外商直接投資對海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

經(jīng)濟(jì)全球化使得產(chǎn)業(yè)鏈被重構(gòu)，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因外商直接投資不斷優(yōu)化，本文在分析外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從外資的增長率，利用外資的行業(yè)、市縣及外資來源地等角度指出海南省利用外商直接投資存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，為海南省吸引及有效利用外資提供一些參考。

一、引言

外商直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）是境外企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在遵守中國法律法規(guī)前提下，用技術(shù)、現(xiàn)匯等在中國境內(nèi)成立外商獨(dú)資企業(yè)、與中國企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織共同建立中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或者合作開發(fā)資源的投資?！笆奈濉逼陂g要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。在“一帶一路”和“海南自貿(mào)港”政策背景下，海南省的經(jīng)濟(jì)與外商聯(lián)系愈發(fā)密切，外商直接投資不僅成為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉之一，也是影響其經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。正確合理利用外商直接投資，縮短與東部沿海發(fā)達(dá)省份的差距，不僅關(guān)系到海南經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，也影響著沿海區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定。

二、外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的效應(yīng)分析

（一）資本供給效應(yīng)

資本充盈是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的最基本保障，如果一個(gè)國家或地區(qū)資本存量不足，不足以滿足實(shí)際投資需要，許多產(chǎn)業(yè)將面臨資本短缺問題，發(fā)展也會(huì)受到極大的限制。FDI可以帶來充足的資金，彌補(bǔ)被投資地區(qū)在儲(chǔ)蓄與外匯上的缺口，有效解決投資不足的問題，一些因資金不足被擱置的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得以重新啟動(dòng)。同時(shí)，外資的引入可以加快被投資地區(qū)資本的形成，在資金的使用效率、方式和理念上也會(huì)有所創(chuàng)新，能爭取更多的投資機(jī)會(huì)，把儲(chǔ)蓄行為轉(zhuǎn)為投資行為，帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）技術(shù)效應(yīng)

一個(gè)國家或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，技術(shù)可以通過影響供求結(jié)構(gòu)、改善各要素配置來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。FDI的技術(shù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。FDI可以通過技術(shù)入股、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系或投資于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等方式，把外資企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念帶入東道主國家或地區(qū)，增加其技術(shù)積累。同時(shí)，跨國公司投資東道國之后，一般也會(huì)招聘當(dāng)?shù)貑T工并進(jìn)行培訓(xùn)，有助于當(dāng)?shù)厝藛T學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方式和技術(shù)知識。第二，技術(shù)的創(chuàng)新和溢出。被投資國可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)帶來的先進(jìn)技術(shù)，并靈活運(yùn)用到本國相關(guān)產(chǎn)品上，從而提高被投資國整體的技術(shù)水平。另外，員工從外資企業(yè)流出并流入其他企業(yè)，將會(huì)把從外資企業(yè)學(xué)習(xí)到的先進(jìn)知識與技術(shù)帶到更多企業(yè)，通過人員流動(dòng)廣泛傳播外資企業(yè)的先進(jìn)知識與技術(shù)。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

東道國在引入FDI后，在促進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其他與之關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)會(huì)通過供給與需求關(guān)系而相互關(guān)聯(lián)、相互影響。其產(chǎn)業(yè)關(guān)系效應(yīng)主要表現(xiàn)在：第一，前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。下游企業(yè)從外資企業(yè)采購質(zhì)量更優(yōu)的中間產(chǎn)品，從而生產(chǎn)出質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品，這有助于下游企業(yè)提升其市場競爭力，促進(jìn)下游企業(yè)發(fā)展。第二，后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。外資企業(yè)在當(dāng)?shù)刭徺I原材料和中間產(chǎn)品，對其上游合作企業(yè)提供一定的技術(shù)支持與技術(shù)指導(dǎo)，從而改善上游供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)上游企業(yè)發(fā)展。第三，環(huán)向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，F(xiàn)DI不僅能夠促進(jìn)上下游企業(yè)的發(fā)展，還能促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，如外資企業(yè)在購買原材料或銷售產(chǎn)品時(shí)，還需要建立運(yùn)輸渠道，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）競爭與示范效應(yīng)

FDI的競爭效應(yīng)表現(xiàn)在外資企業(yè)可憑借自身的資本、技術(shù)、管理水平或其他優(yōu)勢迅速占領(lǐng)本土市場，起到鯰魚效應(yīng)。本土企業(yè)為鞏固和提高自身的市場競爭地位，防止被淘汰，會(huì)更加重視對現(xiàn)有資源的有效利用，加強(qiáng)技術(shù)的更新迭代。FDI的示范效應(yīng)表現(xiàn)在，本土企業(yè)為追趕外資企業(yè)的腳步，將對外資企業(yè)的優(yōu)勢點(diǎn)進(jìn)行模仿和再創(chuàng)新，以此提高自身的技術(shù)和管理水平，縮小與外資企業(yè)之間的差距。

三、海南省外商直接投資存在的問題

（一）利用外資的增長率下降且波動(dòng)較大

近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，加之“一帶一路”和海南自貿(mào)港國家戰(zhàn)略的逐步推行實(shí)施，海南自由化進(jìn)程的加速已成為FDI增長的新亮點(diǎn)。特別是在自貿(mào)港政策紅利的推動(dòng)下，吸引了大量外資進(jìn)入。如圖1所示，截至2022年末，海南實(shí)際利用FDI的金額已經(jīng)達(dá)到370，716萬美元，較十年前2012年的164，119萬美元已翻了一倍有余。但近10年來，海南省實(shí)際利用FDI的增長率波動(dòng)較大，不像全國平均水平那樣穩(wěn)定，巨大的波動(dòng)使預(yù)期與實(shí)際不符，可能影響海南省企業(yè)的償債能力和金融穩(wěn)定。而且，圖1也反映出近幾年海南省利用外資增長率有下降的趨勢。外資是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力之一，外資增長率的下降可能導(dǎo)致投資減少，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長速度。

（二）利用外資的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)不均衡

如圖2所示，2022年海南省利用FDI在行業(yè)分布上存在明顯不均衡狀況，排在第一的是租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，總金額達(dá)到203，862萬美元，占比約為55%。而且排在前幾名的幾乎都是服務(wù)業(yè)，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)比重明顯偏向于第三產(chǎn)業(yè)。而對于第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的投資緊縮，投資額僅為15，603萬美元，占比約為4.21%，第一產(chǎn)業(yè)的投資更是微乎其微。海南省是熱帶農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)人口占比較高的省份，約有80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民。但現(xiàn)有的外資使用情況，并未給海南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來促進(jìn)作用，也不利于海南省生產(chǎn)要素資源的合理配置。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)利用FDI比重并不均衡，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)一支獨(dú)大，當(dāng)其產(chǎn)生變動(dòng)時(shí)，將極大影響第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）FDI來源地范圍狹窄

從下表1中可以看出，2022年海南省FDI來源排在前五名的國家（地區(qū)）有亞洲的中國香港和新加坡，南美洲的英屬維爾京群島和開曼群島，歐洲的英國，其中中國香港一直是海南最大的外資來源地。2022年，中國香港對海南直接投資256，298萬美元，占比高達(dá)69.14%，遠(yuǎn)高于排名第2的英屬維爾京群島的12.5%。由于目前亞洲地區(qū)的技術(shù)水平和經(jīng)營理念不及歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，因此在推動(dòng)海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，能學(xué)到的技能以及發(fā)展的空間有限，并且從長期來講，將會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的步伐和效果。

（四）利用外資的市縣存在明顯的傾斜

由于海南省各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策支撐力度、資源及人才條件的不同，對FDI的吸收與利用也存在較大差異。如表2所示，排名前4的分別是?？谑?、三亞市、儋州市、澄邁縣等沿海發(fā)達(dá)市縣，它們在吸引外資方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，且?？谑袑?shí)際使用FDI金額203，212萬美元，占比54.82%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。雖然這種分布結(jié)果與海南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生產(chǎn)要素等有很大的聯(lián)系，但這可能會(huì)加劇海南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。

四、優(yōu)化海南省外商直接投資的對策

（一）改善投資的軟硬環(huán)境

好的投資環(huán)境是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的綜合表現(xiàn)，良好的投資環(huán)境能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，從而引進(jìn)更高質(zhì)量的FDI。在硬環(huán)境上，海南省應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套設(shè)施的建設(shè)。首先，提升公路、鐵路、水路、航空等多種交通方式的連接性和效率，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人員和物資的流動(dòng)。其次，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，提升教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。在軟環(huán)境上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度與政策，注重創(chuàng)新引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，精簡審批環(huán)節(jié)和程序，對政府各職能部門行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，建立涉外部門服務(wù)體系等。

（二）引導(dǎo)FDI在三次產(chǎn)業(yè)中合理配置

首先，海南省農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展對海南省至關(guān)重要，應(yīng)積極引進(jìn)并引導(dǎo)一部分FDI向綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)方向投入。其次，在制造業(yè)上，應(yīng)引導(dǎo)外資流向先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并激發(fā)本土企業(yè)學(xué)習(xí)、模仿及創(chuàng)新熱情，把外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的效用發(fā)揮到最大。再次，要避免過于依賴租賃與商業(yè)服務(wù)，要引導(dǎo)外資在服務(wù)業(yè)內(nèi)多行業(yè)使用，提高第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的優(yōu)化升級。最后，海南省政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有助于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等相關(guān)政策，形成互補(bǔ)優(yōu)勢，助力海南省成為以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)省。

（三）擴(kuò)大外資的來源地

海南省要在保證亞洲國家和地區(qū)特別是中國香港地區(qū)投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)吸引世界各國優(yōu)質(zhì)外資，擴(kuò)大外資來源。首先，致力于打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，通過簡化審批流程、提高審批效率、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，為外資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。其次，積極舉辦各類投資促進(jìn)活動(dòng)，如招商會(huì)、投資洽談會(huì)等，吸引外資企業(yè)的關(guān)注和投資。這些活動(dòng)不僅為外資企業(yè)提供了了解海南的窗口，也為海南省與外資企業(yè)搭建了溝通交流的平臺(tái)。最后，積極與世界各國和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，通過簽訂合作協(xié)議、建立友好城市等方式，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，為外資企業(yè)提供更加廣闊的市場空間和合作機(jī)會(huì)。

（四）協(xié)調(diào)各市縣外資的使用

海南省在協(xié)調(diào)各市縣外資使用方面，應(yīng)注重加強(qiáng)市縣之間的溝通與協(xié)作。通過定期召開會(huì)議、分享經(jīng)驗(yàn)、交流信息等方式，促進(jìn)各市縣在外資引進(jìn)和使用方面的協(xié)同合作。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各市縣根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定差異化的外資引進(jìn)策略，例如文昌商業(yè)航天、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等項(xiàng)目，都是海南非發(fā)達(dá)市縣重點(diǎn)引進(jìn)的外資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅有助于提升海南省的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)，有助于縮小與省會(huì)城市的差距，加快實(shí)現(xiàn)利用FDI推動(dòng)海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目的。

（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：文章系2022年?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院校級課題“外商直接投資對海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究（HJKY（YB）22—25）”的階段性成果之一。