預算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應用探析

預算管理一體化是財政領域的一項重要改革，旨在通過建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預算管理制度體系，全面實施預算管理全過程信息化管理，實現(xiàn)對預算管理工作的全流程、全要素管理，進一步提高財政資源配置效率和使用效益。預算管理一體化是行政事業(yè)單位落實國家政策的必由之路，對于促進政府會計改革、提高預算編制質量、強化財政資金使用效益具有重要意義。作為行政事業(yè)單位，預算管理一體化制度是保障其提供公共服務質量和效率的重要基礎，如何在行政事業(yè)單位中有效運用這一制度是當前財政領域的一個重要課題。本文從行政事業(yè)單位中應用預算一體化的重要性著手，分析了預算管理一體化在行政事業(yè)單位應用中遇到的困難，并提出了預算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應用策略，以供參考。

預算管理一體化是財政與部門預算管理改革的重要內容，是預算管理模式的重大變革，對推動財政管理工作高質量發(fā)展、促進行政事業(yè)單位高質量發(fā)展有著重要意義。在新時代背景下，行政事業(yè)單位要主動適應新形勢，學習掌握一體化管理要求，健全內部控制體系，加強項目全過程管理，以一體化管理為契機全面提升行政事業(yè)單位財務工作水平。

在行政事業(yè)單位中應用預算一體化的重要性

加強財務內部控制與風險防范是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，對于確保行政事業(yè)單位資金安全、提高財務管理工作質量具有重要意義。近年來，國家對行政事業(yè)單位內部控制與風險防范工作給予了高度重視，行政事業(yè)單位必須加強對財務內部控制與風險防范的重視，認真分析自身財務管理工作中存在的困難，并采取科學合理的措施進行有效地解決和優(yōu)化，才能不斷提升行政事業(yè)單位財務內部控制與風險防范水平，促進行政事業(yè)單位財務管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

預算管理一體化在行政事業(yè)單位應用中遇到的困難

相關工作人員重視程度不足 相關工作人員重視程度不足的原因具體有以下幾點：第一，從思想認識上看，部分工作人員對預算管理一體化建設缺乏正確的認識，對預算管理一體化建設工作的重要性和必要性理解不深，認為一體化建設會給單位帶來許多好處，但實際運用起來卻與預期效果差距較大。第二，從預算編制上看，部分工作人員對預算管理一體化的核心概念和主要內容理解不夠深刻，對預算管理一體化系統(tǒng)的功能不夠了解，在編制預算時缺乏科學合理的方法。第三，從操作實踐上看，部分工作人員對預算管理一體化建設存在畏難情緒，認為實施起來較為困難、耗時長，沒有足夠的信心和決心。第四，從制度保障上看，部分工作人員對相關業(yè)務規(guī)范和技術標準了解不夠，缺乏相應的專業(yè)知識，不能按照規(guī)定流程執(zhí)行。

預算編制系統(tǒng)不完善 一是預算編制與預算執(zhí)行分離，預算編制以年初收入為基礎，而預算執(zhí)行以當年支出為基礎，沒有將二者有效銜接起來，造成預算執(zhí)行與年度收入之間的邏輯關系不清晰。二是財政部門與各業(yè)務主管部門之間信息不對稱，預算編制過程中缺少必要的溝通環(huán)節(jié)，導致各業(yè)務部門申報的預算不夠準確。三是單位部門間數(shù)據(jù)共享不充分，如業(yè)務審批系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)和其他系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對接困難。四是各部門之間尚未建立有效的信息溝通機制，無法及時溝通、共享信息。這些問題不僅增加了行政事業(yè)單位財政資金支付風險，而且會影響單位整體支出績效。

預算編制方法急需優(yōu)化 預算編制方法不完善的原因有以下幾點：（1）編制方法不科學，預算編制流程不清晰。如預算編報未納入單位整體績效目標管理，未及時開展項目庫建設，沒有區(qū)分專項資金的不同類型，導致預算編制缺乏完整性和科學性。（2）部分業(yè)務部門和單位的預算編報意識不強，未能將部門整體績效目標納入預算管理一體化系統(tǒng)，導致預算編制與業(yè)務流程脫節(jié)。（3）項目庫建設不規(guī)范、不科學。由于管理人員對項目庫建設和管理的重視程度不夠，項目庫建設隨意，沒有科學規(guī)范的項目庫管理制度、評估指標體系和績效評價體系.（4）行政事業(yè)單位內部缺乏預算管理一體化系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。單位內部預算管理信息化建設不統(tǒng)一、不規(guī)范，業(yè)務部門和單位財務人員未實現(xiàn)一體化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，導致內部業(yè)務部門和單位財務人員無法共享相關數(shù)據(jù)信息。

預算績效管理水平低 當前，我國各行政事業(yè)單位預算績效管理水平較低，主要原因是對預算績效管理的認識不足、重視程度不夠，缺乏實施績效管理的內生動力。從當前預算績效管理工作的開展情況來看，缺乏系統(tǒng)的預算績效管理制度體系建設，績效評價指標體系不完善、指標設置不科學，項目資金使用效率較低，績效目標缺乏約束力。預算績效管理水平的高低將直接影響單位整體的運行效率和效益，如果在財政資金使用中無法實現(xiàn)有效監(jiān)控、評價、反饋、改進和問責機制，則會造成財政資金使用效率低下、效益低下等問題。因此，提高預算績效管理水平是當前我國行政事業(yè)單位亟待解決的問題之一，也是預算管理一體化建設的重要目標之一。

監(jiān)督機制不健全 首先，由于行政事業(yè)單位缺少內部監(jiān)督制度，沒有制定相關的內部監(jiān)督制度，缺乏對各個部門及員工的考核評價體系。其次，沒有建立起完善的激勵約束機制，績效考核工作也只是停留在紙面上。最后，單位領導不重視預算管理一體化系統(tǒng)的建設工作，認為該系統(tǒng)只是用來完成任務的工具。而不是用來分析績效、控制風險的有效手段。如果內部監(jiān)督機制不健全，不僅會使工作人員產生懈怠心理，也會使預算管理一體化系統(tǒng)中存在的各種問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，從而導致財政資金使用效率低下。

相關制度規(guī)范不完善 相關制度規(guī)范不完善的原因有以下幾點：一方面，各業(yè)務活動缺乏規(guī)范的制度依據(jù)，缺乏相關配套制度，造成部分業(yè)務活動存在著法律風險；另一方面，制度與實際脫節(jié)，無法保證業(yè)務活動的規(guī)范性和合規(guī)性，對單位產生危害。一是財政資金使用效益降低。在預算管理一體化建設過程中，由于不能嚴格執(zhí)行預算制度和流程，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象；二是導致單位內部信息溝通不暢。各部門之間的信息不對稱會影響工作效率；三是增加了項目申報、資金撥付等環(huán)節(jié)的風險。

預算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應用策略

提高工作人員的重視度 要提高工作人員的重視度，具體可以從以下幾點展開：（1）加大對財務內部控制與風險防范工作的重視程度。目前，行政事業(yè)單位中很多領導不夠重視財務內部控制與風險防范工作，認為這只是一些無關緊要的小事，因而也就沒有太大的必要去做，從而導致財務內部控制與風險防范工作的開展受到了嚴重影響。因此，必須要提高工作人員的重視程度，在單位內部營造良好的財務內部控制與風險防范工作氛圍，確保大家能夠將這件事當成是自己的事情，積極主動地去做。（2）重視內部審計工作。為了確保財務內部控制與風險防范工作能夠有效開展，單位應該建立起完善的內部審計制度。在開展內部審計工作時要將財務內控與風險防范工作納入到其中去，對各項經濟業(yè)務活動進行全面細致地審核與評價。尤其是要將行政事業(yè)單位內部控制制度落實情況納入到日常審計工作中去，定期對單位內部控制制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督與評價。同時要將內部審計結果作為評價行政事業(yè)單位財務內控與風險防范水平的重要依據(jù)之一。（3）加大對財務內控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。要想不斷提升行政事業(yè)單位財務內控制度執(zhí)行力度，就必須要加強對內控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全起明確合理的獎懲機制，通過獎懲機制來激發(fā)大家執(zhí)行內控制度的積極性和主動性。

完善預算編制系統(tǒng) 要完善預算編制系統(tǒng)，應做好以下幾點：首先，行政事業(yè)單位應將其自身發(fā)展戰(zhàn)略目標與發(fā)展規(guī)劃作為預算編制工作的依據(jù)和參考，并結合國家有關部門頒布的各項規(guī)章制度以及財務管理相關制度要求，來編制相關的預算收支計劃。其次，在制定年度預算時，行政事業(yè)單位還應將其財務管理工作目標作為預算編制工作的基礎與依據(jù)。通過全面科學地預算編制系統(tǒng)來實現(xiàn)對財務管理工作的有效指導和控制。再次，由于行政事業(yè)單位所開展的各項業(yè)務與人民群眾日常生活息息相關，因此在進行年度預算時還應充分考慮到群眾的實際需求。最后，在制定年度預算時還要考慮到行政事業(yè)單位所承擔的責任及所面臨的風險因素等因素，并將其作為績效考核指標體系中重要的參考依據(jù)。通過建立科學合理的績效考核指標體系來不斷提升行政事業(yè)單位財務內部控制與風險防范水平。

優(yōu)化預算編制方法 要優(yōu)化財務預算編制方法，可以通過以下幾點措施進行優(yōu)化：首先，建立健全完善的財務預算編制體系。在行政事業(yè)單位財務預算編制過程中，要充分認識到財務預算編制工作的重要性，然后根據(jù)不同的收支項目及實際情況制定不同的支出標準。其次，行政事業(yè)單位要明確不同部門之間的職責和任務，并根據(jù)部門之間的職責和任務合理安排預算編制工作。最后，行政事業(yè)單位要不斷加強對財務預算管理人員隊伍建設，并通過多種渠道不斷提升相關人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質水平。同時還要加強對行政事業(yè)單位內部各個部門之間相互協(xié)調配合能力的培養(yǎng)，提高相關人員之間有效溝通能力和協(xié)作能力。

提升預算績效管理水平 要提升預算績效管理水平，具體可以從以下幾點展開：（1）明確部門職責。加強部門間協(xié)調溝通，強化預算單位在預算編制階段的主體責任，推進預算管理一體化建設。

（2）建立健全工作機制。完善預算績效管理工作機制，制定工作計劃和措施，明確責任部門和責任人，形成常態(tài)化工作機制，確保落實到位。

（3）加強預算單位基礎數(shù)據(jù)質量管理。根據(jù)一體化平臺的數(shù)據(jù)需求和規(guī)范要求，進一步完善各單位基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，推進各單位基礎數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化建設，為開展預算績效評價提供保障。

（4）科學設置績效指標。按照“目標科學、量化可考”的原則，根據(jù)各單位業(yè)務特點、項目特點和部門職責等設置績效指標。

（5）加強對績效評價結果應用。在項目驗收時，對項目實施情況進行全面審核，對項目資金使用效果進行綜合評價，根據(jù)評價結果為項目單位和部門提供整改意見和建議，督促各單位和部門及時糾正存在的問題。

（6）完善工作激勵機制。建立預算績效評價結果與資金分配掛鉤機制，將各單位績效評價結果與下一年度預算安排掛鉤；建立健全績效評價結果反饋制度和整改機制。

建立健全監(jiān)督機制 加強預算監(jiān)督機制是一項長期的工作，需要從以下兩方面著手。一方面，加強預算監(jiān)督工作的領導，提高對預算監(jiān)督工作重要性的認識，提高預算監(jiān)督的積極性，成立專門的監(jiān)督小組，建立相應的管理制度。另一方面，加強預算監(jiān)督人員的培訓工作。由于各單位財務人員水平參差不齊，為了加強對預算監(jiān)督人員的培訓工作，提高其業(yè)務水平和綜合素質，可以通過內部培訓和外部培訓相結合的方式進行。內部培訓主要是指對預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)問題進行分析和研究；外部培訓主要是指與預算管理相關的法律法規(guī)、管理制度和信息化等方面知識進行學習。

完善相關制度規(guī)范 針對預算管理一體化制度建設，應從以下兩方面進一步完善相關制度規(guī)范：一方面，加快推進配套制度建設。通過研究制定預算管理一體化實施方案，明確推進預算管理一體化建設的具體任務、重點內容和保障措施。從管理規(guī)范和技術標準兩個層面，建立健全一體化的操作規(guī)程和工作機制。另一方面，強化預算管理的監(jiān)督檢查。建立常態(tài)化、制度化的監(jiān)督檢查機制，定期開展聯(lián)合檢查、交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。將預算管理一體化建設作為各部門、各單位預算執(zhí)行情況考核評價和內部控制建設的重要內容，加大對預算執(zhí)行情況和一體化系統(tǒng)應用情況的考核力度。

行政事業(yè)單位的預算管理工作是財政管理的重要組成部分，在國家推動財政改革發(fā)展的大背景下，對行政事業(yè)單位的預算管理工作提出了更高要求。傳統(tǒng)預算管理模式已經不能適應新形勢，預算管理一體化的推行推動了預算管理向科學化、精細化、規(guī)范化方向發(fā)展。通過一體化系統(tǒng)與各個業(yè)務系統(tǒng)相融合能使各個業(yè)務系統(tǒng)內部的信息與數(shù)據(jù)之間可以彼此數(shù)據(jù)共享，從而真正完成了由\"信息孤島\"到\"數(shù)據(jù)共享\"的過渡，從而使行政事業(yè)單位預算管理更加規(guī)范、透明、高效。

（作者單位：國家金融監(jiān)督管理總局漢中監(jiān)管分局）