給自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。通過財(cái)政資金的投入，首先可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，有利于保證自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)工作開展的前期，就構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體系，保障各項(xiàng)工作在組織落實(shí)時(shí)，具備良好的條件。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)中，還應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境條件、保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求等進(jìn)行綜合分析，根據(jù)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，用過硬的硬件支撐，保證自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作順利推進(jìn)。避免由于外部環(huán)境因素、人為因素的影響，導(dǎo)致保護(hù)工作的落實(shí)執(zhí)行效果出現(xiàn)問題。這也是在后續(xù)工作中提高保護(hù)工作效率的重要條件。

（二）優(yōu)化保護(hù)工作的資源配置結(jié)構(gòu)

財(cái)政支持對(duì)于優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類資源配置結(jié)構(gòu)也有一定的促進(jìn)作用，若資金存在局限性，就無(wú)法保證充分合理地利用。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的管理來(lái)說(shuō)，這種資源配置不合理的現(xiàn)象必然會(huì)影響保護(hù)工作的效率。財(cái)政資金的及時(shí)注入，能夠幫助管理者根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況做到科學(xué)規(guī)劃、全面布局，保證有限的資源能夠精準(zhǔn)及時(shí)地投入最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。例如，在現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作落實(shí)中，不斷加大對(duì)瀕危物種的保護(hù)力度，在保護(hù)物種的同時(shí)，注重生態(tài)修復(fù)、控制外來(lái)物種入侵，都屬于重點(diǎn)的保護(hù)工作內(nèi)容。而上述工作都需要專項(xiàng)的財(cái)政資金支持。財(cái)政部門若能夠通過補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)上述資金資源的到位率，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從根本上提高保護(hù)工作的效率。

（三）引入更多的技術(shù)資源支持保護(hù)工作

引入先進(jìn)的技術(shù)，意味著傳統(tǒng)以人工為主導(dǎo)的保護(hù)工作落實(shí)執(zhí)行模式發(fā)生了根本性改變，保護(hù)工作開展中，環(huán)境監(jiān)測(cè)、物種分布監(jiān)測(cè)、人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作可借助先進(jìn)的技術(shù)和平臺(tái)組織落實(shí)，這不僅有利于提高保護(hù)工作的科技含量，也能夠更進(jìn)一步提升保護(hù)工作效率，克服由于人工因素引發(fā)的工作進(jìn)程緩慢以及工作出現(xiàn)誤差疏漏的問題。同時(shí)，有了及時(shí)的財(cái)政支持，也能夠促進(jìn)相關(guān)工作人員加大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，通過科研合作和交流的方式，吸引更加優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)參與到保護(hù)區(qū)自然環(huán)境保護(hù)工作中，解決實(shí)踐中的問題，推動(dòng)保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展。

二、財(cái)政支持應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中的關(guān)鍵原則

（一）明確支出責(zé)任，拓寬資金籌集渠道

在提升財(cái)政支持的過程中，為了保證財(cái)政支持能夠全面系統(tǒng)地應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中，首先應(yīng)當(dāng)把握明確支出責(zé)任、拓寬資金籌集渠道的原則。在遵循這一原則時(shí)，需要各級(jí)政府清晰界定自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)財(cái)政責(zé)任，明確中央與地方財(cái)政分工，提升各主體協(xié)同合作的力度。另外，中央政府部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用轉(zhuǎn)移支付的方式加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能和生物多樣性。豐富各方面的財(cái)政支持力度。地方政府則應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的額度、財(cái)政預(yù)算及時(shí)性問題進(jìn)行綜合分析，使自然保護(hù)區(qū)的日常管理和重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目的資金需求得到及時(shí)全面滿足。另外，拓展資金籌集渠道對(duì)于緩解財(cái)政壓力，增強(qiáng)保護(hù)成效也有重要的作用。除了政府方面的財(cái)政投入外，政府部門還應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)資本，為自然保護(hù)區(qū)中各環(huán)節(jié)的保護(hù)工作提供支持。

（二）提升預(yù)算績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

提高預(yù)算績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度這一原則，主要是指作為財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)預(yù)算額度、預(yù)算合理性問題進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃分析。注重采取有效措施，提高預(yù)算績(jī)效考核力度，保證通過績(jī)效考核，進(jìn)一步發(fā)揮資金使用過程中的監(jiān)督管理作用。堅(jiān)持這一原則意味著多元的資金在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作落實(shí)的過程中，能夠更加充分有效及時(shí)地發(fā)揮作用，從而達(dá)到提升保護(hù)效率的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，為了堅(jiān)持提升預(yù)算績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度的原則，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督、外部審計(jì)兩項(xiàng)工作，形成全面且有層次的監(jiān)督體系。其中，內(nèi)部監(jiān)督要求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部控制工作制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)工作力度。而外部審計(jì)則主要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)借助專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)的財(cái)政收入支出情況進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，落實(shí)獨(dú)立審計(jì)工作，保證資金使用合規(guī)合理。除此之外，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督管理工作落實(shí)時(shí)，基于提升保護(hù)效率、保證監(jiān)督管理執(zhí)行力的目標(biāo)，提高監(jiān)管透明度，保證自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)工作在落實(shí)時(shí)更具公信力，這也能夠幫助相關(guān)部門獲得來(lái)源于社會(huì)環(huán)境中各主體的支持。

三、基于財(cái)政支持提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率的策略研究

（一）加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大財(cái)政投入力度，是體現(xiàn)財(cái)政支持的重要手段，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率非常重要。只有加大財(cái)政投入的總量，才能夠進(jìn)一步引入更加多元的技術(shù)、資源、人員支持，達(dá)到提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政支持下提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手采取措施。首先，地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)注重建立針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，保證自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)與政府財(cái)政預(yù)算緊密融合，并且以年度為節(jié)點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)馁Y金資源支持。對(duì)自然保護(hù)區(qū)日常建設(shè)和解決重點(diǎn)問題的資金投入應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)資金解決保護(hù)區(qū)中的實(shí)際問題。其次，政府部門還應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行生態(tài)保護(hù)債券，引入綠色金融等多種渠道，擴(kuò)大政府資金支持規(guī)模，為提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性提供支持。再次，在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的環(huán)節(jié)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從政策支持和資金支持兩方面入手采取措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境中犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的組織和個(gè)人提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額進(jìn)行合理確認(rèn)，保證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)能夠與生態(tài)保護(hù)成本相匹配，與經(jīng)濟(jì)效益的獲取相匹配。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行有效的監(jiān)管與評(píng)估。保證補(bǔ)償資金得到合理利用，使生態(tài)保護(hù)成效得到持續(xù)穩(wěn)定提升。最后，政府部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)財(cái)政投入的資金應(yīng)用情況加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金使用合理合規(guī)。對(duì)于財(cái)政投入的使用情況，應(yīng)當(dāng)由基層財(cái)政部門定期向公眾進(jìn)行公示說(shuō)明，接受社會(huì)的監(jiān)督，保證資金使用的過程具備透明度和公信力。

（二）優(yōu)化資金應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提升整體應(yīng)用效率

政府部門應(yīng)當(dāng)在保證資金及時(shí)充足的前提下，進(jìn)一步采取措施優(yōu)化資金應(yīng)用的整體結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)用效率。應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和預(yù)期效果進(jìn)行分析。除此之外，在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的落實(shí)中，應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備做支持，以便保證資金應(yīng)用能夠基于數(shù)據(jù)信息的分析結(jié)果，提高精準(zhǔn)度和有效性。例如，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境狀態(tài)變化和生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)督管理力度，獲得準(zhǔn)確全面的監(jiān)控信息和數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步推廣應(yīng)用先進(jìn)的自動(dòng)化技術(shù)、智能化平臺(tái)，提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的整體質(zhì)量，提高保護(hù)與管理工作的整體效率。對(duì)于保護(hù)區(qū)保護(hù)工作落實(shí)中的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)績(jī)效管理模式，建立績(jī)效管理工作制度，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目資金使用效果等進(jìn)行定期的評(píng)估與考核，設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效果做好量化分析，若發(fā)現(xiàn)資金應(yīng)用的效率和質(zhì)量存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工作方案，保證資金使用成效。政府部門的資金管理和資金應(yīng)用工作，除了要依靠政府部門的管理人員與基層工作者支持外，企業(yè)、非政府組織也應(yīng)當(dāng)協(xié)同參與其中。一方面提供更加充足的資金支持。另一方面，能夠在資源優(yōu)化配置的過程中，提出有效的意見和建議，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、人才方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而從根本上提升資金使用的整體效率，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好狀態(tài)。

（三）創(chuàng)新管理工作模式，提升管理工作質(zhì)量

所謂創(chuàng)新管理工作模式是指在財(cái)政支持充足穩(wěn)定的情況下，為了提高保護(hù)區(qū)管理工作效率，需要應(yīng)用新型的管理工作模式，兼顧效率和質(zhì)量?jī)煞矫娴囊?，為保證自然保護(hù)區(qū)管理工作取得預(yù)期成效提供支持?，F(xiàn)階段，自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)工作成效的監(jiān)督管理和持續(xù)關(guān)注力度存在不足。若出現(xiàn)復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境問題，無(wú)法保證及時(shí)應(yīng)對(duì)處理。因此，需要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，更新工作理念，通過創(chuàng)新管理工作模式，提升管理工作的整體質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新管理工作模式首先要從技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用入手，構(gòu)建智慧管理工作系統(tǒng)，借助無(wú)人機(jī)設(shè)備、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，發(fā)現(xiàn)并處理潛在危險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)同步構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，整合各類保護(hù)資源的數(shù)據(jù)信息，保證管理決策工作的質(zhì)量水平達(dá)到預(yù)期要求。這種“智慧+”的管理模式，不僅有利于提升管理工作效率，還能夠增強(qiáng)保護(hù)措施的精準(zhǔn)性。其次，在管理工作模式創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用更加先進(jìn)的管理工作機(jī)制，形成多方共治的工作模式。政府部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多主體參與管理工作。同時(shí)，注重從管理監(jiān)督的角度入手，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，保證管理工作各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果。最后，創(chuàng)新管理工作的落實(shí)需要依托管理人員的力量，因此，應(yīng)當(dāng)提升管理人員綜合素質(zhì)，通過組織教育培訓(xùn)、積極開展實(shí)踐活動(dòng)的方式監(jiān)督檢驗(yàn)管理人員的能力水平。同時(shí)，為管理人員普及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等專業(yè)理論知識(shí)，或直接吸收引進(jìn)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才，為保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)提供保障性支持。

（四）強(qiáng)化政策協(xié)同力度，推動(dòng)多主體參與

政府部門應(yīng)當(dāng)從跨部門、跨區(qū)域的角度出發(fā)，出臺(tái)更加全面的政策規(guī)范，形成完善的自然保護(hù)政策體系，明確各部門職責(zé)分工，形成協(xié)同合作工作機(jī)制。同時(shí)，吸取和借鑒周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注相關(guān)政策措施，形成合力，共同推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作。這也有利于打破部門之間的壁壘和地域方面的限制，對(duì)資源進(jìn)行最大化的優(yōu)化配置。推動(dòng)多主體參與實(shí)際工作，應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)、社會(huì)組織、非政府組織等多主體共同參與，為提升管理工作效率提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)積極借助先進(jìn)的信息化技術(shù)、智慧化平臺(tái)，加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)和參與度。通過多主體協(xié)同合作的方式，為提高管理工作的整體效率提供動(dòng)力。

總之，財(cái)政支持對(duì)于提升自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效率有非常關(guān)鍵的作用。需要多主體協(xié)同合作參與其中，這是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作開展的關(guān)鍵原則，也是提升保護(hù)工作質(zhì)量的重要手段。政府部門和基層工作者應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識(shí)到提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率的重要性，并提供技術(shù)等方面的支持。

（作者單位：河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）