冷熱不均各國(guó)公務(wù)員境況

·陳實(shí)

在歐美，公務(wù)員并非是年輕人喜歡的職業(yè)，究其原因，無(wú)外乎有三個(gè)：待遇差，油水少，法紀(jì)嚴(yán)。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請(qǐng)、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，且終生不得擔(dān)任公職。德國(guó)對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍；加拿大對(duì)公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍。

打開國(guó)門，看看其他地方公務(wù)員的境況與待遇。

英國(guó)：跌入20 大厭惡職業(yè)榜

英國(guó)于1870 年便確立以公開考試選拔國(guó)家公務(wù)員的制度。作為公務(wù)員考試制度的鼻祖，英國(guó)公務(wù)員考試的現(xiàn)狀是什么？請(qǐng)聽曾參加英國(guó)“國(guó)考”的蒂莫西拜爾講述英國(guó)的公務(wù)員考試。

拜爾的父親供職于英國(guó)外交部，曾在中國(guó)工作過(guò)5 年。由于全家都是公務(wù)員，在父親的鼓勵(lì)下，拜爾參加了去年的英國(guó)“國(guó)考”，但是很不幸他落選了。

拜爾說(shuō)英國(guó)大學(xué)生并不熱衷報(bào)考公務(wù)員。公務(wù)員甚至跌入英國(guó)20大厭惡職業(yè)榜。畢業(yè)班只有他參加公務(wù)員考試，其他同學(xué)要么準(zhǔn)備考博，要么去公司就業(yè)。

拜爾說(shuō)因?yàn)榘职质枪珓?wù)員，從小就受到其影響。大學(xué)他一直學(xué)習(xí)政治類專業(yè)，覺得自己適合做一名公務(wù)員。拜爾的爸爸經(jīng)常提到在中國(guó)考公務(wù)員比較容易，而且待遇非常好。

拜爾表示參加英國(guó)公務(wù)員考試的條件非常高，必須是大學(xué)畢業(yè)，最好是名牌大學(xué)畢業(yè)生。還要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他當(dāng)時(shí)還是碩士生，考官對(duì)他不太滿意。同時(shí)，對(duì)考生的表達(dá)能力要求也很高，因?yàn)榭荚嚨暮艽笠徊糠质桥c考官、其他考生面對(duì)面地討論。

另外，如果拜爾達(dá)到考試標(biāo)準(zhǔn)，他還要面臨“馬拉松”式的漫長(zhǎng)考試。拜爾當(dāng)時(shí)一共經(jīng)歷三輪考試，分別是寫論文、能力測(cè)試和最后的決選。其中能力測(cè)試一共考了5個(gè)小時(shí)，把他累壞了。

拜爾說(shuō)英國(guó)人報(bào)考公務(wù)員也要看福利，英國(guó)公務(wù)員工資比社會(huì)平均水平要低。因此公務(wù)員在英國(guó)并不是一個(gè)“金飯碗”，雖然很多精英還是選擇考公務(wù)員，然后進(jìn)入政界。在英國(guó)，首先公務(wù)員考試很難，公務(wù)員還鬧出很多丑聞，亂花納稅人的錢，很不受人待見。另外，金融危機(jī)，政府經(jīng)常對(duì)公務(wù)員裁員，這工作也不像原來(lái)那樣穩(wěn)定了。

俄羅斯：多職業(yè)實(shí)踐

據(jù)俄羅斯2011 年的民調(diào)顯示，公務(wù)員在最熱門職業(yè)排行榜中高居首位，42%的民眾認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員是“最具吸引力的職業(yè)”。

俄愈演愈烈的“公務(wù)員熱”直接導(dǎo)致一些高等院?！皣?guó)家管理”和“公共事務(wù)管理”等與公務(wù)員相關(guān)專業(yè)的火爆。2011年7月14日，“公務(wù)員熱”曾讓時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫擔(dān)憂地說(shuō)：“我們國(guó)家的青年特別想當(dāng)官，這讓我很不安。青年熱衷于成為公務(wù)員，因?yàn)楦瘮∧芸焖僦赂??！?/p>

俄沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員考試，每個(gè)政府部門自己招聘。俄羅斯正在探討設(shè)立統(tǒng)一的公務(wù)員考試，范圍不只限于初級(jí)職位，還包括高級(jí)職位。俄年輕人熱衷當(dāng)公務(wù)員，始于2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，很多俄羅斯的公司要么裁員，要么減薪，大學(xué)生越來(lái)越想當(dāng)公務(wù)員。公務(wù)員穩(wěn)定體面，有安全感。但很多考上公務(wù)員的人獲得經(jīng)驗(yàn)之后還是出來(lái)做其他工作，俄羅斯人認(rèn)為不同的經(jīng)驗(yàn)讓自己發(fā)展更好，不強(qiáng)調(diào)一輩子做一樣的工作。

澳大利亞：公務(wù)員沒(méi)腐敗機(jī)會(huì)

澳大利亞商人麥克介紹，澳大利亞的公務(wù)員必須是澳公民或者有永久居留權(quán)的人。公務(wù)員職位都是公開招聘，招考制度和條件十分苛刻，在人際交往能力、組織能力、解決問(wèn)題能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等方面都有嚴(yán)格要求。

那澳大利亞大學(xué)生畢業(yè)后是不是也都熱衷當(dāng)公務(wù)員呢？麥克說(shuō)：“應(yīng)屆生不能應(yīng)聘公務(wù)員。應(yīng)聘公務(wù)員需要工作經(jīng)驗(yàn)，特別是社區(qū)福利工作經(jīng)驗(yàn)。所以很多公務(wù)員年紀(jì)都比較大，都是35歲以上的樣子。另外應(yīng)聘公務(wù)員的人多是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較富有的人。許多政府部門的公務(wù)員最開始都是合同工，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等特殊待遇，如果有空缺才可以應(yīng)聘轉(zhuǎn)正。”

麥克介紹：“澳大利亞的公務(wù)員是終身制的。除非你犯法和極大錯(cuò)誤，否則是不會(huì)被辭退的。澳公務(wù)員收入穩(wěn)定，工作也不累，許多人不求有功，但求無(wú)過(guò)。養(yǎng)老金、交通補(bǔ)貼等各種福利都很好，還享有很多帶薪年假。一個(gè)普通的公務(wù)員年薪大概9萬(wàn)-15萬(wàn)澳幣，而澳普通民眾年收入大概5萬(wàn)-7萬(wàn)澳幣。但公務(wù)員沒(méi)有什么權(quán)利，也沒(méi)什么腐敗的機(jī)會(huì)?！?/p>

為何亞洲熱？

公務(wù)員在韓國(guó)也被稱做“神的職業(yè)”，因?yàn)楣珓?wù)員職業(yè)穩(wěn)定還有良好的社會(huì)保障和退休制度。公務(wù)員考試與司法考試和外務(wù)(外交)考試并稱韓國(guó)三大熱門考試。以2010年為例，韓國(guó)報(bào)考公務(wù)員（中央直屬部門）的錄取比例為1100∶1。

泰國(guó)年輕人報(bào)考公務(wù)員熱度也不小。前不久，曼谷市政府招聘79名新公務(wù)員，結(jié)果有6.7萬(wàn)名大學(xué)生報(bào)名。雖然私人公司工資會(huì)略高，但公務(wù)員的福利待遇則明顯要好，可以享受免費(fèi)醫(yī)保。

“亞洲官場(chǎng)文化盛行，其文化中對(duì)權(quán)力的崇拜很深，這和傳統(tǒng)上亞洲國(guó)家政府職能范圍廣、權(quán)力大很有關(guān)系?！狈ㄐ律绶Q，在民間和社會(huì)上，“當(dāng)公務(wù)員等于擁有特殊地位和特權(quán)”，人們?cè)鲪焊瘮‖F(xiàn)象，痛恨官僚作風(fēng)和以權(quán)謀私，但這種憎惡并非單純不滿或鄙夷，而帶有羨慕、嫉妒的潛意識(shí)。

為何歐美不太熱？

歐美國(guó)家普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人。有人通過(guò)對(duì)183個(gè)國(guó)家工資制度的研究得出的一個(gè)結(jié)論是，國(guó)外的公務(wù)員工資與其本國(guó)從業(yè)人員平均工資基本持平，不少國(guó)家的公務(wù)員工資甚至低于全國(guó)平均工資。

希臘碼頭工人的月工資為8000 歐元，資歷老點(diǎn)的甚至高達(dá)10000歐元，每年領(lǐng)取14個(gè)月的工資，收入與部長(zhǎng)相當(dāng)。

外國(guó)人不熱衷于“國(guó)考”，關(guān)鍵在于政府對(duì)公務(wù)員操守都要求很高，同時(shí)還要接受公眾的監(jiān)督，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨最嚴(yán)厲的懲罰。 （責(zé)編：張微微）