事業(yè)單位預(yù)算管理中的不足與對策

為促使我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面得到高質(zhì)量發(fā)展，國家正大力推進(jìn)各類型事業(yè)單位的改革，以提升各類型事業(yè)單位的管理水平，推動其長遠(yuǎn)發(fā)展。而預(yù)算管理能夠為事業(yè)單位運行、發(fā)展提供重要助力。因此，各類型事業(yè)單位紛紛加強預(yù)算管理的應(yīng)用，以優(yōu)化單位的管理組織結(jié)構(gòu)，需要提高預(yù)算管理的效率，增強事業(yè)單位的內(nèi)部資源分配和使用效果，從而推動單位走向更加繁榮的未來。然而，在推動預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位仍然面臨一些問題，例如預(yù)算管理意識不夠強烈、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)等，這些問題導(dǎo)致了事業(yè)單位的資金和其他資源沒有得到合理的利用，從而對單位的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，本研究深入探討了事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決建議。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時期之后，市場經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變，政治、教育、科技等方面的發(fā)展都受到了一定的影響，再加上當(dāng)前國際形勢變化莫測，事業(yè)單位就必須遵循黨和國家的發(fā)展方針，積極優(yōu)化其內(nèi)部管理、組織結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算管理的應(yīng)用，讓事業(yè)單位能夠更好適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的形勢和環(huán)境的同時，為國民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，進(jìn)一步提升我國綜合實力，促使我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。因此，事業(yè)單位在加強預(yù)算管理過程中，需要不斷強化預(yù)算管理意識、完善預(yù)算管理體系等，為了提高事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的能力，并進(jìn)一步增強各個任務(wù)的執(zhí)行質(zhì)量和效益，事業(yè)單位需要建立更加科學(xué)完善的內(nèi)部審計機制，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估。然而，事業(yè)單位在加強應(yīng)用此類管理模式時，仍存在諸多的不足，致使其內(nèi)部資源使用效益受到一定影響。為此，事業(yè)單位需要對自身進(jìn)行全面分析，以明確各類問題，制定對應(yīng)有效措施，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。

加強事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

有效提升事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位是我國社會服務(wù)組織機構(gòu)，其管理水平影響著國民的切身利益。近幾年，事業(yè)單位不斷進(jìn)行改革，加強相關(guān)管理，以提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時，會對每項資金的使用進(jìn)行充分考量，尤其是大額資金使用，事業(yè)單位不僅要對相應(yīng)工作內(nèi)容進(jìn)行全面考察，還需要結(jié)合單位上階段的財務(wù)數(shù)據(jù)信息等，合理規(guī)劃該項資金的使用方向、使用情況等，以避免出現(xiàn)財務(wù)收支失衡的情況，從而更有效整合單位內(nèi)部各項資金資源，進(jìn)而提升事業(yè)單位管理水平，提升單位內(nèi)部工作人員的工作質(zhì)量及效率，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫姆?wù)。

提升事業(yè)單位資金配置、使用效率。部分事業(yè)單位仍存在經(jīng)營效益不佳的問題，若這些單位仍舊使用當(dāng)前的管理模式，不僅將難以實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，還會損害國民的利益，對社會的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，事業(yè)單位需加強預(yù)算管理的應(yīng)用，保證單位內(nèi)部各個項目能夠順利開展，使事業(yè)單位經(jīng)營成本得到有效控制的同時，切實優(yōu)化各類資金配置，進(jìn)而有效提升其資金配置、使用效率，推動事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足之處

預(yù)算管理意識薄弱 目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位管理人員對于預(yù)算管理上的認(rèn)識程度還停留在表層，沒有深入了解此類管理模式的內(nèi)涵、管理方式等，使得此類管理模式的應(yīng)用也較為粗淺，沒有對事業(yè)單位當(dāng)前經(jīng)營以及未來的發(fā)展制定切實可行的規(guī)劃，所以只能將其應(yīng)用至單位的日常運行上，致使單位預(yù)算管理水平較低。再加上這部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理的認(rèn)識各不相同，導(dǎo)致各地區(qū)制定的策略、方針的質(zhì)量也存在較大的差異，而這些策略、方針的落實情況也未符合預(yù)期，致使事業(yè)單位不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，事業(yè)單位就無法合理分配各類資源，對于各類資源的使用情況，也無法做到動態(tài)的監(jiān)管，事業(yè)單位的發(fā)展自然就會受到較大的影響。

預(yù)算管理體系不完善 預(yù)算管理體系主要由三個層面組成，即決策、工作以及執(zhí)行機構(gòu)，必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度等相關(guān)規(guī)定行事，確保預(yù)算的制定、實施等一系列的預(yù)算管理任務(wù)能夠順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前的實際狀況來看，許多事業(yè)單位并沒有構(gòu)建一個健全的預(yù)算管理體系，而是將所有預(yù)算管理任務(wù)都委托給了財務(wù)部門來負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致財務(wù)部門的工作量急劇增加，從而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。在這種背景下，事業(yè)單位的其他部門中的部分員工可能會誤以為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職責(zé)，這導(dǎo)致事業(yè)單位不能讓所有員工都參與到預(yù)算管理中。另外，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理制度上存在明顯的缺陷，沒有對決策、工作和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行清晰的劃分，導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算管理上的協(xié)調(diào)困難和責(zé)任模糊，進(jìn)一步使得預(yù)算管理變得形式化，無法充分發(fā)揮這種管理模式的正面效果。

預(yù)算編制不科學(xué) 因事業(yè)單位的特性，導(dǎo)致很多事業(yè)單位都過分依賴國家的支持，輕視預(yù)算管理，也不重視預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量、效率。因此，這部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時，未對其未來發(fā)展進(jìn)行充分考慮，也未對其自身發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺實際性與合理性，不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。再加上部分事業(yè)單位管理人員、基層工作人員對于預(yù)算編制存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致各部門在開展預(yù)算編制相關(guān)工作時，沒有積極參與預(yù)算編制工作，致使預(yù)算編制無法獲得更加精確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資金等資源未得到合理配置，最終影響單位各項政務(wù)工作的開展。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位 部分事業(yè)單位預(yù)算管理制度存在漏洞，監(jiān)督制度不完善。在實際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位并未依照預(yù)算指標(biāo)的規(guī)劃開展工作，一些單位管理人員還隨意支出資金，導(dǎo)致單位部分項目缺乏資金，而一些項目又是超額支出，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生較大影響；在監(jiān)督過程中，這部分事業(yè)單位也會因監(jiān)督制度的不完善，導(dǎo)致監(jiān)管人員缺乏科學(xué)、可靠的工作依據(jù)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位沒有切實按照計劃實行，致使單位內(nèi)部資源使用效益下降。監(jiān)督制度的不完善，還會使工作人員工作質(zhì)量下降，致使其頻繁出現(xiàn)工作失誤，影響預(yù)算執(zhí)行效果。

預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后 預(yù)算管理不僅需要統(tǒng)計、整合大量的數(shù)據(jù)信息，在推進(jìn)此類管理工作時，還會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息。并且，各部門在開展工作時，也需要進(jìn)行信息的傳遞、交流等。所以，事業(yè)單位需要保證其內(nèi)部信息化建設(shè)的質(zhì)量，通過先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)，掌握各項工作的實際運行狀況等。然而，部分事業(yè)單位并不重視自身信息化建設(shè)，沒有先進(jìn)且貼合單位實際情況的預(yù)算管理系統(tǒng)，甚至一些事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件設(shè)備等都不完善，導(dǎo)致其信息化建設(shè)滯后，影響其預(yù)算管理工作質(zhì)量。

缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才 因?qū)︻A(yù)算管理的不重視，很多事業(yè)單位也不重視預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)方面，沒有投入較多的資金。此外，某些事業(yè)單位的培訓(xùn)體系仍然存在缺陷，這進(jìn)一步導(dǎo)致了單位的預(yù)算管理人員沒有接受全面的培訓(xùn)，從而使得事業(yè)單位在專業(yè)預(yù)算管理人員方面存在嚴(yán)重的短缺。

加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對策

強化預(yù)算管理意識 事業(yè)單位各級管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自身模范作用，積極參與相關(guān)學(xué)習(xí)活動，充分掌握預(yù)算管理知識、管理方法等，進(jìn)而全面認(rèn)識預(yù)算管理，知曉其對于事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，不斷強化自身預(yù)算管理意識，讓事業(yè)單位各級管理人員能夠重視此類管理工作，并通過其工作行為影響各部門的工作人員，使其逐漸重視預(yù)算管理工作。與此同時，事業(yè)單位還需要加強內(nèi)部宣傳，依據(jù)各部門的職責(zé)等，組織對應(yīng)部門學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識，并開展多種形式的宣傳活動，讓所有工作人員正確認(rèn)識預(yù)算管理，使其在思想上、能力上都能得到進(jìn)一步提升，促使各部門間的合作、聯(lián)系更加緊密，讓整個事業(yè)單位都重視預(yù)算管理，進(jìn)而有序開展各項預(yù)算管理工作。

完善預(yù)算管理體系 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確立并完善其內(nèi)部的預(yù)算管理體系，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和其他相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合單位的實際需求，對預(yù)算的制定、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而進(jìn)一步加強事業(yè)單位的預(yù)算管理體系。在建立健全預(yù)算管理制度的同時，事業(yè)單位還需加強內(nèi)部財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的配套制度。此外，事業(yè)單位也應(yīng)努力將其內(nèi)部的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度有機地融合在一起，這樣可以為更有效地進(jìn)行此類管理活動提供強有力的制度支撐，并進(jìn)一步提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力。通過組建專門的預(yù)算管理部門，對該部門工作人員的職責(zé)、工作任務(wù)進(jìn)行明確劃分，以保證其能夠嚴(yán)格依照預(yù)算管理制度，順利開展各項工作，促使事業(yè)單位內(nèi)部資金、人力等資源都得到科學(xué)配置、合理使用，進(jìn)而提升事業(yè)單位的管理水平，讓其能夠為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，推動我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面全面發(fā)展，提升我國綜合實力。

借助預(yù)算一體化平臺，科學(xué)開展預(yù)算編制 預(yù)算編制涉及到事業(yè)單位的全部業(yè)務(wù)，因此事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時候，不僅要充分結(jié)合單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，還需要單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息等資料，以防止單位出現(xiàn)資金不足等情況，從而提升其財務(wù)風(fēng)險。

但是，事業(yè)單位每日都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，若僅靠人工，無法有效開展預(yù)算編制工作。而事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量、效率，就必須借助預(yù)算一體化平臺，有效融合《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策法規(guī)，確保各項預(yù)算的科學(xué)性、合理性，保證各項預(yù)算能夠得到有效落實。因此，事業(yè)單位加強對預(yù)算一體化平臺相關(guān)使用人員培訓(xùn)，結(jié)合平臺特點，統(tǒng)籌財政相關(guān)系統(tǒng)及本單位相關(guān)部門，實現(xiàn)全員參與預(yù)算編制，進(jìn)而保證事業(yè)單位能夠收集到更加全面的數(shù)據(jù)信息，提升單位預(yù)算編制的質(zhì)量。

應(yīng)用一體化管理系統(tǒng)，提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 為有效提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量，事業(yè)單位需合理運用一體化管理系統(tǒng)，并規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的工作流程，加強支出審批監(jiān)管以及各部門間的溝通，讓各部門工作人員能夠清楚各項工作任務(wù)，進(jìn)而合理使用此類管理系統(tǒng)，促使預(yù)算執(zhí)行工作能夠順利開展。同時，事業(yè)單位組建專門的監(jiān)管機構(gòu)，并明確劃分該機構(gòu)各崗位工作任務(wù)、職責(zé)，進(jìn)而使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠得到全面、有效監(jiān)督，并統(tǒng)計各項預(yù)算的執(zhí)行情況，依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果對相關(guān)工作人員進(jìn)行公正評估，以確保此類管理工作的效率及質(zhì)量，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

重視預(yù)算管理信息化建設(shè) 為充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量、效率，事業(yè)單位需要依據(jù)其當(dāng)前信息化建設(shè)情況以及發(fā)展目標(biāo)等，制定科學(xué)的信息化建設(shè)規(guī)劃，以保證事業(yè)單位能夠有效利用每項資金，提升單位內(nèi)部信息化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量。同時，事業(yè)單位還需要依據(jù)自身類型、實際資金狀況、戰(zhàn)略目標(biāo)等，搭建科學(xué)、全面的預(yù)算信息系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，促使事業(yè)單位業(yè)務(wù)、財務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升其預(yù)算管理的信息化水平，從而規(guī)范事業(yè)單位財政資金的使用，提升其社會服務(wù)水平，更好的規(guī)范財政資金的使用，推動其長遠(yuǎn)發(fā)展。

培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才對預(yù)算管理工作質(zhì)量有直接影響 為有效提升其工作質(zhì)量、效率，事業(yè)單位應(yīng)提升人才培養(yǎng)資金，不斷完善單位內(nèi)部的培訓(xùn)機制，為預(yù)算管理人員制定科學(xué)、系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，組建專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊，推動事業(yè)單位快速發(fā)展。此外，事業(yè)單位還可以加強預(yù)算管理人員間的學(xué)習(xí)、交流，使其能夠?qū)W習(xí)到他人的優(yōu)秀經(jīng)驗，進(jìn)一步提升其工作能力。

綜上所述，加強預(yù)算管理能夠有效提升事業(yè)單位管理水平，提升單位資金配置、使用效率，有效避免腐敗現(xiàn)象，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。因此，事業(yè)單位需加強預(yù)算管理，不斷提升單位的預(yù)算管理水平。

（作者單位：牡丹江市公路事業(yè)發(fā)展中心）